河南：年產45萬噸以上不達二級標準的煤礦停止采掘

5月10日，河南省工業(yè)和信息化廳、河南煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《河南省煤礦安全專項整治三年行動2021年度集中攻堅實施方案》。

方案提出，扎實推進全省煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，堅決遏制較大以上事故，努力實現(xiàn)一般事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持在個位數(shù)，煤礦百萬噸死亡率低于全國平均水平，推動全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

要全面推進新體系貫標對標，嚴格現(xiàn)場管理，提高質量控制，加強動態(tài)考核和隨機抽查，做到三級煤礦半年考核、二級煤礦全年抽檢、新申報煤礦考核“三個現(xiàn)場考核全覆蓋”，堅決對不符合標準化等級煤礦實施降級、撤銷等級等措施，實現(xiàn)考核定級和動態(tài)達標、持續(xù)達標相銜接。

45萬噸/年以上達不到二級標準化的煤礦一律停止采掘作業(yè)。大力實施安全技能提升行動，確保在崗和新招錄人員百分之百培訓合格上崗，特種作業(yè)人員百分之百持證上崗，班組長百分之百輪訓上崗，全面提升從業(yè)人員素質和能力。

積極引導災害嚴重且生產技術落后煤礦有序關閉，深入推進30萬噸/年以下煤礦分類處置，支持剩余資源有保障、安全生產條件較好的年產30萬噸以下煤礦改造提升至30萬噸/年及以上規(guī)模并實現(xiàn)機械化開采。

小煤礦采用綜采工藝要及時調整采煤作業(yè)形式和勞動組織，嚴格控制產能。

嚴格落實井下限員規(guī)定，持續(xù)減少井下作業(yè)人員，推動實施夜班“瘦身”，逐步取消夜班生產，今年年底前全面取消煤礦井下勞務派遣用工。

河南省工業(yè)和信息化廳 河南煤礦安全監(jiān)察局

關于印發(fā)河南省煤礦安全專項整治三年行動2021年度集中攻堅實施方案的通知

豫工信聯(lián)煤安〔2021〕67號

各產煤省轄市、濟源示范區(qū)、各產煤省直管縣(市)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各煤礦安全監(jiān)察分局，各煤炭企業(yè)：

根據(jù)《河南省安全生產委員會關于印發(fā)〈河南省安全生產專項整治三年行動2021年度集中攻堅方案〉的通知》(豫安委〔2021〕5號)精神，結合我省實際，制定《河南省煤礦安全專項整治三年行動2021年度集中攻堅實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省煤礦安全專項整治三年行動2021年度集中攻堅實施方案

2021年，全省煤礦安全專項整治三年行動進入集中攻堅階段，為進一步加大專項整治攻堅力度，聚焦難點痛點堵點盲點，精準施策、破解難題，提升全省煤礦本質安全水平，確保專項整治取得明顯成效，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務院和省委省政府關于安全生產的各項決策部署，堅持人民至上、生命至上，按照“重精準、強措施、打硬仗、破難題”工作思路，著力化解存量風險、防范增量風險、管控變量風險，聚焦問題隱患，深入開展安全生產大排查，扎實推進全省煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，堅決遏制較大以上事故，努力實現(xiàn)一般事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持在個位數(shù)，煤礦百萬噸死亡率低于全國平均水平，推動全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、攻堅重點

(一)聚焦樹牢安全發(fā)展理念集中攻堅。深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和批示指示精神并納入各級黨委(黨組)理論學習重要內容、煤礦安全管理人員安全培訓主要內容，組織全省煤炭行業(yè)集中觀看學習“生命重于泰山”專題片，結合“安全生產月”等活動，開展安全宣傳“五進”活動，加大宣傳貫徹力度。持續(xù)更新《習近平總書記關于安全生產重要論述摘編》并督促指導全省煤炭系統(tǒng)深入學習貫徹。

