中央生態(tài)環(huán)保督察組通報：環(huán)境違法行為依然亂象叢生

以“零排放”之名卻每天排放數(shù)百噸污水排污，本是治污設備卻淪為污染源，生態(tài)保護為項目開發(fā)讓路……今年4月以來，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐河南、山西、遼寧、安徽、江西、湖南、廣西和云南8個?。▍^(qū)）開展督察，目前已全部進入下沉工作階段。督查組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，并通報了一批典型案例。

違法行為屢屢發(fā)生

天瑞焦化位于河南省汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，于2011年5月開工建設，2014年11月建成投產(chǎn)。按項目建設審批要求，天瑞焦化的廢水應實現(xiàn)“零排放”。

但就是這樣一個“零排放”企業(yè)近年來卻成為污染環(huán)境的“大戶”。

2018年媒體報道《一村莊被污水“纏繞”：農(nóng)作物受損，村民得怪病》，污染源頭直指天瑞焦化，引起社會反響。

事實上，自2017年以來，有關(guān)天瑞焦化違法排污的報道多次見諸報端，可查證的環(huán)保12369群眾舉報就超29次。

幾年過去了，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組近日檢查發(fā)現(xiàn)，天瑞焦化環(huán)境違法問題依然十分突出，存在不正常運行污染治理設施、嚴重超標排放污水等環(huán)境違法行為，性質(zhì)惡劣。

督察組聘請焦化行業(yè)專家現(xiàn)場檢查、查閱資料并開展廠區(qū)水平衡測算后發(fā)現(xiàn)，天瑞焦化無法實現(xiàn)“零排放”，初步估算每日外排污水數(shù)百噸。

督察組還發(fā)現(xiàn)，鄭州、開封等地市不顧水資源稟賦，以引黃調(diào)蓄灌溉、民生供水為名，大量引用黃河水搞“人工造湖”，進一步加劇水資源利用的嚴峻形勢。

在遼寧，督察組發(fā)現(xiàn)鐵嶺市凡河新區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴重，污水處理廠建成近10年沒能正常運行，大量生活污水長期直排，造成凡河水質(zhì)嚴重惡化；部分污水滲漏進入地下水，導致凡河新區(qū)地下水嚴重超標。

進駐云南的督察組發(fā)現(xiàn)，云南省保山市主城區(qū)隆陽區(qū)污水處理能力嚴重不足，每天約4.5萬噸污水直排“母親河”東河，致使東河成為納污河，自2018年以來水質(zhì)持續(xù)惡化為劣Ⅴ類。

生態(tài)保護為項目開發(fā)讓路

在“綠水青山就是金山銀山”理念早已深入人心的今天，生態(tài)保護為項目開發(fā)讓路現(xiàn)象依然時有發(fā)生。

中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組對廣西壯族自治區(qū)河池市督察時發(fā)現(xiàn)，鳳山世界地質(zhì)公園保護為項目開發(fā)讓路，造成國家級地質(zhì)遺跡點和部分保護區(qū)域土地被違規(guī)審批用于礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)開發(fā)，問題十分突出。

據(jù)介紹，廣西鳳山巖溶地質(zhì)公園于2005年9月被原國土資源部批準為國家級地質(zhì)公園。2010年10月聯(lián)合國教科文組織批準其為世界地質(zhì)公園，是目前廣西唯一的世界地質(zhì)公園，擁有世界大型石筍群、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峽谷、中國跨度第二的天生橋、千古之謎鴛鴦泉等獨特的地質(zhì)遺跡景觀。

然而，就是這樣一個具有極高審美價值、科學價值、科普價值的世界地質(zhì)公園卻屢屢遭到破壞。

督察組指出，鳳山縣委、縣政府無視地質(zhì)公園保護管理要求，以旅游開發(fā)名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實，多次召開會議積極推動世界壽源城、三門海·壽源陽光、鳳山鳳棲桃源生態(tài)智慧長壽康養(yǎng)基地等3個房地產(chǎn)項目，在地質(zhì)公園保護區(qū)內(nèi)先后上馬。

