“十四五”現(xiàn)代財稅體制如何加快建立?財政部的權(quán)威解讀

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。“十四五”時期，如何加快建立現(xiàn)代財稅體制，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?如何積極發(fā)揮財政職能作用，切實保障“十四五”重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)落到實處、取得實效?在7日召開的國新辦發(fā)布會上，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人一一解答。

圍繞“收、支、管、調(diào)、防”加快建立現(xiàn)代財稅體制

財政部部長助理歐文漢在發(fā)布會上表示，“十四五”時期，要系統(tǒng)謀劃財政發(fā)展新思路、新舉措，加快建立現(xiàn)代財稅體制，積極發(fā)揮財政職能作用。具體來看，要圍繞“收、支、管、調(diào)、防”五個方面下功夫：

——在收入方面，有效發(fā)揮收入政策作用，進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度;

——在支出方面，在保持合理支出強(qiáng)度的同時，做到有保有壓、突出重點(diǎn);

——在管理方面，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提升財政資源配置效率和資金使用效益;

——在調(diào)節(jié)方面，充分發(fā)揮財政調(diào)控和收入分配職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展;

——在防風(fēng)險方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。

健全地方稅、直接稅體系 逐步提高直接稅比重

健全地方稅、直接稅體系是完善我國現(xiàn)代稅收制度的重要內(nèi)容。“十四五”將會有哪些新部署?

據(jù)財政部稅政司司長王建凡介紹，近年來，通過深化稅收制度改革，我國稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，直接稅比重逐步提高，從2011年的28.4%逐步提高到2020年的34.9%。“按照‘十四五’規(guī)劃綱要要求，我們將進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。”

一方面，健全地方稅體系，培育地方稅源。“按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費(fèi)稅立法統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革。”王建凡說，此外，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，通過立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級稅收管理權(quán)限。

另一方面，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。

王建凡表示，將健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

完善減稅降費(fèi) 讓企業(yè)有更多獲得感

近年來，我國持續(xù)實施了大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期累計減稅降費(fèi)超過7.6萬億元，其中減稅約為4.7萬億元，降費(fèi)約為2.9萬億元。

歐文漢表示，下一步，將從五個方面繼續(xù)完善減稅降費(fèi)政策：繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策;階段性的減稅降費(fèi)政策有序退出;突出強(qiáng)化小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠;加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度;繼續(xù)清理收費(fèi)基金。

“我們將綜合考慮財政可持續(xù)和實施助企紓困政策的需要，平衡好‘當(dāng)前和長遠(yuǎn)’‘需要和可能’的關(guān)系，著力完善減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化落實機(jī)制，提升政策實施效果，讓企業(yè)有更多獲得感。”歐文漢說。

發(fā)揮財政職能作用 扎實推進(jìn)共同富裕

“十四五”規(guī)劃綱要提出，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。為支持落實這一目標(biāo)，中央財政將如何發(fā)力?

“首先，大力支持高質(zhì)量發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)‘蛋糕’。”歐文漢表示，“十四五”時期，將把財政資源配置、財稅政策落實、財政體制改革放到服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局中來考量和謀劃。

其次，改革完善收入分配政策，分好經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。他表示，要推動完善以市場為基礎(chǔ)的初次分配制度，促進(jìn)機(jī)會均等;履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性;支持發(fā)揮慈善等第三次分配的作用。

“第三，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，推動形成公正合理的收入分配格局。”歐文漢說，財政要支持健全國有資本收益分享機(jī)制，完善國有資本收益上繳公共財政制度。建立完善個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，推動落實依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當(dāng)競爭行為獲取收入。

持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革

預(yù)算體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和政策，反映政府活動范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。財政部預(yù)算司司長李敬輝介紹，下一步，將從五個方面重點(diǎn)突破，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。

一是加強(qiáng)重大決策部署財力保障，各級預(yù)算安排要將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)。

二是加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，充分挖掘各種閑置資源潛力，加強(qiáng)政府性資源綜合管理，強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。

三是規(guī)范預(yù)算支出管理，合理安排支出預(yù)算規(guī)模，充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把政府過緊日子作為預(yù)算安排的長期指導(dǎo)思想，完善財政直達(dá)機(jī)制。

四是加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險防控，實施項目全生命周期管理，強(qiáng)化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。

五是提高預(yù)算管理信息化水平，以省級財政為主體建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制。