陳宗法：“雙碳”目標(biāo)下我國煤電何去何從？

在“雙碳”目標(biāo)及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的大背景下，“十四五”風(fēng)光發(fā)電、儲能將迎來新一輪爆發(fā)式增長，能源清潔替代步伐提速。那么，煤電作為電力行業(yè)高碳減碳的“重中之重”，其經(jīng)營環(huán)境較“十三五”將出現(xiàn)什么變化？其發(fā)展空間還有多大、合理生存時間還有多久？存量煤電如何重組改造、優(yōu)化升級？增量發(fā)展如何嚴(yán)格控制，以實(shí)現(xiàn)有效的峰值管理？煤電政策導(dǎo)向如何根據(jù)新的戰(zhàn)略定位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整？上述問題仍是“十四五”電力規(guī)劃繞不開的核心話題。作為業(yè)內(nèi)人士，筆者將從統(tǒng)籌“清潔轉(zhuǎn)型、保障用能、行業(yè)發(fā)展”三大目標(biāo)，以及構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的能源體系”的角度，結(jié)合煤電企業(yè)實(shí)際情況談?wù)剛€人看法。

“十四五”煤電經(jīng)營環(huán)境有什么新變化？

煤電長期愿景“不被看好”已成電力業(yè)內(nèi)外人士的共識。“十四五”煤電的經(jīng)營環(huán)境較之“十三五”，其政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向硬約束，市場環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)營業(yè)績不確定性增加，其未來生存時間、發(fā)展空間被加速縮短、擠壓，系統(tǒng)性風(fēng)險明顯增加；同時，煤電未來時空預(yù)期變得清晰、明確，煤電新定位及政策配套也值得期待。

“雙碳”目標(biāo)的國際承諾已成為我國能源發(fā)展的硬約束，并在接下來將著力“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。去年，習(xí)總書記在第75屆聯(lián)大提出“雙碳”目標(biāo)，不久又在氣候雄心峰會上確立了2030年清潔轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)。今年3月，全國兩會繼中央經(jīng)濟(jì)工作會后，再次強(qiáng)調(diào)要“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。推動煤炭清潔高效利用”。在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議上，習(xí)總書記首次提出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。同時，聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁各國取消所有計(jì)劃中的煤炭項(xiàng)目，認(rèn)為逐步在電力行業(yè)中淘汰煤炭是實(shí)現(xiàn)溫控1.5攝氏度的最重要的一步?？梢姡`行綠色發(fā)展，擁抱低碳革命成了時代潮流。作為碳排放、煤電第一大國的中國，其低碳轉(zhuǎn)型將成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)；在能源電力領(lǐng)域中，首當(dāng)其沖的是傳統(tǒng)煤電的生存發(fā)展時空受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十四五”是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)分階段任務(wù)、路徑的關(guān)鍵時期。近期，十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會、中央財(cái)經(jīng)委第九次會、全國能源工作會、全國兩會等一系列會議對此進(jìn)行了部署，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部門的相關(guān)政策“紛至沓來”。根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，2025年我國電力碳排放達(dá)峰。照此類推，2025年煤電達(dá)峰，2030年后逐步退出，2050年大部分退出，2060年前碳中和時將全部退出。因此，“十四五”或許是煤電最后的一個發(fā)展期，其合理生存期已不到40年。

碳排放配額約束、成本增加，將是煤電“十四五”新挑戰(zhàn)。2021年，我國碳市場從試點(diǎn)到正式啟動，生態(tài)環(huán)境部首選電力行業(yè)，向2225家發(fā)電企業(yè)下達(dá)碳排放配額。碳價反映了燃燒化石燃料的環(huán)境成本，是推動節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的重要手段。從歐洲碳市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，市場建立初期，碳排放配額分配較為寬松，但隨著市場逐步成熟，配額分配趨緊，留出缺口，以倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排。在平衡條件下，超超臨界、超臨界機(jī)組將獲得配額盈余，臨界、高壓、流化床機(jī)組將產(chǎn)生配額短缺。相應(yīng)地，煤電企業(yè)必然要增加運(yùn)營成本（碳成本、技術(shù)成本、管理成本）。隨著有償分配比例逐步提高，碳價逐年上升，履約成本將持續(xù)上升。因此，在作出電源投資、煤電改造、選擇發(fā)電方式?jīng)Q策時，企業(yè)應(yīng)更多地關(guān)注碳排放成本、現(xiàn)行碳價及未來走勢。