此外，由于管控不到位，三門海天窗群世界級遺跡點洞口兩側(cè)一級保護區(qū)內(nèi)的原居民無序開發(fā)旅游，建成多處高層酒店和養(yǎng)生館，與周圍地質(zhì)景觀極不協(xié)調(diào)，影響地質(zhì)保護。

在山西，督察組發(fā)現(xiàn)，晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項目，導致當?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿輫谰?，水資源供給現(xiàn)狀不容樂觀。

中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，湖南省邵陽縣長陽礦區(qū)由于歷史遺留礦山污染、現(xiàn)有制磚企業(yè)長期非法生產(chǎn)、擬建項目違規(guī)施工，導致區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題非常突出，生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度侵害。

督察整改走過場

自2015年12月中央生態(tài)環(huán)境保護督察在河北試點展開以后，督察工作逐漸深入，推動了一大批環(huán)境問題的解決。但有的省市對待督察整改依然在走過場。

太平湖位于黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，因其極具保護價值的景觀資源和湖泊濕地資源，先后被安徽省人民政府和原國家林業(yè)局批準為省級風景名勝區(qū)和國家濕地公園，是安徽省第一個國家濕地公園。

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，安徽省太平湖風景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設房地產(chǎn)等項目，要求安徽省抓緊研究制定整改方案。

4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在安徽省督察期間，對相關(guān)問題整改情況進行了重點關(guān)注。督察發(fā)現(xiàn)，太平湖流域違規(guī)開發(fā)項目整改工作推進不力，局部生態(tài)破壞問題依然突出。

值得一提的是，督察組進駐當天就收到群眾舉報，稱滁州市鳳陽縣機動車拆解行業(yè)環(huán)境污染嚴重。結(jié)合前期摸排掌握的問題線索，督察組前往現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，鳳陽縣劉府鎮(zhèn)機動車拆解行業(yè)環(huán)境污染問題突出，長期未得到整治，相關(guān)地方和部門監(jiān)管缺失。

2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”期間，共收到涉及江西省新余市群眾舉報75件，其中17件涉及采礦及礦產(chǎn)品加工企業(yè)，占比超過20%，群眾投訴此類企業(yè)粉塵污染、破壞生態(tài)。此次督察隨機抽查3件問題，發(fā)現(xiàn)整改均不到位。

群眾反映的分宜縣英歌礦業(yè)石灰窯粉塵污染，廢氣直排問題?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)基本未進行整改，石料破碎工序無粉塵收集設施，揚塵污染嚴重，廠區(qū)空地隨意堆放大量工業(yè)廢渣，無任何“三防”措施。

看似“藥到病除”實則“藥停病犯”

作為“功在當代，利在千秋”的大事，環(huán)境保護來不得半點虛假，但督察組還是發(fā)現(xiàn)了一系列“假工程”。

山西省南白石河是汾河二級支流，是黃河重要的“毛細血管”，水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。2019年4月，山西省掛牌督辦南白石河流域污染嚴重問題，對清徐縣實施涉水項目區(qū)域限批，并明確要求南白石河2019年、2020年水質(zhì)均應達到Ⅴ類標準。

但督察組發(fā)現(xiàn)，清徐縣未在雨污分流、截污納管、提升處理能力上下功夫，反而尋找捷徑敷衍應付，為“達標”而達標。

2020年10月下旬考核時限迫近時，在監(jiān)測斷面—美錦橋斷面上游約300米處建設簡易處理設施，將河水抽入該設施，通過添加次氯酸鈉化學藥劑方式處理后排入河道。山西省地表水環(huán)境質(zhì)量報告顯示美錦橋斷面2020年年均水質(zhì)達到Ⅴ類考核要求。

督察發(fā)現(xiàn)，該處理設施沒有生化工段，僅靠加藥去除氨氮，且純靠人工操作，沒有準確計量，沒有有效控制，時開時停，極不穩(wěn)定，看似“藥到病除”，實則“藥停病犯”。調(diào)取監(jiān)測頻度更高的水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年7月至2021年3月，有30%以上的天數(shù)氨氮濃度較高，水體成為劣Ⅴ類。

中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉云南省西雙版納州督察發(fā)現(xiàn)，景洪市城市生活垃圾處理場運行管理極不規(guī)范，環(huán)境違法問題突出，本是治污設施，卻淪為“污染源”。