(二)聚焦強化安全生產責任落實集中攻堅。認真落實《加強安全生產責任落實若干制度》，制定七項制度實施細則，制定完善黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，全面構建黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的煤礦安全生產責任體系。嚴格落實分級屬地監(jiān)管責任，按照省政府網(wǎng)站公示的一處煤礦一個監(jiān)管主體原則，認真抓好煤礦日常監(jiān)管工作。壓實企業(yè)主體責任，貫徹落實我省煤礦安全生產主體責任實施意見及三年行動專題實施方案有關要求，完善安全生產風險分級管控和主動報告制度，落實安全生產承諾、舉報獎勵、教育培訓、安全評價報告公開、安責險等制度，落實煤炭企業(yè)和煤礦各級主要負責人、技術負責人和安全管理人員等“關鍵少數(shù)”法定責任。貫徹落實《刑法修正案(十一)》安全生產條款和新修的《安全生產法》，加強“拒不整改重大事故隱患”等事故前嚴重違法違規(guī)行為刑事責任追究。

(三)聚焦重大風險防控集中攻堅。抓實“兩個清單”，全面梳理甄別專項整治三年行動開展以來辨識管控的問題隱患和制度措施“兩個清單”，逐一進行“回頭看”，持續(xù)排查存量風險和增量風險，瞄準重大風險，查實重大隱患，排出重大問題，確保“兩個清單”高質量。建立風險研判機制，全面收集風險信息、認真識別風險來源、準確評判風險性質、科學分析風險原因、及時預測風險趨勢，緊盯機械化升級改造礦井新增綜采工作面支架選型不合理、大型機械設備吊裝及操作維護和新工藝、自動化智能化裝備設備運行維護等新型風險隱患，做到風險預判到位、安全措施到位。強化雙重預防體系建設，依法懲處未按規(guī)定建設雙重預防體系、推進不力和建而不用的企業(yè)及煤礦，不斷加強安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)24小時在線監(jiān)測預警。

(四)聚焦事故易發(fā)多發(fā)領域集中攻堅。緊盯重點工程、薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，以更高標準深化專項整治。深刻吸取近年來全國煤礦典型事故和全省煤礦各類事故教訓，深入查找分析事故原因和深層次問題，舉一反三，嚴格整改，盯牢突出煤礦瓦斯綜合治理、水害區(qū)域治理、沖擊地壓防治、開拓掘進工作面頂板管理、綜采工作面倒架扶架、頂板破碎帶絞架支護、機電運輸設備各類保護等重點環(huán)節(jié)和工序，嚴厲打擊非法違法轉包分包和現(xiàn)場管理混亂等屢禁不止的問題。

(五)狠抓重大災害治理集中攻堅。樹立“重大災害治理不到位就是事故”的思想，落實“三細則一規(guī)程”，制定出臺《河南省煤礦水害防治管理辦法》《河南省煤礦沖擊地壓防治管理辦法》，持續(xù)強化瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害綜合防治。加大重大災害致災因素普查力度，探索重大災害防范規(guī)律，扎緊織密技術防線，采取系統(tǒng)治理、綜合治理、超前治理、科學治理、精準治理等有效防范措施，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。狠抓瓦斯綜合治理和區(qū)域防突措施落實，不斷深化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，緊盯監(jiān)控系統(tǒng)管理、打鉆及瓦斯抽采、火工品管理等重點環(huán)節(jié)，認真落實“三化一工程”建設。全面加強水害防治，深入開展水害隱蔽致災因素普查，加強地質勘查和井下超前探查，不斷強化礦井水害區(qū)域超前治理，堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采，嚴格落實“三專兩探一撤”水害防治措施，完善并開展應急預案演練，做好防汛物資儲備，確保各類水害風險管控到位。嚴格執(zhí)行《防治煤礦沖擊地壓細則》，全面落實工作面頂板管理和沖擊地壓防治各項措施，扎實開展頂板隱患排查治理和現(xiàn)場管理。加強機電運輸設施設備檢測檢驗、維護保養(yǎng)和現(xiàn)場管理，嚴格落實禁止井工煤礦使用的設備及工藝淘汰更新工作，杜絕機電運輸設備設施事故。

