四大問題懸而未決 風(fēng)電如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

2021年一季度，頻繁發(fā)布的政策禮包為接下來的風(fēng)電發(fā)展鋪就了更為明晰的利好環(huán)境。

日前，國(guó)家能源局《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》發(fā)布，此次“征求意見稿”在確保落實(shí)各省非水電消納責(zé)任權(quán)重的同時(shí)，創(chuàng)新性得提出了“保障性”與“市場(chǎng)性”兩種并網(wǎng)方式的理念，為更大容量的風(fēng)電并網(wǎng)提供了政策依據(jù)。

3月12日，五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，直面行業(yè)痛點(diǎn)，以補(bǔ)貼確權(quán)貸款、加大信貸支持力度、綠證緩解利息壓力等金融舉措積極緩解補(bǔ)貼資金滯后給行業(yè)帶來的發(fā)展壓力。

在3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點(diǎn)做好以下工作，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

這是中央首次提出構(gòu)建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，進(jìn)一步肯定了風(fēng)、光在未來電力系統(tǒng)構(gòu)成中的地位和作用。

多個(gè)政策的落地以及中央工作計(jì)劃的提出，體現(xiàn)了我國(guó)遏制氣候變化，加快能源轉(zhuǎn)型步伐的決心和信心。來源：北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)——作者：冉小冉

2020年是我國(guó)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃的收官之年，7167萬(wàn)千瓦的年新增并網(wǎng)容量恰逢其時(shí)地為“十四五”開局做好了表率，提振了行業(yè)信心。在風(fēng)電即將開啟倍速發(fā)展的未來，行業(yè)是否做好準(zhǔn)備了?我們還面臨著哪些挑戰(zhàn)?

“除非經(jīng)由記憶，人不能抵達(dá)縱深”。風(fēng)電行業(yè)只有形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下的深刻認(rèn)知，才能在十四五期間穩(wěn)步走入高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展之路。

行業(yè)仍面臨并網(wǎng)消納制約

國(guó)家氣候中心專家曾于近期表示，全國(guó)陸地140米高度風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)總量達(dá)51億千瓦，全國(guó)海上水深50米海域100米高度的風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為4億千瓦。且隨著風(fēng)電技術(shù)的日益更新迭代，風(fēng)資源的利用將更加高效和精益化。

可見，資源上的“天花板”是沒有的。那么我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的問題又在哪里?

目前來看，并網(wǎng)消納可以說是當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展的最大制約。

2018年，我國(guó)新疆、甘肅、內(nèi)蒙古三省(區(qū))棄風(fēng)電量合計(jì)233億千瓦時(shí),占全國(guó)棄風(fēng)電量的84%。在投資預(yù)警的監(jiān)管下，甘肅、新疆等紅色預(yù)警省份接連3年沒有上馬新建風(fēng)光項(xiàng)目。2020年，全國(guó)棄風(fēng)電量約166億千瓦時(shí)，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象得到了有效控制。

但值得注意的是，2016-2019年間，我國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)年均20GW，2020年全年并網(wǎng)容量超過70GW，這意味著，2021年的消納大考才是行業(yè)正在面臨的重要挑戰(zhàn)。

我們?cè)?月份國(guó)家能源針對(duì)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)的征求意見稿中可以看出，未來電網(wǎng)部門在可再生能源項(xiàng)目并網(wǎng)中的決策權(quán)重將進(jìn)一步提升。但從可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)正在面臨著不適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的困境，這也就出現(xiàn)了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議所提到的構(gòu)建“新型電力系統(tǒng)”的需求。

可以預(yù)見的是，未來的電力系統(tǒng)不是在原基礎(chǔ)上的修補(bǔ)升級(jí)，而是從頂層架構(gòu)出發(fā)，重新梳理各種電源的定位和作用，以資源匹配的最優(yōu)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的穩(wěn)定、安全的電力系統(tǒng)，從而跟上“碳達(dá)峰、碳中和”的步伐。

