碳中和突破口：電力為抓手，成本需傳導(dǎo)

“碳中和是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和生活方式變化，它不僅是傳統(tǒng)意義上的能源結(jié)構(gòu)變化，更是整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的再造。”2021年5月18日，在國是論壇上，清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民表示。

如何理解中國的碳減排目標(biāo)？推動碳減排，將如何影響經(jīng)濟(jì)，又是否將影響能源安全？中國工程院院士杜祥琬指出，碳達(dá)峰、碳中和是經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，“雙碳”目標(biāo)符合應(yīng)對氣候變化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，也符合中國國情。

目標(biāo)的落實(shí)離不開地方的實(shí)踐。能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示：“現(xiàn)在我們能走多遠(yuǎn)，能走多快，確實(shí)應(yīng)該逐漸地把更多的注意力轉(zhuǎn)向地方，有大量實(shí)際的實(shí)施問題，都是地方直接面對的。”

中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，中國應(yīng)開始部署一部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳中和。地方之外，能源也是“雙碳”目標(biāo)實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)，清潔電力的利用成為各地、各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳減排的重要抓手。國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍坦言：“在電力行業(yè)轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰的過程中，供電成本一定會上升，而經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展希望電價(jià)越來越低，如何匹配兩者的關(guān)系，需要對供電成本問題提前做好安排。”

碳中和：中國vs國際

“有人問，我們還是一個發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)了也先排放了，我們現(xiàn)在提出這樣高強(qiáng)度的能源革命目標(biāo)，是否符合共同而有區(qū)別的責(zé)任原則？”杜祥琬拋出社會對“雙碳”目標(biāo)的困惑。

對此，他解釋說：“我們承諾2030年前碳達(dá)峰，這一點(diǎn)跟發(fā)達(dá)國家有明顯區(qū)別，比他們要晚一些，現(xiàn)在所有發(fā)達(dá)國家承諾最晚2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，有些目標(biāo)還要更早，我們國家承諾是到2060年前，這也是區(qū)別，體現(xiàn)了我們國家發(fā)展的階段。但我們要實(shí)現(xiàn)3060的目標(biāo)非常不容易，這表明了一個發(fā)展中大國應(yīng)對氣候變化高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。我們對雙碳目標(biāo)的承諾，是符合’共區(qū)’原則，符合我國國情的。”

杜祥琬分析：“從2006年以后，中國每年的碳排放量開始超過美國，每年全國大約排放100億噸二氧化碳，但從數(shù)據(jù)上看，我們的排放增長已經(jīng)在震蕩，如果政策引導(dǎo)得好，我們應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)這條曲線穩(wěn)定達(dá)到最大值，不再增長，所以承諾2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是符合我們國家國情實(shí)際的。”（見下圖）

對此，朱民指出，歐洲主要國家約在上世紀(jì)90年代碳達(dá)峰，計(jì)劃2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，其間有60年時間，而中國只有30年時間。

“掌控這個過程的平穩(wěn)和安全是一個重大挑戰(zhàn)，也是一個艱巨任務(wù)。”朱民感慨，“今后40年發(fā)展，中國將走上一條綠色道路，這條道路在世界上還沒有一個大國嘗試過。當(dāng)歐美國家走向綠色發(fā)展時，其收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能耗量等已使得這個任務(wù)相對容易，而對于大部分發(fā)展中國家和新型經(jīng)濟(jì)體而言，要在增長同時保持碳中和、保持綠色，這是一個完全不同的世界。”

在朱民看來，讓這一巨大變化實(shí)現(xiàn)的重要抓手是科技。技術(shù)發(fā)展背后，是巨大的投資。朱民介紹，據(jù)估算，從現(xiàn)在到2060年，中國每年將有相當(dāng)于GDP總量1.5%到2%的資金投入新能源、能源基礎(chǔ)設(shè)施，以及碳中和科技創(chuàng)新和技術(shù)改造轉(zhuǎn)型之中，預(yù)計(jì)今年將超過1.5萬億元人民幣，以后還會逐漸增加，這是一筆巨大的投資，也會引起全面的經(jīng)濟(jì)變化。

“碳中和是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和生活方式變化，它不僅是傳統(tǒng)意義上的能源結(jié)構(gòu)變化，更是整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的再造。”朱民表示，碳中和一定會推進(jìn)更新更高層次的改革開放和科技創(chuàng)新，從這個意義上說，碳中和不單純是一個綠色的故事，更是一個再造中國經(jīng)濟(jì)的巨大機(jī)遇。