(六)聚焦安全生產大排查集中攻堅。將安全生產大排查作為深化安全生產專項整治三年行動的主要抓手，認真落實《河南省全面深入開展煤礦安全生產大排查實施方案》《河南煤礦安全監(jiān)察局關于強化監(jiān)察執(zhí)法推動煤礦安全大排查工作的通知》等工作要求，推動實現(xiàn)煤礦自查自改、企業(yè)內部檢查、監(jiān)管部門排查、監(jiān)察機構執(zhí)法“四個100%”，煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)、煤礦對大排查工作應付敷衍、流于形式走過場的，要責令推倒重來。持續(xù)更新“兩個清單”，深入分析安全理念、管理、制度、設計等深層次存在的突出問題，有針對性逐項制定整改措施，企業(yè)主要負責人要對“兩個清單”進行簽字背書、嚴格把關，督促問題整改和風險管控，逐步構建安全生產長效機制。

(七)聚焦夯實煤礦安全基礎集中攻堅。全面推進新體系貫標對標，嚴格現(xiàn)場管理，提高質量控制，加強動態(tài)考核和隨機抽查，做到三級煤礦半年考核、二級煤礦全年抽檢、新申報煤礦考核“三個現(xiàn)場考核全覆蓋”，堅決對不符合標準化等級煤礦實施降級、撤銷等級等措施，實現(xiàn)考核定級和動態(tài)達標、持續(xù)達標相銜接。45萬噸/年以上達不到二級標準化的煤礦一律停止采掘作業(yè)。大力實施安全技能提升行動，確保在崗和新招錄人員百分之百培訓合格上崗，特種作業(yè)人員百分之百持證上崗，班組長百分之百輪訓上崗，全面提升從業(yè)人員素質和能力。積極引導災害嚴重且生產技術落后煤礦有序關閉，深入推進30萬噸/年以下煤礦分類處置，支持剩余資源有保障、安全生產條件較好的年產30萬噸以下煤礦改造提升至30萬噸/年及以上規(guī)模并實現(xiàn)機械化開采。小煤礦采用綜采工藝要及時調整采煤作業(yè)形式和勞動組織，嚴格控制產能。嚴格落實井下限員規(guī)定，持續(xù)減少井下作業(yè)人員，推動實施夜班“瘦身”，逐步取消夜班生產，今年年底前全面取消煤礦井下勞務派遣用工。

(八)聚焦強化煤礦智能化建設集中攻堅。落實《河南省煤礦智能化建設三年行動方案(2021—2023年)》《關于深化全省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設的指導意見》，積極開展“一優(yōu)三減”工作，進一步優(yōu)化采掘系統(tǒng)，優(yōu)選采掘工作面，積極購置、改造智能化采掘設施設備，強化智能化專業(yè)技術人才培養(yǎng)，持續(xù)加大資金投入和科技攻關力度，確保煤礦智能化建設年度目標任務和“一優(yōu)三減”及“四化”建設三年規(guī)劃目標完成。強化煤礦智能化建設督查、指導，積極發(fā)現(xiàn)并有效化解智能化建設存在的潛在安全風險和突出問題，嚴格驗收智能化采掘工作面及智能化煤礦，推動煤礦安全高質量發(fā)展。

(九)聚焦精準監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力提升集中攻堅。煤礦安全監(jiān)管部門按照《加強煤礦安全監(jiān)管能力建設的指導意見》要求，積極整合力量，強化監(jiān)管結構、人員、裝備能力建設，嚴格執(zhí)法人員業(yè)務素質培訓，不斷提升監(jiān)管能力和水平。嚴格落實年度監(jiān)督檢查(監(jiān)察)計劃，加大“四不兩直”暗查暗訪和“雙隨機”執(zhí)法力度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、異地交流執(zhí)法檢查等形式，實施精準執(zhí)法。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提高執(zhí)法的精準化、規(guī)范化、智能化水平。根據(jù)每月執(zhí)法信息統(tǒng)計分析結果，定期通報執(zhí)法情況、典型案例，杜絕監(jiān)管監(jiān)察部門“零立案”“零處罰”。