據(jù)介紹，西雙版納州景洪市城市生活垃圾處理場位于景洪市江北街道，2004年5月建成使用，設計填埋總庫容450萬立方米、日填埋量298噸，配套建有日處理能力130立方米的滲濾液處理設施?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該處理場污染治理設施長期不運行，部分垃圾滲濾液直排，環(huán)境污染嚴重，風險隱患突出。

不擔當、不碰硬

是什么原因造成環(huán)境違法違規(guī)事件頻頻發(fā)生？

“不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，敷衍應對、弄虛作假……”在通報材料里，督察組毫不客氣地指出各地問題所在。

對于鳳山世界地質(zhì)公園被破壞，督察組指出，鳳山縣委、縣政府思想認識不到位，亂作為、不作為問題突出，無視保護責任，違規(guī)推進項目建設，后又盲目調(diào)整規(guī)劃，試圖使違規(guī)項目合規(guī)。鳳山世界地質(zhì)公園管理委員會監(jiān)管不嚴、履職不當，對公園保護區(qū)內(nèi)長期存在的違法違規(guī)項目視而不見。

督察組認為，汝州市委、市政府及汝州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對屬地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處置等問題重視不足、管理不力，面對群眾多次舉報乃至媒體曝光污染問題，推進整治工作浮于表面，治標不治本，直到督察組兩次突擊檢查后，才組織力量清挖天瑞焦化排水沿線溝渠的污水和沉積黑泥，存在平時不作為問題。

對于山西白石河污染，督察組表示，“當?shù)攸h委政府落實山西省委、省政府關(guān)于汾河流域治理的決策部署不堅決，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作使命感、責任感不強，生態(tài)環(huán)保大格局構(gòu)建還不健全，在山西省、太原市多次指出問題后，敷衍應對，久拖不辦，影響南白石河污染的相關(guān)問題沒有得到根本解決，水環(huán)境沒有得到實質(zhì)性改善。”

在太平湖違法違規(guī)項目整改中，督察組認為，安徽黃山區(qū)委、區(qū)政府沒有真正扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，在推動太平湖違法違規(guī)項目整改工作中不敢動真碰硬，浮于表面。黃山市政府及相關(guān)部門把關(guān)不嚴，監(jiān)督不力，在督察整改工作中存在失職失責情形。安徽省相關(guān)部門在整改驗收工作中未依法依規(guī)嚴肅審核，銷號流于形式。

以督察促整改

被督察組點名批評后，各地如何推進問題整改？

據(jù)報道，8?。▍^(qū)）迅速行動，采取有力舉措推動整改落實。8?。▍^(qū)）和相關(guān)市縣均建立問題整改跟蹤調(diào)度和盯辦督辦機制，落實責任單位。各地均表示，將以督察通報問題為契機，引以為戒，舉一反三，積極開展同類型問題排查整治，不斷建立完善長效機制，以點帶面系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境問題治理。

在安徽，黃山市要求對涉及項目要進行一次精準的大排查、大起底，在全面復核的基礎(chǔ)上，逐項逐條制定整改方案，不折不扣落實整改舉措，確保問題一體整改到位、盡快見效。

在山西，晉中市平遙縣要求平遙煤化集團立即停止施工，立即切斷企業(yè)供水管網(wǎng)，確保西安社村民正常用水。晉中市各相關(guān)地方要求對企業(yè)違法行為從嚴調(diào)查處理，對不作為、亂作為問題從嚴追究責任。

在河南，鄭州市決定對去年以來開展的“占地造湖”專項整治行動涉及項目，全面開展“回頭看”，嚴格標準、加大力度、強化推動，逐個驗收、逐個銷號，確保及時完成整改任務。

在廣西，鳳山縣要求按照既定時間節(jié)點，高質(zhì)高效全面完成問題整改工作。各相關(guān)企業(yè)按要求開展違建項目拆除整改，全面清理違建項目內(nèi)的工地廢料、工程垃圾，推進生態(tài)環(huán)境保護和修復。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室和各督察組也將對通報問題扭住不放、一抓到底，采取盯辦、調(diào)度、督辦等措施，指導推動地方徹底解決問題。