這一點(diǎn)在多個(gè)行業(yè)會(huì)議上也得到了認(rèn)可，3月18日召開的“中國(guó)碳達(dá)峰碳中和成果發(fā)布暨研討會(huì)”上，可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秦海巖秘書長(zhǎng)指出，隨著技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的發(fā)電效率提高，未來制約風(fēng)光發(fā)展的不再是成本，而是電網(wǎng)的發(fā)展了。

技術(shù)創(chuàng)新將是行業(yè)常態(tài)

在東南沿海地區(qū)，正處于建設(shè)熱潮中的海上風(fēng)電也面臨著國(guó)家補(bǔ)貼即將退出的巨大壓力。

海上風(fēng)電是擁有高電力負(fù)荷的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)本地非水可再生能源消納的重要抓手。作為戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)，也是未來浙江、福建、廣東等省份的重要經(jīng)濟(jì)載體之一，擁有巨大的市場(chǎng)潛力。

從2009年我國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目——東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)投產(chǎn)迄今，我國(guó)海上風(fēng)電在10余年內(nèi)飛速發(fā)展，但能夠支撐快速降本的技術(shù)儲(chǔ)備還不夠。

海上風(fēng)電是資金密集型行業(yè)，項(xiàng)目收益對(duì)電價(jià)敏感度極高。但按照政策要求，2018年底前核準(zhǔn)的海上風(fēng)電在2021年12月31日前并網(wǎng)，才可以獲得0.85元/千瓦時(shí)的含補(bǔ)貼電價(jià)。在產(chǎn)業(yè)一哄而上的搶裝過程中，海上船機(jī)等施工資源一下子成為賣方市場(chǎng)，投資方議價(jià)權(quán)降低，安裝價(jià)格翻倍增長(zhǎng)，變相抬高了海上風(fēng)電全生命周期的成本。

目前我國(guó)江蘇地區(qū)海上風(fēng)電單位千瓦投資約16000元、福建約為17500元/kW、廣東約為17000元/kW，對(duì)應(yīng)的0.85元/千瓦時(shí)的電價(jià)才能使項(xiàng)目達(dá)到收益率的標(biāo)準(zhǔn)。但截至目前為止，僅有廣東省在《關(guān)于促進(jìn)我省海上風(fēng)電有序開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》中明確提出了2022年之后關(guān)于海上風(fēng)電的地方補(bǔ)貼政策。

因此，行業(yè)也在迫切地呼吁其他沿海省份出臺(tái)接力海上風(fēng)電地方補(bǔ)貼政策，為海上風(fēng)電的降本乃至平價(jià)發(fā)展提供一定的緩沖，避免2022年之后產(chǎn)業(yè)面臨“強(qiáng)弩之末”的尷尬境地。

另一方面，在當(dāng)前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力改革的浪潮中，技術(shù)的發(fā)展始終處于不可動(dòng)搖的支撐地位。

以光伏發(fā)電成本為例，我國(guó)光伏發(fā)電的度電成本在10年間下降了90%，其本質(zhì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈從上至下的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的成本降低。對(duì)海上風(fēng)電自身而言，盡快降低工程、設(shè)備等全生命周期的投資成本，將是該產(chǎn)業(yè)十四五期間的重要工作。換句話說，由技術(shù)創(chuàng)新所引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的降本增效，將是未來海上風(fēng)電發(fā)展的重中之重。

建立綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

這釋放出強(qiáng)烈的提升綠色電力消費(fèi)能力的信號(hào)。

其實(shí)對(duì)于可再生能源來講，未來最大的增長(zhǎng)空間，也將來自于綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)的賦能，該市場(chǎng)也將成為“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要推手。

2020年我國(guó)全社會(huì)總用電量為75110億千瓦時(shí)，以水、風(fēng)、光為代表的新能源2020年總發(fā)電量約為20000億千瓦時(shí)，綠電約占全社會(huì)總用電量的27.7%。

可以預(yù)見的是，作為綠電消費(fèi)主要政策指引的可再生能源配額制，在國(guó)家強(qiáng)制消納的政策引導(dǎo)下，以及市政、軌道交通、工商業(yè)乃至全民形成綠色電力消費(fèi)體系后，占比不高的綠電將很快處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所高級(jí)顧問韓文科曾在公開會(huì)議中指出，未來我國(guó)應(yīng)以更有力度的政策引導(dǎo)清潔能源更大規(guī)模發(fā)展。這些政策包括但不限于嚴(yán)控化石能源消費(fèi)、深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低非技術(shù)成本，包括用地、項(xiàng)目審批、融資等成本。