清潔替代加速，給煤電帶來的挑戰(zhàn)猛增。近年來，在一系列政策保障下，新能源迅速發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步加快，風(fēng)光發(fā)電成長性、經(jīng)濟(jì)性、競爭力顯著增強(qiáng)，可以與煤電同臺競爭、實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，“十四五”新能源將發(fā)展更快、競爭更激烈、裝機(jī)和發(fā)電占比更高。而且，光伏被稱為“電力之王”，“一毛錢一度電”已不是空中樓閣；風(fēng)電已呈規(guī)?；l(fā)展、基地化建設(shè)，陸上與海上開發(fā)并舉；儲能被認(rèn)為是未來能源革命的“剛需”；氫能被稱為“21世紀(jì)終極能源”，電力清潔替代勢不可擋。我國“西電東送”“跨區(qū)消納清潔電量”的力度增加，東部沿海煤機(jī)利用小時承壓。能源清潔轉(zhuǎn)型將從“增量綠色發(fā)展”逐步向“存量減煤減碳與增量綠色發(fā)展并舉”轉(zhuǎn)變，“高效化、清潔化與減量化”將是煤電的戰(zhàn)略方向。在“十三五期間”，我國非化石能源裝機(jī)9.8億千瓦、年均增長13.1%，占總裝機(jī)容量44.8%，較2015年提高9.8個百分點(diǎn)；煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦，年均增速3.7%，占總裝機(jī)的比重從2015年的59.0%降至2020年的49.1%，首次降至50%以下。因此，煤電逐年被清潔能源“稀釋、擠壓、替代”，其投資、裝機(jī)、電量占比不斷下滑的趨勢在“十四五”期間將更加明顯。

煤電率先告別含金量高的“計(jì)劃電量”，開啟“全電量競價時代”。2019年國家發(fā)改委發(fā)文明確，已市場化交易形成上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電量，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行市場規(guī)則；具備市場交易條件的，上網(wǎng)電價由市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，2020年“暫不上浮”；煤電價格聯(lián)動機(jī)制不再執(zhí)行。這就意味著煤電將第一個告別“計(jì)劃電量、政府定價”模式，實(shí)現(xiàn)近年來由“雙軌運(yùn)行——縮減計(jì)劃電量、擴(kuò)大市場電量”到“全電量市場競價”的根本性轉(zhuǎn)變，并且這一轉(zhuǎn)變將貫徹整個“十四五”，預(yù)計(jì)市場交易價格仍會整體低于“基準(zhǔn)價”。今年兩會政府工作報告提出“允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價”進(jìn)一步印證了這一判斷。

煤電將面臨煤炭市場、電力市場、輔助服務(wù)市場、資本市場、碳市場的交織影響，形勢復(fù)雜多變。其中對業(yè)績影響最大的是兩個市場。一是煤炭市場。今年初，受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、極端天氣、新能源出力不足等因素影響，湖南、江西等地出現(xiàn)電力時段性限供，也出現(xiàn)了煤價的新一輪上漲。隨著清潔轉(zhuǎn)型與節(jié)能減排的加速，煤炭需求增長放緩，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放，再加上煤炭“基準(zhǔn)價+浮動價”的定價機(jī)制，以及中長期合同為主、最高最低庫存制度的保障，“十四五”煤炭供需關(guān)系總體可控，市場煤價將沿襲“高位震蕩”的走勢，發(fā)電燃料成本“前高后低”，整體可能與“十三五”平均水平持平甚至略低，可望成為煤電企業(yè)減虧脫困的“基石”。二是電力市場。在“十四五”期間電力需求仍將持續(xù)增長，但增速預(yù)計(jì)為4.4-5.3%，比“十三五”5.7%有所放緩；電源投資總體會有所增長，但煤電投資會下降。電力清潔化發(fā)展將邁入加速期，高比例新能源配置特征明顯。中電聯(lián)預(yù)測，2025年全社會用電量將達(dá)到9.5萬億千瓦時，“十四五”年均增長4.9%；電源裝機(jī)達(dá)到29.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)53%。電力市場供需總體平衡，但“寬裕度”下降，華北、華中和南方區(qū)域或轉(zhuǎn)向緊平衡，有利于遲緩煤電利用小時下降、收窄交易價格降幅，防止造成“量價齊跌”的局面。

