碳減排當(dāng)前，印尼仍難舍煤炭

印尼只用了20多年就轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛎禾可a(chǎn)和消費(fèi)的“主力軍”，甚至在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都開始加速能源轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，該國仍然通過立法為煤炭行業(yè)提供更多支撐和激勵(lì)。

減排目標(biāo)“仍有提升空間”

4月下旬，印尼提出“到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放”的目標(biāo)，該國基于《巴黎協(xié)定》的國家自主貢獻(xiàn)是到2030年自行減排至少29%，在國際社會(huì)支持下最高減排41%。

考慮到印尼仍然嚴(yán)重依賴煤炭，業(yè)內(nèi)呼吁該國在減排方面“再積極一些”。《雅加達(dá)郵報(bào)》指出，印尼政府早就意識(shí)到煤炭給氣候帶來的負(fù)面影響，但仍將其作為未來幾十年國家能源結(jié)構(gòu)的主要組成部分，不利于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

對(duì)此，印尼總統(tǒng)佐科·維多多發(fā)表講話稱，印尼在應(yīng)對(duì)氣候變化方面“非常認(rèn)真和嚴(yán)肅”，正在加速凈零排放試點(diǎn)工作，包括在加里曼丹島北部建設(shè)全球最大的綠色工業(yè)園區(qū)，并加速推進(jìn)生物燃料、鋰電池技術(shù)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但“氣候行動(dòng)追蹤組織”指出，鑒于印尼仍然大力發(fā)展煤炭，該國絕對(duì)碳排放量仍然會(huì)加倍增長(zhǎng)，作為排放大國且較容易受氣候變化沖擊，印尼的減排承諾“極度不足”，減排仍有很大的提升空間。僅從電力供給、公路與鐵路運(yùn)輸、森林和土地利用這3個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，印尼就能在2030年前顯著減少排放，這3個(gè)領(lǐng)域的碳排放量占印尼總排放量的70%。

印尼政府明確表示，不會(huì)以犧牲經(jīng)濟(jì)為前提追求更為激進(jìn)的氣候目標(biāo)，基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口規(guī)模保持5%-7%的增速，2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放合乎邏輯。“印尼應(yīng)該朝著去碳化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而非固守煤炭行業(yè)，該國具有極高的潛力升級(jí)氣候行動(dòng)。”獨(dú)立智庫“氣候分析”的資深氣候政策顧問Ursula Fuentes Hutfilte坦言。

煤炭地位“并未動(dòng)搖”

煤炭在印尼的地位不僅沒有動(dòng)搖，該國甚至通過立法繼續(xù)擴(kuò)大其在上游開采和下游工業(yè)方面的地位。去年9月，印尼議會(huì)通過了頗受爭(zhēng)議的《新礦業(yè)法》，進(jìn)一步鼓勵(lì)礦企在不受環(huán)境或社會(huì)保障措施約束的情況下挖掘更多煤炭。

印尼《新礦業(yè)法》削減了繁瑣的許可證審批步驟，并允許印尼國有企業(yè)可以無限期地持有礦權(quán)，即礦權(quán)到期時(shí)可自動(dòng)延期10年。傳統(tǒng)礦區(qū)的最大開采規(guī)模也被擴(kuò)大了4倍，同時(shí)允許采礦活動(dòng)在河流和海洋附近進(jìn)行。

值得關(guān)注的是，印尼甚至打算通過立法，“改變”煤炭行業(yè)的身份。印尼新聞網(wǎng)日前報(bào)道稱，印尼政府計(jì)劃將煤氣化技術(shù)納入新能源發(fā)展一攬子規(guī)劃中，賦予其可再生能源、氫能同等的地位，同時(shí)將少量生物質(zhì)混入煤炭發(fā)電中，以此保證煤炭發(fā)電地位。