這也就與我國(guó)持續(xù)推動(dòng)、深化電力市場(chǎng)化改革產(chǎn)生了聯(lián)系。以技術(shù)創(chuàng)新為引擎，“十四五”期間風(fēng)、光行業(yè)需要進(jìn)一步降低度電成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力水平，配合電力市場(chǎng)化改革，在發(fā)、輸、售、用等全部環(huán)節(jié)共同發(fā)力，進(jìn)一步降低綠電成本，還原電力的商品屬性，促進(jìn)綠電使用率的提升，助力全國(guó)范圍內(nèi)綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)的建立。

發(fā)展思路力求轉(zhuǎn)變

從1989年達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)到2020年百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地落地，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入而立之年。以“30 60”目標(biāo)為契機(jī)、“十四五”為開端，未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

可以說，“十三五”乃至以前，風(fēng)電將自身定位為一個(gè)電源品類，縱使電力改革如何深化，往往也能獨(dú)善其身。但進(jìn)入“十四五”階段，尤其是構(gòu)建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”提出后，未來風(fēng)電將與整個(gè)電力系統(tǒng)乃至能源系統(tǒng)產(chǎn)生更多的觸角關(guān)系。

2020年8月，兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的指導(dǎo)意見》，預(yù)示著多能互補(bǔ)型綜合基地、源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)互動(dòng)將成為十四五期間可再生能源開發(fā)的主流模式，“多元化協(xié)同”將是風(fēng)電發(fā)展思路一大轉(zhuǎn)變。

在此理念下，未來會(huì)催生更多的大到綜合能源基地、小到智慧園區(qū)示范項(xiàng)目的建設(shè)，再結(jié)合國(guó)家能源局提出的“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”以及“鄉(xiāng)村振興”國(guó)家戰(zhàn)略，在未來的能源電力系統(tǒng)中，風(fēng)電定然會(huì)成為一個(gè)集創(chuàng)新、融合、清潔、廉價(jià)于一體的新型產(chǎn)業(yè)，從根本上改變社會(huì)層面對(duì)風(fēng)電的認(rèn)知和接受程度，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路的創(chuàng)新升級(jí)。

此外，不同于傳統(tǒng)煤炭、油氣等有著天花板的自然能源產(chǎn)業(yè)，近年頻繁被提及的智慧設(shè)備與智能生產(chǎn)，也預(yù)示著風(fēng)電正在從一個(gè)能源資源向制造業(yè)屬性轉(zhuǎn)變，而后者對(duì)精益生產(chǎn)、流程智能、數(shù)據(jù)分析有著更高水平的要求。

從這個(gè)意義上講，作為高端制造業(yè)與能源資源的融合產(chǎn)業(yè)，在全球“工業(yè)4.0”大潮以及我國(guó)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署下，風(fēng)電未來將具備更加廣闊的發(fā)展空間，也將更加具備創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的可能。

除此以外，筆者綜合多位專家觀點(diǎn)，認(rèn)為十四五期間我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的理念還需要有如下轉(zhuǎn)變：注重能源質(zhì)量提升以及AI、5G等智能化、信息技術(shù)的深度融合;更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為2035年、2050年的長(zhǎng)期發(fā)展找準(zhǔn)方向;從十三五期間的注重“生產(chǎn)力建設(shè)”轉(zhuǎn)變到更加注重“生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整”上來。

在2020年11月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中，以風(fēng)光發(fā)電為代表的新能源被列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的一環(huán)，參與構(gòu)成現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系。形勢(shì)大好的背后，產(chǎn)業(yè)仍然面臨著諸多的發(fā)展難題。站在可持續(xù)發(fā)展的角度，行業(yè)呼吁國(guó)家及地方政府謹(jǐn)慎制定環(huán)保“一刀切”政策、降低非技術(shù)成本、加強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活性建設(shè)，制定更為科學(xué)合理的政策，以進(jìn)一步賦能可再生能源發(fā)展，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。