降低用電成本是電力企業(yè)向用電企業(yè)讓利——《關(guān)于2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》解讀

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》，提出了2021年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)組織落實(shí)的8個(gè)方面19項(xiàng)降成本重點(diǎn)任務(wù)，這是深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署的重要舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的有力抓手。

一、準(zhǔn)確把握降成本的科學(xué)內(nèi)涵

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題已成為影響到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的重要因素。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，其內(nèi)涵是讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)、降低制度性交易成本和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

一是讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本就是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、向企業(yè)讓利，進(jìn)一步提升其在國(guó)民收入分配中的比例，讓廣大市場(chǎng)主體切實(shí)感受到降成本政策實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是政府向企業(yè)讓利，以政府收入的減法來(lái)?yè)Q取企業(yè)效益的加法和市場(chǎng)活力的乘法。降低融資成本是金融部門(mén)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，有效提升金融配置資源的效率,實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。降低用電成本是電力企業(yè)向用電企業(yè)讓利，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

二是降低制度性交易成本。交易成本按照交易范圍和主體可以分為市場(chǎng)型交易成本、管理型交易成本、行政型交易成本。當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系等改革，都可以降低行政型交易成本。加快建立競(jìng)爭(zhēng)性要素市場(chǎng)和現(xiàn)代流通體系、建立社會(huì)信用體系、完善履約監(jiān)督機(jī)制，都可以降低市場(chǎng)型交易成本。深化國(guó)企改革、完善競(jìng)爭(zhēng)政策體系，都可以減少市場(chǎng)型和管理型交易成本。

三是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。近年來(lái)，引進(jìn)技術(shù)對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用逐步衰減，國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的作用日益上升，降成本政策為企業(yè)增加了利潤(rùn)，而多增的利潤(rùn)中相當(dāng)一部分被企業(yè)用于技術(shù)研發(fā)，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了空間,有效促進(jìn)了產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的提升。

二、深入貫徹降成本的總體要求

企業(yè)成本構(gòu)成的復(fù)雜性和差異性，以及降成本涉及因素的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，決定了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，必須按照降成本總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)。

一是理順關(guān)系，重點(diǎn)突破。既要全面深入分析影響企業(yè)成本的各種因素，加快理順各方面的成本利潤(rùn)和收入分配關(guān)系等長(zhǎng)期矛盾；也要抓住當(dāng)前稅費(fèi)和融資成本占企業(yè)成本較高的主要矛盾，推動(dòng)政府讓利于企業(yè)、金融部門(mén)讓利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是市場(chǎng)決定，政府推動(dòng)。既要充分認(rèn)識(shí)到成本是否合理主要是市場(chǎng)決定的，一些成本如人工成本、環(huán)境治理成本上升是必然趨勢(shì)；也要樹(shù)立“放水養(yǎng)魚(yú)”理念，推動(dòng)政府部門(mén)放權(quán)讓利，助力企業(yè)輕裝上陣。

三是政策引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。既要加快出臺(tái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；也要發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)、工藝和管理水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要依據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本下降的空間分布和時(shí)間特征，加快引導(dǎo)稅費(fèi)、融資、社保繳費(fèi)等成本較快下降；也要加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域改革，著力解決體制機(jī)制矛盾。

五是分類(lèi)施策，縱橫聯(lián)動(dòng)。既要抓住影響企業(yè)成本的政策性、制度性因素統(tǒng)一出臺(tái)政策；也要結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向及不同成本的屬性特征，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)制定針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的政策措施。

三、抓實(shí)抓細(xì)降成本各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

2016年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委等部門(mén)出臺(tái)了一大批切實(shí)有效的政策措施，推動(dòng)降成本工作取得明顯成效。2021年，相關(guān)部門(mén)將繼續(xù)著力推動(dòng)一系列新的降成本政策措施落地見(jiàn)效。

一是繼續(xù)合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步優(yōu)化減稅政策，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。規(guī)范降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)，繼續(xù)開(kāi)展寬帶和專(zhuān)線提速惠企工作，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)紅利，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅費(fèi)，堅(jiān)決防止搞集中清欠稅收、亂收費(fèi)削減政策紅利，持續(xù)加大各類(lèi)違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度。

二是降低融資、人工、用能、土地等要素成本。深化金融讓利有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌，優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。合理降低企業(yè)人工成本，延續(xù)部分階段性降低企業(yè)用工成本政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)提升勞動(dòng)者素質(zhì)。降低企業(yè)用能、用地、房屋租金成本，推進(jìn)物流降本增效，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。

三是著力降低制度性交易成本。深入推進(jìn)“放管服”改革。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)有效監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員）