天然氣管道建設(shè)應(yīng)堅持全國“一盤棋”

隨著國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”）全面完成對我國主干油氣管網(wǎng)資產(chǎn)的整合，我國油氣體制改革又邁出了關(guān)鍵一步，為解決長期困擾行業(yè)的“多頭規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)、分散輸送”問題做出了改革示范。然而，在各地能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換需求迫切、各級政府大力推動域內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的背景下，省和地市級的天然氣高壓支線管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營又開始面臨同樣的問題。

中央企業(yè)“三桶油”已經(jīng)將天然氣長輸管網(wǎng)、沿海LNG接收站、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施移交給國家管網(wǎng)，但仍保留一定體量的地級市域支線管網(wǎng)資產(chǎn)，而由各省級地方政府主導(dǎo)的省級管網(wǎng)的投資、建設(shè)也在持續(xù)建設(shè)和布局之中，而且存在逆向國家油氣體制改革的現(xiàn)象發(fā)生，在局部地區(qū)出現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)天然氣管線重復(fù)建設(shè)、無序發(fā)展的勢頭，這無疑又將給區(qū)域天然管網(wǎng)的集約建設(shè)利用和未來國家管網(wǎng)公司的高效整合對接帶來難題。

以山東省為例，在國家管網(wǎng)公司成立后，山東省擬規(guī)劃建設(shè)的天然氣管網(wǎng)與已運(yùn)營多年的區(qū)域高壓支線管網(wǎng)之間的矛盾日益凸顯。近日，山東省東南管道天然氣有限公司（以下簡稱“東南管道公司”，由中石化集團(tuán)公司與山東省國資成立的合資公司）在濟(jì)寧市在建的山東管網(wǎng)南干線天然氣管道宣布開工并籌劃建設(shè)魯豫皖聯(lián)絡(luò)線輸氣管道，該管線設(shè)計壓力10MPa，全長495km，途徑日照、臨沂、濟(jì)寧、菏澤等4地市，其中，在濟(jì)寧市全長181.7km，與濟(jì)寧中石油昆侖能源有限公司（以下簡稱“濟(jì)寧昆侖公司”）正在建設(shè)運(yùn)行中的“中俄東線-濟(jì)寧支線”和“濟(jì)寧西部五縣高壓天然氣支線”管道在路徑上基本重合。

根據(jù)相關(guān)資料顯示，濟(jì)寧昆侖公司建設(shè)的中俄東線-濟(jì)寧支線全長193km，設(shè)計輸氣能力30億方/年。該項目已于2018年11月份立項核準(zhǔn)，按照濟(jì)寧市政府要求，2020年12月30日舉行開工儀式。該公司建成運(yùn)行的“西部五縣”高壓支線管道，設(shè)計壓力10MPa，年輸氣能力超過23億方，已于2013年投產(chǎn)運(yùn)行了8年，實(shí)際輸氣量每年僅為3億方。據(jù)統(tǒng)計，2020年濟(jì)寧市全部天然氣消費(fèi)量僅為9億方。

現(xiàn)在東南管道公司擬投資逾30億元，在目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高壓天然氣“互聯(lián)互通一張網(wǎng)”、潛在增量輸氣能力得到保障的濟(jì)寧市境內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)長達(dá)181.7km的管道，

這條新投資的天然氣管道能夠帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益讓人存疑。

今年3月，國家能源局山東監(jiān)管辦公室對山東省濟(jì)寧市境內(nèi)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營、規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了監(jiān)督調(diào)研，對新規(guī)劃的東南管道重復(fù)建設(shè)、管道安全隱患、土地資源浪費(fèi)等問題做出了初步認(rèn)定。目前，關(guān)于省管網(wǎng)整體規(guī)劃與地區(qū)存量管網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，山東省、濟(jì)寧市能源局、兩家涉及企業(yè)仍在溝通和交涉之中。

國家推行“X+1+X”模式下的天然氣管網(wǎng)改革，實(shí)現(xiàn)“多氣源、一張網(wǎng)、多配售”天然氣基礎(chǔ)設(shè)施保障格局，突出了國家對于天然氣行業(yè)市場化、集約化的發(fā)展導(dǎo)向，從價值鏈角度明確了不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的市場組織和競爭方式，然而代表天然氣中游管網(wǎng)輸配系統(tǒng)的唯一性的“1”，不僅包括國家級天然氣管網(wǎng)，也包括省級管網(wǎng)、區(qū)域性管網(wǎng)及城市燃?xì)馀渌凸芫W(wǎng)。在天然氣管網(wǎng)建設(shè)和輸配環(huán)節(jié)，國家管網(wǎng)、省管網(wǎng)、“三桶油”及其他城市燃?xì)馄髽I(yè)的存量管網(wǎng)如何進(jìn)一步明確定位、真正實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)“全國一盤棋”的集約輸送和公平服務(wù)，還需要政策層面進(jìn)行進(jìn)一步的指導(dǎo)和規(guī)范。

專家建議：

一、堅持全局觀念，避免惡性競爭。天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅持“全國一盤棋”的觀念，嚴(yán)格按照國家油氣體制改革要求，發(fā)改委、國家能源局發(fā)揮頂層設(shè)計功能，對全國管網(wǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，對市場資源進(jìn)行合理調(diào)配，國家管網(wǎng)公司應(yīng)發(fā)揮宏觀管理職能，根據(jù)全國天然管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行合理推進(jìn)，避免管道運(yùn)行風(fēng)險、國有資產(chǎn)重復(fù)投資與無序競爭，尤其要在省級管網(wǎng)層面，推動省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，建立公平有序、運(yùn)行穩(wěn)定的天然氣市場環(huán)境。

二、科學(xué)合理規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。建議中央及省規(guī)劃管理部門，在項目審批過程中，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策要求，綜合本地區(qū)天然氣近期、遠(yuǎn)期需求情況，統(tǒng)籌考慮全國和各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、沿線地區(qū)需求、管網(wǎng)運(yùn)行安全、投資高效利用等因素，對天然氣管道項目加強(qiáng)路由規(guī)劃審核，避免管道重復(fù)敷設(shè)，促進(jìn)區(qū)域天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

三、央企之間應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動整體協(xié)同發(fā)展。建議有關(guān)企業(yè)在管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，進(jìn)一步形成整體協(xié)同發(fā)展觀念，避免各自為政、惡性競爭等現(xiàn)象發(fā)生，在公平公正的市場環(huán)境下，探索中央和地方、上下游企業(yè)之間的合作、協(xié)同發(fā)展新模式，公平競爭、互利共贏，促進(jìn)全國天然氣管網(wǎng)的合理有序發(fā)展，推動中國大氣環(huán)境治理和人民生活質(zhì)量的不斷提升。