鄒驥指出，在未來的40年里，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國國民財(cái)富會發(fā)生變化，即要求自然資本的存量、增量都要有顯著增長。

“我們的投資就越來越多地流向自然資本這個領(lǐng)域，今后30年、40年，我判斷在自然資本投資這個領(lǐng)域里邊會有新的一批富人產(chǎn)生。”鄒驥說。

部分地區(qū)率先進(jìn)入碳中和

鄒驥強(qiáng)調(diào)，中國提出的雙碳目標(biāo)是一場革命，這場革命涉及千家萬戶、各行各業(yè)。“要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，在中國的國情下，地方實(shí)踐尤為重要，再雄偉的目標(biāo)都需要地方政府、企業(yè)、居民等方方面面來努力，所有國家意志和國家努力最后都是要由地方來實(shí)施落實(shí)。”鄒驥表示。

對于雙碳目標(biāo)下，部分地區(qū)對碳達(dá)峰的誤解、甚至“達(dá)峰恐懼癥”，與會專家從多個方面闡釋“碳達(dá)峰”的定義，消除顧慮。

杜祥琬指出，碳達(dá)峰是能源革命的里程碑，也是碳中和的基礎(chǔ)，不能把碳達(dá)峰理解成為“現(xiàn)在盡量用得高一點(diǎn)”。在他看來，要防止一些地方借碳達(dá)峰來“攀高峰”“沖高峰”，關(guān)鍵是要防止發(fā)展高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的沖動。

杜祥琬強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰不是要限制發(fā)展，而是指向高質(zhì)量發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇。中國應(yīng)借此機(jī)會逐步調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)占比較大的現(xiàn)狀，同時加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

李俊峰表示，“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的窗口期和關(guān)鍵期。“全國要在2030年前達(dá)峰，意味著至少大部分東部地區(qū)，如浙江、江蘇、廣東等省份都要在‘十四五’期間達(dá)峰。”

李俊峰指出，現(xiàn)在一些地方有“達(dá)峰恐懼癥”，害怕當(dāng)前碳排放還沒有真正達(dá)峰，“將來一旦增長，該怎么辦？”

“其實(shí)，達(dá)峰只是一個拐點(diǎn)，之后可能還有一些波動，包括小幅的增長、下降等反復(fù)，然后慢慢地度過一個平臺期，而這個拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了。”李俊峰說，“包括海南省、深圳市等多地已經(jīng)可以開始談?wù)撎贾泻偷膯栴}了。實(shí)現(xiàn)碳中和時間雖然還有40年，但若是浙江、廣東、海南等地不在2040年或者2050年率先實(shí)現(xiàn)碳中和，全國則無法在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。”

哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、深圳市原副市長唐杰的調(diào)研和分析從具體案例支撐了李俊峰的觀點(diǎn)。分析深圳市“十四五”碳排放趨勢，唐杰指出，深圳具有2022-2023年碳排放達(dá)峰的可能性。

“‘十四五’時期，深圳產(chǎn)業(yè)將持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)高級化、結(jié)構(gòu)高端化仍將是降低碳強(qiáng)度和碳排放的重要推動力量。預(yù)計(jì)制造業(yè)碳排放量基本保持穩(wěn)定，主要原因是高產(chǎn)出低碳排放行業(yè)占制造業(yè)比重進(jìn)一步上升；低碳強(qiáng)度的新興制造業(yè)占比明顯上升。預(yù)計(jì)到2025年，優(yōu)勢制造業(yè)占比會超過82%，比2019年提高5個百分點(diǎn)。”唐杰介紹。

此外，唐杰表示，深圳的高質(zhì)量發(fā)展會持續(xù)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性減排效應(yīng)。碳強(qiáng)度下降幅度將延續(xù)過去十年的趨勢，累計(jì)下降將明顯超過國家碳強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)。按國家考核口徑，“十四五”碳排放年均增速將在0.5%以下，根據(jù)國際上已達(dá)峰地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著深圳進(jìn)入達(dá)峰平臺期。

唐杰強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰是一個平臺期的概念。“在這個平臺期上正負(fù)2%都是允許的。我們看到所有發(fā)達(dá)國家達(dá)峰都屬于一個平臺特征，達(dá)峰、下去、又上來、又下去，最后穩(wěn)定住持續(xù)下去。”據(jù)此，他建議應(yīng)該研究完善對2030年碳達(dá)峰的定義和要求。