煤電政策轉(zhuǎn)向“硬約束”的同時也作了微調(diào)，為煤電企業(yè)點(diǎn)亮“溫暖之光”。其一，2020年7月1日，在暫行規(guī)則三年有效期滿后，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)修訂后的《電力中長期交易“基本規(guī)則”》首次提出“對于燃煤機(jī)組利用小時嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成”。目前，廣東、河北、山東、云南等省容量市場建設(shè)已提上日程。其二，構(gòu)建高比例消納清潔能源電力系統(tǒng)需發(fā)揮煤電“靈活性價值”。“通過市場機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)價格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本”。其三，將燃煤標(biāo)桿電價改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，從體制機(jī)制解決了產(chǎn)生煤電矛盾的基礎(chǔ)。其四，煤電市場價格只限定“2020年暫不上浮”。這預(yù)示著“十四五”有上浮不超過10%的可能，即使下浮也有“下限”控制，原則上不超過15%。其五，鼓勵煤電聯(lián)營、跨行業(yè)重組，整合西北區(qū)域煤電資產(chǎn)，有利于提高煤電市場力、降低風(fēng)險、穩(wěn)定收益。

總之，“十四五”煤電因其高碳特征所面對的一系列挑戰(zhàn)，并不會消失，反而會因“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施，更加強(qiáng)化、突顯、擴(kuò)展；同時，煤電將受到“五大市場”的交織影響，情況復(fù)雜多變，不確定因素不小。因此，“優(yōu)勝劣汰”將是煤電面臨的長期挑戰(zhàn)。但是，極端情況下煤電的安全兜底保障與長期新能源消納的需要仍然客觀存在，一些政策的、市場的因素也出現(xiàn)了新的變化，希望煤電扭虧脫困不是問題。

存量煤電如何重組改造、優(yōu)化升級？

“十三五”煤電供給側(cè)改革初見成效，關(guān)停小火電3500萬千瓦，少投煤機(jī)9300萬千瓦，截至2020年煤電規(guī)模10.8億千瓦，實(shí)現(xiàn)了11億千瓦的控制目標(biāo)，既阻滯了利用小時的急劇下滑，也促進(jìn)了“三棄”現(xiàn)象的逐年好轉(zhuǎn)。但對比國外電源結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的需要，我國仍然存在煤電存量巨大、占比過高、設(shè)備閑置、環(huán)保督查嚴(yán)格、煤價上漲、電價下行、虧損面大、市場競爭力下降等問題。歐盟2019年出臺碳中和計(jì)劃，宣布2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，目前已有15個國家宣布退煤計(jì)劃，明確在2030年前關(guān)閉煤電3540萬千瓦，相當(dāng)于在運(yùn)煤電的21%。其中：比利時、奧地利、瑞典已率先實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤。我國是富煤的發(fā)展中國家，“十四五”煤電究竟應(yīng)該怎么辦？

筆者認(rèn)為，要破解時下煤電前所未有的困惑尷尬局面，“十四五”電力行業(yè)要繼續(xù)遵循市場規(guī)律和電力運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步深化煤電供給側(cè)改革，以退為進(jìn)，從“存量、增量”兩方面入手，主動減少無效供給，以減少設(shè)備閑置，大力提高能效，努力實(shí)現(xiàn)電力市場供需的再平衡，促進(jìn)煤電清潔高效利用與高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”，首先要做好“煤電存量資產(chǎn)”這篇大文章。具體路徑是先淘汰關(guān)停、重組整合，再分類實(shí)施升級改造，實(shí)現(xiàn)“低能耗、低排放，高能效”，提高綜合能源供應(yīng)、電力輔助服務(wù)、市場競爭“三種能力”。

借鑒“十三五”經(jīng)驗(yàn)， 對不合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組，繼續(xù)落實(shí)國家有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能政策，實(shí)行“強(qiáng)制關(guān)停”。同時，應(yīng)對煤電企業(yè)作出全面評估，對一些超齡服役、扭虧無望、能耗環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)、又無力投入改造的老小機(jī)組，或未予核準(zhǔn)、證照不全的違規(guī)機(jī)組，實(shí)行“主動關(guān)停”，避免“冰棍效應(yīng)”。目前，發(fā)電集團(tuán)在編制公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃與碳達(dá)峰專項(xiàng)行動方案時，都有淘汰落后煤電機(jī)組、少上不上煤電項(xiàng)目、加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理的安排，以便控碳減碳。