據(jù)悉，印尼國家電力公司(PLN)正在擴(kuò)大其燃煤電站實(shí)施生物質(zhì)耦合聯(lián)合點(diǎn)火計(jì)劃。截至去年底，該聯(lián)合點(diǎn)火計(jì)劃覆蓋了30座燃煤電站，主要是將木屑顆粒、棕櫚油殼與煤炭混合作為燃料進(jìn)行燃燒發(fā)電試驗(yàn)。

在印尼政府看來，煤炭這樣廉價(jià)且儲(chǔ)量龐大的資源，有利于印尼經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

據(jù)路透社報(bào)道，印尼能源和礦產(chǎn)資源部已經(jīng)將2021年煤炭產(chǎn)量目標(biāo)從此前的5.5億噸，提高至6.25億噸;2016-2020年間，該國每年的煤炭產(chǎn)量平均將達(dá)到5.31億噸。

印尼礦業(yè)協(xié)會(huì)指出，截至目前，印尼仍在推動(dòng)新建燃煤電站項(xiàng)目，計(jì)劃在現(xiàn)有33吉瓦煤電裝機(jī)的基礎(chǔ)上，再增加31吉瓦的裝機(jī)量。全球能源監(jiān)測(cè)組織匯編的數(shù)據(jù)顯示，印尼已經(jīng)占到南亞和東南亞地區(qū)規(guī)劃燃煤發(fā)電能力的75%以上。

印尼煤炭開采活動(dòng)和燃燒量持續(xù)增長(zhǎng)，給該國環(huán)境和公共衛(wèi)生帶來了嚴(yán)重的影響。印尼環(huán)保組織的資料顯示，缺乏環(huán)境監(jiān)督使得該國主要煤炭產(chǎn)區(qū)婆羅洲和蘇門答臘島的水污染和景觀退化日趨嚴(yán)重，首都雅加達(dá)及其周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量也明顯變差。

清潔能源“亟待重視”

“我們明明擁有龐大的可再生資源，但政府仍然對(duì)煤炭予以更多支持。”印尼能源和礦產(chǎn)資源部下屬的可再生能源部門總干事Dadan Kusdiana表示，“這讓印尼的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。”

根據(jù)印尼政府的新能源和可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，到2025年，新能源和可再生能源在印尼能源結(jié)構(gòu)中的占比將達(dá)到23%，但截至去年底，這一比例僅為11.5%。

Dadan Kusdiana透露：“去年底完成的比例低于最初設(shè)定的13%，一方面是受到新冠肺炎疫情的影響，但更重要的是政府政策扶持力度不夠。長(zhǎng)此以往，印尼設(shè)定的2025年新能源和可再生能源占比23%的既定目標(biāo)根本無法實(shí)現(xiàn)。”

印尼可再生能源利用率遠(yuǎn)落后于大多數(shù)國家，其中最大原因就是政策很大程度上偏向化石燃料，迄今既沒有闡明可再生能源發(fā)展路徑，也沒有相關(guān)政策指導(dǎo)。

PLN指出，“風(fēng)光”資源不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為投資和項(xiàng)目，需要政策激勵(lì)和推動(dòng)，但目前印尼的可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)幾乎沒有透明度，且沒有實(shí)施可再生能源項(xiàng)目的明確時(shí)間表。此外，在印尼，征地也是一大難題，高昂的土地價(jià)格和土地所有者對(duì)可再生能源項(xiàng)目的消極態(tài)度，讓投資者望而卻步。

根據(jù)印尼提交至聯(lián)合國氣候變化框架公約的計(jì)劃書，在最佳發(fā)展情景下，到2050年，印尼34%的能源供給仍將來自煤炭，其次才是可再生能源和天然氣，分別占比33%和25%。這意味著到2050年，印尼的煤炭年消費(fèi)量仍高達(dá)2.93億噸。而在最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情景下，到2050年，印尼的煤炭年消費(fèi)量將高達(dá)4.2億噸，在能源結(jié)構(gòu)中的占比更是達(dá)45%。