長期依賴傳統(tǒng)化石能源的城市如何轉(zhuǎn)型也是當(dāng)下關(guān)注重點(diǎn)。在分析內(nèi)蒙古發(fā)展情況后，能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任、戰(zhàn)略規(guī)劃主任傅莎表示，內(nèi)蒙古的資源條件完全可以從煤炭基地轉(zhuǎn)為清潔電力生產(chǎn)基地。

鄒驥指出，若想為之后的“碳中和”爭取更多時間，應(yīng)盡可能將“碳達(dá)峰”的日期提前，并提出以下幾點(diǎn)建議：“一是按照空間、區(qū)位、能源和資源稟賦及產(chǎn)業(yè)布局比較優(yōu)勢，全國統(tǒng)籌優(yōu)化不同地區(qū)在發(fā)展、資源能源和產(chǎn)業(yè)方面的功能，確定能源供給地區(qū)與品種格局，確定能源跨區(qū)輸送通道的分布。二是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，同時解決中央地方激勵相容問題，各級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，精細(xì)界定地方政府監(jiān)管和減排職能。三是繼續(xù)深化土地政策的改革，把土地利用政策方面功能、規(guī)劃與財(cái)政對土地依賴的問題，在“十四五”期間加速解決。四是中央地方財(cái)政體制改革，要適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建基于市場的財(cái)政激勵政策環(huán)境。五是關(guān)注碳市場的布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的多樣化影響。六是關(guān)注公平轉(zhuǎn)型，有序過渡問題。對于轉(zhuǎn)型中的就業(yè)、地方財(cái)政穩(wěn)定等問題統(tǒng)籌考慮。七是支持地方的能力建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶。”

電力為抓手，成本需傳導(dǎo)

從行業(yè)維度看，雙碳目標(biāo)的推進(jìn)離不開能源、石化、交通、建筑等“排碳”大戶的轉(zhuǎn)型，而隨著電氣化的推進(jìn)，電力是最為關(guān)鍵的抓手。

在杜祥琬看來，中國距離碳達(dá)峰還有不到10年時間，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的同時，要進(jìn)一步降低碳強(qiáng)度，其中節(jié)能增效是走向低碳的戰(zhàn)略之首，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是節(jié)能增效的重要途徑。另一重要戰(zhàn)略是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

杜祥琬認(rèn)為，低碳轉(zhuǎn)型與能源安全并行不悖。“我們在蘭考做了試點(diǎn)，以前該試點(diǎn)的電力主要靠外來煤電，經(jīng)過三年多的能源革命試點(diǎn)，已轉(zhuǎn)變成由自己發(fā)電量來提供，主要是風(fēng)電、分布式光伏、生物質(zhì)能、地?zé)岷筒糠掷l(fā)電。”杜祥琬舉例說，“這個例子說明地方能源結(jié)構(gòu)可以優(yōu)化，可以走向低碳，而且能源安全不會受到影響。”

具體到電力行業(yè)，蔣莉萍所在團(tuán)隊(duì)圍繞電力行業(yè)達(dá)峰做過分析，發(fā)現(xiàn)從目前到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的時間區(qū)間內(nèi)，在碳排放保持在一定總量的情況下，如果先沖高峰再去中和，可能會比先達(dá)成更低的峰再中和，要付出更高的代價(jià)。”

面對雙碳目標(biāo)，電力行業(yè)需要進(jìn)行路徑選擇。蔣莉萍表示，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要電力行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但在這一過程中，仍要遵循能源電力行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供長遠(yuǎn)可持續(xù)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的電力供應(yīng)這一最根本目標(biāo)，以供應(yīng)成本最低來優(yōu)化電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇，這需要做多情景、多方案的比選。

基于可再生能源發(fā)展目標(biāo)、電力系統(tǒng)靈活性發(fā)展等未來發(fā)展因素考慮，蔣莉萍指出，新型電力系統(tǒng)發(fā)展最重要的落腳點(diǎn)是未來綜合供電成本的變化趨勢。

“我們做了一個分析，在轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中，電力系統(tǒng)的供電成本一定會上升，呈現(xiàn)增長趨勢。這一點(diǎn)跟現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展希望電價(jià)越來越低的訴求之間如何匹配，值得思考和討論。”蔣莉萍坦言，“低碳發(fā)展可能更重要的是一場社會變革，如果我們的發(fā)展思路不把能源問題放到與水、資源、土地資源同等重要的位置去考慮，可能會忽略很多發(fā)展?jié)摿涂臻g。”

能源服務(wù)能力是各個地區(qū)公共服務(wù)能力的重要體現(xiàn)，蔣莉萍建議各地在未來的發(fā)展規(guī)劃中，把能源問題要素化地納入到地區(qū)發(fā)展及低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃中。