通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、煤電重組、區(qū)域整合等資本運(yùn)營手段，減少同質(zhì)化競爭，壓降煤電產(chǎn)能，促進(jìn)整體減虧、降低負(fù)債，緩解經(jīng)營困難。近年來，國家能源集團(tuán)、山西晉能控股集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等的重組成立以及西北五省煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)，將有效提升煤電的生存能力。

以老小機(jī)組、亞臨界機(jī)組為重點(diǎn)，分類實(shí)施超低排放改造、靈活性改造、節(jié)能降碳改造、多能聯(lián)供改造。“十三五”對煤機(jī)升級改造的要求是實(shí)現(xiàn)超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2019年底，完成超低排放改造8.9億千瓦，占全國煤機(jī)比重86%，電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物等累計(jì)排放量較2015年減少約219萬噸。完成節(jié)能改造6.5億千瓦，平均供電煤耗307克/千瓦時，較2015年降低9克，累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.17億噸，減排二氧化碳3.26億噸；完成靈活性改造約5775萬千瓦，其中約60%在東北，為《規(guī)劃》目標(biāo)的25%。進(jìn)入“十四五”，煤機(jī)的超低排放改造基本是拾遺補(bǔ)缺，重點(diǎn)是節(jié)能降碳改造、多能聯(lián)供改造，碳捕獲利用和封存技術(shù)（CCUS）的研發(fā)、示范和推廣，特別是靈活性改造。國家“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，也要求“推進(jìn)煤電靈活性改造”。山西規(guī)定煤電靈活性改造容量應(yīng)不低于本集團(tuán)的新能源裝機(jī)容量。煤電靈活性改造技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)合理，參與調(diào)峰服務(wù)好于儲能、氣電、抽水蓄能，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善輔助服務(wù)補(bǔ)償政策，償還“十三五”欠賬，彌補(bǔ)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足的短板。

煤電增量發(fā)展如何嚴(yán)格控制，以有效實(shí)施峰值管理？

在“雙碳”目標(biāo)及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的大背景下，“十四五”對煤電要不要發(fā)展、發(fā)展多少，業(yè)內(nèi)外爭議很大。氣候?qū)＜摇?a href="http://www.msthinker.com/company/" target="_blank">新能源企業(yè)普遍的觀點(diǎn)是“十四五”是個分水嶺，建議不上煤電，大力發(fā)展新能源，不設(shè)“天花板”。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不宜過早、過快大規(guī)模淘汰煤電，應(yīng)該繼續(xù)上一些必要的煤電項(xiàng)目。事實(shí)上，國家“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)已經(jīng)對煤電“要不要發(fā)展”給出了原則意見，即“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)以電代煤”。

根據(jù)筆者觀察，在2020年煤電裝機(jī)10.8億千瓦的基礎(chǔ)上，各方建議到2025年的煤電發(fā)展目標(biāo)差異較大。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織、華北電力大學(xué)、中電聯(lián)、電規(guī)總院、國網(wǎng)能研院的建議分別是11、11.5、12.3-12.5、12.5、12.5-13億千瓦，國家能源局預(yù)測13億千瓦。個人意見，“十四五”煤電新項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，嚴(yán)控增量，重視峰值管理，力爭新增與淘汰大致相當(dāng)，總規(guī)模略有增加，走“少新建、多改造、多延壽”的路子，并實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展。建議煤電2025年按12億千瓦、凈增加1.2億千瓦控制為宜，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，既兼顧電力需求，又減輕生存壓力。2030年煤電控制在11.5億千瓦內(nèi)，2060年煤機(jī)基本退出，實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從國家、企業(yè)兩個層面采取有力舉措：

