上海新能源車免牌政策隨滲透率而調(diào)整

上海的小城市空間特征，上海此前的新能源車全面綠牌政策本身是一種不可持續(xù)的政策。當時上海規(guī)模市場比較小，所以政策相對寬松，以后政策肯定要大幅收緊，這是一個必然趨勢。另外上海插混車型、微型小車牌照政策趨于收緊，這是建立在上海限購的大背景下決定的，不能簡單討論政策合理與否。

其他城市不會效仿，因為沒有效仿的可能性。首先其他地方牌照價格沒有上海貴，其次其他城市不像上海這么小，上海只有6000平方公里，在省會城市里也幾乎屬于偏小的城市，這也比較尷尬，決定了上海政策調(diào)整回旋度上比較被動。對微型車以三四線城市為主的銷售格局基本沒有沖擊。

1.人口向大城市集中

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，城市化率不斷提高是一個世界普遍的規(guī)律。人口不斷地從小城市向大城市集中，這個趨勢不僅在發(fā)展中國家存在，哪怕是在那些城市化率已經(jīng)達到70%、80%的發(fā)達國家仍然存在。世界上應(yīng)對人口增長的普遍做法是從供給方入手，增加基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入，包括造更多的房子來使得城市能夠承載更多的人口。

前一段時間中國的大城市出現(xiàn)了一個趨勢，就是人口在往郊區(qū)疏散。在西方國家歷史上出現(xiàn)的所謂郊區(qū)化的過程，它是在工業(yè)化的過程當中產(chǎn)生的，工業(yè)的很多崗位是在郊區(qū)的，同時正好出現(xiàn)汽車普及，所以大量的人口往郊區(qū)搬。

在美國還出現(xiàn)了一個全世界獨一無二的現(xiàn)象，就是美國大城市的中心城區(qū)被黑人占據(jù)了，犯罪率上升，社區(qū)環(huán)境的質(zhì)量下降，所以大量白人家庭、中產(chǎn)以上的家庭也往郊區(qū)搬。中國當下其實背景很不一樣，中國的一線城市都已經(jīng)開始進入金融IT等服務(wù)業(yè)為主的階段了，服務(wù)業(yè)的工作崗位的選址是大量集中在市中心的，同時中國沒有美國所出現(xiàn)的中心城區(qū)居住環(huán)境惡化的問題。

在中國，工作崗位是集中在市中心的，人居住在郊區(qū)了，會變成什么樣的問題?就是長途上班，城市變得越來越擁堵，所以

2.京滬等省級城市地域有限

目前城市面積壓力較大的是北京、上海和天津。這些都是省級城市，因此沒有土地擴張的余地。而其他副省級省會城市的擴張力度巨大。

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，很多大中型城市在不斷“長大”，為了能夠得到足夠多的土地，他們不斷的“侵吞”周邊城市的“領(lǐng)土”。尤其是一些省會城市，甚至把兄弟城市進行拆分來獲得足夠多的土地。

成都，從解放初的29.9平方公里擴大到現(xiàn)在的14312平方公里，面積擴大了478倍。主要擴張事件：1983合并溫江地區(qū)，獲得10縣。簡陽市改由成都市代管。

杭州，浙江省省會，副省級城市，面積16596平方公里。主要擴張事件：1952，蕭山由紹興改屬杭州，成為了現(xiàn)在的蕭山區(qū)。淳安原屬金華地區(qū)，后改屬杭州。

合肥，是安徽省省會，合肥都市圈中心城市，總面積11445平方公里。主要擴張事件：解放初合肥只是個小縣城，1965由壽縣、定遠、肥東、肥西四縣的邊緣結(jié)合部劃并而成長豐縣，并劃歸合肥。后逐漸吞并周邊縣市。最典型的的是2011年8月“三分巢湖”，廬江縣與縣級巢湖市劃歸合肥市管轄

