時(shí)璟麗 ：如何看待風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià)新導(dǎo)向？

隨著“30·60雙碳”、提升非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)等新戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，風(fēng)光發(fā)電成為加快電力和能源清潔轉(zhuǎn)型、近期增量替代、未來存量替代的主力。根據(jù)今年2月以來國(guó)家能源局公布的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、2021年風(fēng)光開發(fā)建設(shè)等文件征求意見稿，“十四五”末風(fēng)光發(fā)電量在全社會(huì)用電量中占比要達(dá)到16.5%左右，據(jù)此測(cè)算累計(jì)裝機(jī)達(dá)到10億千瓦左右，這意味著年新增風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)1億千瓦左右將成為常態(tài)。在風(fēng)光完全去補(bǔ)貼、逐步參與市場(chǎng)的形勢(shì)下，必須調(diào)整和轉(zhuǎn)變電價(jià)機(jī)制，以適應(yīng)以風(fēng)光為主的新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展需要。近日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“電價(jià)征求意見稿”)在業(yè)內(nèi)引起廣泛討論，雖然正式文件尚待出臺(tái)，但亦可從其中看出兼顧風(fēng)光投資經(jīng)濟(jì)性、推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展的思路。

風(fēng)光市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼得益于有效的電價(jià)機(jī)制

于2006年正式實(shí)施的《可再生能源法》明確了“按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定上網(wǎng)電價(jià)”、適時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)水平、招標(biāo)定價(jià)等可再生能源定價(jià)原則。其后，國(guó)家價(jià)格主管部門對(duì)風(fēng)光陸續(xù)制定了分資源區(qū)陸上風(fēng)電、分資源區(qū)光伏電站、分布式光電、海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)或固定度電補(bǔ)貼政策，并根據(jù)風(fēng)光成本下降情況實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼退坡機(jī)制。穩(wěn)定的電價(jià)機(jī)制、定期調(diào)整的電價(jià)水平對(duì)風(fēng)光市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，有效促進(jìn)了風(fēng)光發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、成本下降，使陸上風(fēng)電、光伏電站具備去補(bǔ)貼的能力和條件。

風(fēng)光定價(jià)機(jī)制體現(xiàn)了市場(chǎng)化的方向

根據(jù)電力體制改革和市場(chǎng)化的要求，2019年國(guó)家將風(fēng)光標(biāo)桿電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，并以指導(dǎo)價(jià)作為價(jià)格上限全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，迅速促進(jìn)電價(jià)和度電補(bǔ)貼水平下降。以光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目為例，2019年和2020年平均度電補(bǔ)貼水平分別降至6.7分/千瓦時(shí)和3.3分/千瓦時(shí)。同時(shí)，通過清晰的路徑推進(jìn)風(fēng)光平價(jià)，一是試點(diǎn)示范階段，2017年啟動(dòng)了13個(gè)陸上風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目;二是示范推廣階段，2019年和2020年分別安排了2076萬千瓦和5245萬千瓦的風(fēng)光平價(jià)示范項(xiàng)目;三是2021年開始的全面平價(jià)階段，除戶用光伏外，風(fēng)光實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面全面去補(bǔ)貼。

“十四五”開局之年，電價(jià)征求意見稿體現(xiàn)了發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用、兼顧風(fēng)光投資經(jīng)濟(jì)性和深入推進(jìn)市場(chǎng)化的導(dǎo)向。在風(fēng)光剛剛進(jìn)入平價(jià)階段，需要電價(jià)政策給予適當(dāng)?shù)闹С?，保障?xiàng)目基本的合理收益，以持續(xù)吸引投資，保持市場(chǎng)增長(zhǎng)規(guī)模，滿足能源轉(zhuǎn)型和“30·60雙碳”目標(biāo)要求，電價(jià)征求意見稿提出分省確定風(fēng)光指導(dǎo)價(jià)并作為競(jìng)爭(zhēng)配置電價(jià)上限，新建項(xiàng)目保障收購小時(shí)數(shù)(無則按合理利用小時(shí)數(shù))以內(nèi)的發(fā)電量將執(zhí)行指導(dǎo)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)配置電價(jià)，這部分收益即為投資項(xiàng)目可得到的穩(wěn)定的基本收益。

深入推進(jìn)市場(chǎng)化則在多個(gè)方面體現(xiàn)出來，一是風(fēng)光項(xiàng)目本身需要競(jìng)爭(zhēng)配置，對(duì)于保障性并網(wǎng)范圍的項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)配置電價(jià)不得高于指導(dǎo)價(jià)，對(duì)于市場(chǎng)化并網(wǎng)范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行指導(dǎo)價(jià)但需要以自建、合建共享或購買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件;二是保障收購小時(shí)數(shù)或合理利用小時(shí)數(shù)以外的發(fā)電量將直接參與市場(chǎng)交易，價(jià)格由市場(chǎng)形成;三是指導(dǎo)價(jià)水平由上一年度(2020年)各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)和市場(chǎng)交易平均價(jià)加權(quán)得出，根據(jù)電價(jià)征求意見稿中各省份指導(dǎo)價(jià)水平，市場(chǎng)交易平均價(jià)權(quán)重在10%左右，即新增項(xiàng)目實(shí)際可獲得的電價(jià)，將是綜合了燃煤基準(zhǔn)價(jià)、中長(zhǎng)期合同、現(xiàn)貨市場(chǎng)等電價(jià)。

全面低價(jià)時(shí)代風(fēng)光 需要進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)性并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)電價(jià)征求意見稿，28個(gè)省份風(fēng)光指導(dǎo)價(jià)略低于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)，差距大多在1分/千瓦時(shí)以內(nèi)，平均為0.35分/千瓦時(shí)，再考慮競(jìng)爭(zhēng)配置因素，意味著2021年新安排陸上風(fēng)電和光伏電站將達(dá)到普遍低價(jià)(相比燃煤基準(zhǔn)價(jià))。在這樣的電價(jià)水平下風(fēng)光項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性如何，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)不一，但相對(duì)確定的電價(jià)水平提供了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的邊界，具體則應(yīng)由企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目情況、政策條件、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估來進(jìn)行投資決策。采用簡(jiǎn)化模型進(jìn)行測(cè)算，對(duì)于陸上風(fēng)電，假如風(fēng)機(jī)價(jià)格2800元/千瓦，初始投資6800元/千瓦，合理利用小時(shí)數(shù)1800，實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)2200，指導(dǎo)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)配置電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)，參與市場(chǎng)交易電價(jià)0.28元/千瓦，20%資本金，25年經(jīng)營(yíng)期，則資本金內(nèi)部收益率可以達(dá)到8%;對(duì)于光伏電站，假如初始投資3800元/千瓦，合理利用小時(shí)數(shù)1100，實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)1250，其他條件同前述陸上風(fēng)電，則資本金內(nèi)部收益率也可以達(dá)到8%。從未來風(fēng)光擔(dān)綱電力增量替代進(jìn)而存量替代主力的定位來看，隨著風(fēng)光在電力系統(tǒng)中滲透率的增加，需要提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，從降低或不提升用電成本的角度，風(fēng)光自身需要在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面再進(jìn)一步，降低技術(shù)成本，國(guó)家在土地、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、金融等政策方面也要予以保障和調(diào)整，降低非技術(shù)成本，提升風(fēng)光項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。