國家層面作“十四五”電力規(guī)劃時，首先，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)原則，加強(qiáng)變革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“清潔轉(zhuǎn)型、保障用能、行業(yè)發(fā)展”三大目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。清潔轉(zhuǎn)型，即構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，打造以電為中心的終端能源消費(fèi)格局，是當(dāng)前能源電力領(lǐng)域的首要目標(biāo)，是電力發(fā)展的主旋律、主基調(diào)，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本途徑，必須保持戰(zhàn)略定力，毫不動搖；保障用能則是基礎(chǔ)性目標(biāo)，也是保障民生福祉最根本的問題，是能源消費(fèi)領(lǐng)域的“初心與宗旨”，必須建立“煤炭供應(yīng)安全兜底”“電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠”，即“多能互補(bǔ)、多元保障”的能源產(chǎn)供儲銷體系，否則會出能源安全大問題。國家能源局也沒有把清潔轉(zhuǎn)型作為唯一或全部目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)要著眼“保障能源安全和應(yīng)對氣候變化”兩大目標(biāo)。但這兩大目標(biāo)要靠調(diào)動市場主體積極性、促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展去實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展與清潔轉(zhuǎn)型、保障用能的關(guān)系是“漁與魚”“青山與薪柴”的關(guān)系，前者是后兩者實(shí)現(xiàn)的主體與保證。因此，必須還原電力商品屬性和電力企業(yè)市場屬性，使電力行業(yè)具有投融資功能與可持續(xù)發(fā)展能力。其次，合理規(guī)劃，防止出現(xiàn)煤電發(fā)展“兩個傾向”：一個是基于“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不上煤電，全部發(fā)展清潔可再生能源；另一個是基于煤電“十三五”末規(guī)劃、核準(zhǔn)、在建的煤電規(guī)模，“十四五”仍然照單全上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國核準(zhǔn)、開工或作前期準(zhǔn)備的煤電項(xiàng)目達(dá)2.5億千瓦。正確的方式是根據(jù)習(xí)總書記提出的到2030年清潔轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)、《規(guī)劃綱要》的原則意見以及供用電形勢的預(yù)測作出綜合評估、合理確定“十四五”煤電的新增規(guī)模，底線是保障用能，兼顧電力碳達(dá)峰。第三，在電源側(cè)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)推進(jìn)“多能互補(bǔ)”發(fā)展。突破先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，探索構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”高度融合、適應(yīng)高比例消納新能源的新型電力系統(tǒng)，積極實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲一體化”提升，嚴(yán)控增量“風(fēng)光火（儲）一體化”，以解決各類電源互補(bǔ)互濟(jì)不足等問題，避免發(fā)生“三棄”現(xiàn)象。

企業(yè)層面作“十四五”公司發(fā)展規(guī)劃時，一是要落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高市場競爭力。新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)電行業(yè)應(yīng)具體化為價值思維、清潔低碳、安全高效、科技創(chuàng)新、依托規(guī)劃、市場導(dǎo)向、用戶為王、優(yōu)化布局、多能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綜合服務(wù)等內(nèi)容。二是突出“綠、下、外、新”四字，實(shí)現(xiàn)發(fā)電行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。發(fā)電集團(tuán)應(yīng)結(jié)合我國國情，抓住“十四五”新電改、新基建、能源轉(zhuǎn)型、體制變革、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、一帶一路的新機(jī)遇，以“綠色、發(fā)配售、境外、新業(yè)態(tài)”為重點(diǎn)方向，加大電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型、國際化轉(zhuǎn)型的力度，積極穩(wěn)妥進(jìn)入電力新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。三是清潔高效利用煤電，努力創(chuàng)新發(fā)展方式。一方面，發(fā)電行業(yè)多年來積累許多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如建設(shè)炕口路口電廠、輸電端口電廠，發(fā)展煤電一體、港電一體項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、路港配套，以上發(fā)展經(jīng)驗(yàn)今后仍要適當(dāng)借鑒；另一方面，要貫徹落實(shí)開展“多能互補(bǔ)”“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展的指導(dǎo)意見，并采用世界上最先進(jìn)煤電發(fā)電技術(shù)，新建煤機(jī)能達(dá)到接近50%的供電效率、低于250克/千瓦時供電煤耗，著力提高大容量、高參數(shù)、低污染清潔高效煤電比例，探索“煤電+儲能”“煤電+生物質(zhì)（垃圾）”耦合發(fā)電，建設(shè)智慧電廠與虛擬電廠，發(fā)展智能高效熱力網(wǎng)、多能聯(lián)供的綜合能源系統(tǒng)。

如何根據(jù)新的戰(zhàn)略定位推出煤電新政？

近年來，煤電已由過去的“主體電源、基礎(chǔ)地位”，轉(zhuǎn)向近中期（2021-2030）“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”，總體上這個期間煤電仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但不排除在青海、甘肅、廣西、云貴川等清潔能源大省與北上廣深等一線城市，煤電將率先成為調(diào)節(jié)電源；到遠(yuǎn)期（2031-2050）煤電將成為“調(diào)節(jié)電源”,為保障電力安全供應(yīng)兜底，為全額消納清潔能源調(diào)峰。隨著“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，我國將形成水、核、風(fēng)、光、氣、氫能、儲能、生物質(zhì)等并舉的“清潔大家族”，清潔能源機(jī)組將逐步成為電量供應(yīng)主體（2025：42%；2030：52%；2050:75%；2060：超過80%）。同時，微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、分布式能源、綜合能源服務(wù)等將成為重要的新型供能方式。