2014年廣州市公布行政區(qū)劃重大調(diào)整：原蘿崗區(qū)和原黃埔區(qū)合并為新的黃埔區(qū)，從化市、增城市“撤縣設(shè)區(qū)”，廣州區(qū)劃由原“十區(qū)二市”變?yōu)?ldquo;十一區(qū)”的格局，新廣州市轄面積由3843.43平方公里擴大到7434.4平方公里，市轄總面積超過上海。

3.新能源車滲透率不斷提升

近幾年新能源車滲透率越來越提升。尤其在特大型的限購城市，新能源車滲透率不斷提升，從2016年的6%上升到2021年的21%。

微型車在一二線城市存在巨大成長空間。比如北京的老頭樂很多，較低的使用成本、占地面積小、監(jiān)管相對薄弱等等，基本上導致老頭樂泛濫。但這實際上反映出在一二線城市微型車的需求是確確實實存在的，消費者需要低成本、便利的出行方式，這種三米多的車也不會升級到4米6，那樣的話不方便使用，這也是未來三四線甚至一二線城市小型車的發(fā)展趨勢。比如日本為了應(yīng)對老齡化，鼓勵微型小型車發(fā)展。中國本身也鼓勵小型車發(fā)展，只是在上海政策調(diào)整的時候，這塊也做了微調(diào)取舍。

其中以上海為代表，上海2016年新能源車滲透率也是6%的滲透率，但到2020年就達到20%的新能源車滲透率，較2019年大幅提升10個百分點，而且2021年又提升到31%的新能源車滲透率.

應(yīng)該說上海的新能源車滲透率達到較高水平，也使上海面臨著未來新能源車快速增長的數(shù)量，對整個汽車總量的一個約束。帶來總量控制的課題。

4.限購城市新能源車以A級以上為主

目前來看，限購城市的新能源車主要是以A級(4.5米)以上乃至B以上電動車為主，主要原因在于B級以上電動車一般屬于家庭第二輛車，這些消費群體對新能源車的續(xù)航里程等擔憂相對比較小，同時要求更加保障每天能夠出行，因此在限購、限行地區(qū)化新能源車的表現(xiàn)會比較突出。

而上海地區(qū)的A00級車加A0級車的整個的銷售占比僅占12%左右，所以像五菱宏光等在上海的銷量也是比較小的，在北京等地區(qū)也并不大。在這種情況下，實際上來說出臺新政對這些企業(yè)影響是比較小的。

北京上海等限購城市目前還是逐步的一個牌照收縮的特征。比如北京今年就不一定和去年一樣再增發(fā)2萬個牌照。

由于自身條件的約束，京滬等新能源車的支持政策越來越趨于收縮的態(tài)勢。

5.限購城市限牌政策應(yīng)該轉(zhuǎn)向擁堵費

目前限購城市的限牌政策進入僵持期，沒有新的城市開始限牌，但原有的限牌城市的新能源車鼓勵購買政策出現(xiàn)停滯和倒退的趨勢。這樣的限購城市鼓勵新能源發(fā)展本身政策并不是十分完善。

隨著限購城市的新能源車的認可度提升和滲透率大幅提升，北京上海等地購買新能源車的難度會進一步加大。前期的北京的新能源車指標也是始終沒有放開。而上海的新能源車放開后的增量逐步超過一定限度。因此上海的限購背景下鼓勵新能源的政策會響應(yīng)的收緊。

上海這樣的收緊政策的總體影響不大，最多影響全國新能源銷量的3-5%，不會導致新能源市場的增長趨勢改變。

但限購城市的限購政策不利于促進消費，本身政策也需要改善，北京上海等大城市限制的是核心區(qū)域的道路擁堵的程度，限制購買的行政措施簡單粗暴。而隨著智能化城市建設(shè)，天羅地網(wǎng)已經(jīng)形成。

未來限購城市應(yīng)該放開汽車限購，而是通過征收擁堵費等市場化措施改善核心區(qū)域的交通進出數(shù)量，改善擁堵并改善市民消費環(huán)境。