三、方法步驟

從2021年5月至12月，分3個階段進行。

(一)精準研判、細化方案(即日起至5月20日)。認真總結全省煤礦安全專項整治三年行動動員部署和排查整治兩個階段工作，圍繞年度重點工作任務，精準研判分析，細化集中攻堅階段工作方案，明確集中攻堅重點任務、攻堅目標、重點措施、責任分工和完成時限等，確保各項任務可量化、可操作、可檢查、可考核。加大宣傳力度，積極營造三年行動集中攻堅濃厚氛圍。

(二)強化措施，破解難題(2021年5月21日至10月)。充分發(fā)揮全省煤礦安全專項整治三年行動工作專班作用，強化聯(lián)席會議、聯(lián)合會商和聯(lián)合執(zhí)法，加大攻堅力度，確保攻堅任務落實落地。突出長效長治，對規(guī)律性問題隱患，深入分析原因，建立長效機制，確保標本兼治。嚴格“四不兩直”明察暗訪，對各部門和煤礦企業(yè)年度攻堅任務落實情況進行專項檢查，落實重大問題隱患掛牌督辦、行刑銜接，推動攻堅行動取得實效。

(三)總結評估、提升實效(2021年10月至12月)。各部門和煤礦企業(yè)要認真評估安全生產專項整治三年行動及2021年集中攻堅工作成效，查漏補缺、精準分析、提出對策、全面總結、努力改進提升，評估結果報省工業(yè)和信息化廳、河南煤礦安監(jiān)局。認真梳理工作開展情況，著力補短板、強弱項、破難題、夯基礎，確保集中攻堅取得實效，全面提升全省煤礦安全生產水平。

四、保障措施

(一)加強組織領導。深刻認識專項整治三年行動集中攻堅重要意義，進一步提高政治站位，細化領導責任，勇于擔當作為，優(yōu)化攻堅力量，完善機制措施，解決突出問題。認真落實周調度、月總結、季通報措施，及時調度、通報集中攻堅情況，完善專項整治三年行動?？掷m(xù)推動各項工作扎實開展。

(二)落實包保責任。各級煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級屬地監(jiān)管的原則，建立安全生產包保責任制，對正常生產建設礦井，要明確每處煤礦的包保責任人，認真落實包保盯守巡查責任，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、督促整改。煤礦上級公司、集團公司要明確所屬煤礦的包保領導，定期開展檢查指導。各部門和煤礦企業(yè)包保工作要細化包保工作職責，嚴肅包保紀律，積極推動集中攻堅各項目標任務落實落地，確保包保工作取得實效。省工業(yè)和信息化廳實施分組包片不間斷督導檢查，發(fā)現(xiàn)不按要求開展工作或工作開展不深入的，包保責任不落實的，對有關責任人進行約談、通報并嚴肅處理處罰。

(三)夯實基層基礎。健全完善并落實重大風險隱患和典型生產安全事故曝光制度，加大安全生產領域失信聯(lián)合懲戒力度，扎實開展“安全生產月”等主題宣傳活動，推動事故災害科普宣傳教育和安全體驗基地場館建設，全力構建安全生產齊抓共管格局。

(四)實施清單管理。對照重點任務清單認真抓好落實，動態(tài)更新問題隱患、制度措施“兩個清單”，跟蹤督辦問題隱患整治，推進“一企一檔一碼”“一礦一檔一碼”，全面加強安全監(jiān)管監(jiān)察。

(五)嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。加大監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴格落實行政執(zhí)法與刑事司法相銜接、失信聯(lián)合懲戒、典型事故案例曝光等制度措施，保持嚴管重罰高壓態(tài)勢，打造共建、共治、共享安全生產格局。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)要結合轄區(qū)及所屬煤礦實

際情況，進一步細化工作內容，認真制定集中攻堅方案并將方案于5月20日前報省工業(yè)和信息化廳。要將集中攻堅自評結果和自評報告于12月20日前報省工業(yè)和信息化廳、河南煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人：

省工業(yè)和信息化廳：陳華 0371-65507594 李鋒 0371-65507545 [email protected]

河南煤礦安監(jiān)局：郜武周 0371-63868688 韓朝海 0371-63839139 [email protected]