可見，未來一個時期煤電將不可避免地被可再生能源替代。但與歐美有所不同，我國作為富煤的發(fā)展中國家，電力高碳結(jié)構(gòu)、機(jī)組年輕的特征明顯，清潔轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相對于西方發(fā)達(dá)國家時間短、任務(wù)重，而且正在推進(jìn)電力市場化改革。目前，我國煤機(jī)規(guī)模為10.8億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比為50%，平均機(jī)齡只有13年，單機(jī)45%大于60萬千瓦，特別是裝機(jī)占比49%的煤機(jī)仍提供著61%的電量，裝機(jī)占比24%的新能源只提供了9.5%電量，意味著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)任重道遠(yuǎn)。歲末年初，湖南、江西等地出現(xiàn)時段性缺電限電，凸現(xiàn)煤電保障用能的重要性；美國得州大停電也印證了多能互補(bǔ)、電網(wǎng)互聯(lián)、資源儲備的必要性。但是，由于清潔轉(zhuǎn)型、市場過剩、煤炭漲價、政策空檔、利用小時下降等多重因素沖擊，“十三五”煤電出現(xiàn)了整體性虧損、行業(yè)性困難，云南、青海等一些嚴(yán)重區(qū)域引發(fā)“關(guān)閉潮、破產(chǎn)潮”，已嚴(yán)重影響到煤電企業(yè)的生存。今年一季度煤電虧損面接近50%。此外，煤電及其上游煤炭行業(yè)提供了超過300萬個就業(yè)崗位。因此，如何既能制定、落實(shí)煤電退出計(jì)劃，盡快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，又能保障能源清潔轉(zhuǎn)型、電力市場化改革過渡期以及極端情形下電力安全供應(yīng)，妥善處理受影響職工的就業(yè)安置、社會保障，是一個重大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

歐盟正著力實(shí)現(xiàn)從煤炭到可再生能源的“公平”轉(zhuǎn)型。如德國2018年成立有31個成員的煤炭委員會，決定2035年或最晚2038年關(guān)閉煤電，推出“五項(xiàng)措施”，包括逐步淘汰煤電、支持傳統(tǒng)采煤區(qū)轉(zhuǎn)型、盡可能減輕對波及者的影響（如電價補(bǔ)償減排企業(yè)和工商用戶；補(bǔ)償提前關(guān)閉的煤電機(jī)組；對被解雇的人員提前支付退休補(bǔ)償，并提供再就業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)償家庭用電）、使電力系統(tǒng)更現(xiàn)代化，并對政策進(jìn)行動態(tài)評估與調(diào)整等。在“十四五”期間，我國要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、保供與節(jié)能的關(guān)系，要讓落后老小煤電“退得出”、清潔高效煤電“留得住”，這迫切需要國家有關(guān)部門借鑒國外清潔轉(zhuǎn)型的一些經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，調(diào)整、完善舊的政策，出臺煤電新政，建立長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮煤電安全兜底與消納新能源作用。這些政策舉措包括但不限于：

加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，減少政府干預(yù)電價，健全煤電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的電價形成機(jī)制和燃料成本疏導(dǎo)機(jī)制；探索建立兩部制電價和容量市場；推動環(huán)保電價通過市場交易電價外單獨(dú)結(jié)算執(zhí)行到位。

鼓勵煤電進(jìn)行靈活性改造，完善輔助服務(wù)市場與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，以激勵參與調(diào)峰、調(diào)壓、備用、黑啟動的煤電機(jī)組；加大煤與生物質(zhì)混燒發(fā)電的補(bǔ)貼政策；完善碳交易政策。

加大煤電關(guān)停企業(yè)電量補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，出臺煤電退出企業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、分流安置、社會保障辦法，繼續(xù)開展發(fā)電權(quán)交易。

鼓勵煤電聯(lián)營、跨行業(yè)重組，構(gòu)建煤電產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；繼續(xù)開展“控產(chǎn)量、保長協(xié)、穩(wěn)煤價、抑消費(fèi)、調(diào)進(jìn)口”等一系列煤炭市場調(diào)控措施，保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者系中國電機(jī)工程學(xué)會能源專委會委員。如需轉(zhuǎn)載、使用或翻譯成其他語言，需經(jīng)本刊同意并注明出處。