碳減排路上，煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展著力點在哪?

阿基米德說，“給我一個支點，我就能撬動整個地球”。在碳達峰、碳中和愿景目標背景下，能撬動煤炭未來發(fā)展的支點在哪?

從今年的政府工作報告及“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，或許能找到答案：優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)提升煤炭供應保障能力，推動煤炭清潔高效利用、推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中……碳減排路上的煤炭發(fā)展路徑更加清晰。

①提升供應保障能力，讓“壓艙石”更穩(wěn)更牢

毫無疑問，碳達峰、碳中和愿景目標讓煤炭上下游壓力倍增。

“我們正深陷于一場爭議中，否定煤炭作為未來低排放的一部分，忽視煤炭對諸多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟支撐作用。”去年10月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會與世界煤炭協(xié)會聯(lián)合發(fā)出倡議，號召業(yè)界同仁重塑煤炭工業(yè)的聲譽和未來，支持煤炭工業(yè)發(fā)展。

截至目前，煤炭仍是我國能源供應的“壓艙石”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比率從69.2%降至56.8%，但占比仍過半。

“雖然減碳是大趨勢，但在相當長時間內(nèi)，煤炭依然是我國的主體能源、支柱能源。這個認識要到位。”今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國科學院院士何滿潮表示。

這樣的認識是由我國資源稟賦決定的。我國原油對外依存度近70%，天然氣對外依存度超過40%。而煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，按照當前規(guī)模仍可開發(fā)100年以上。

何滿潮指出，今年2月，美國得克薩斯州發(fā)生了大規(guī)模停電事件，一個重要原因就是大規(guī)模減少煤電后，其他能源供應跟不上。支柱能源意味著一旦別的能源出問題，煤炭能頂上。

在“十四五”時期主要目標任務方面，政府工作報告指出，要強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略。具體到2021年，政府工作報告強調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔高效利用。

事實上，“十三五”期間，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，我國煤炭去產(chǎn)能目標任務超額完成，煤炭供給體系質(zhì)量顯著提升，煤炭供應保障能力持續(xù)增加。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀委書記、新聞發(fā)言人張宏表示，“十三五”期間，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，體現(xiàn)了“六個增加、五個提高、四個減少、三個基本穩(wěn)定”(詳見鏈接)特征。正是這些改變，讓煤炭的兜底保障作用更加堅實可靠。

張宏同時指出，我國化石能源消費產(chǎn)生的碳排放總量為100億噸左右，其中煤炭、石油、天然氣消費產(chǎn)生的碳排放量分別約占75%、14%和7%。因此，控制煤炭消費總量、降低煤炭消費強度，是碳減排的重中之重。

“從我國能源消費需求與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方向來看，‘十四五’時期，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比率將繼續(xù)回落，但煤炭消費總量還將在40億噸至42億噸的峰值區(qū)間波動。”張宏表示。

政府工作報告指出，考慮經(jīng)濟運行恢復情況，今年GDP增長預期目標設定為6%以上。對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會分析認為，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定向好發(fā)展，將帶動煤炭需求繼續(xù)增長，但國家強化節(jié)能減排等因素將抑制煤炭消費的增速。從煤炭供應看，2021年煤炭產(chǎn)量整體將保持增長態(tài)勢，湖南、江西等地落后煤炭產(chǎn)能退出，增量進一步向山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆集中。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任郭中華在《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》發(fā)布會上表示，“十四五”期間，將通過提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度、優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局、推動煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展等，提升煤炭供應保障能力。

“只要有煤炭在，中國的能源就安全。煤炭行業(yè)應堅定地擔負起國家能源安全的兜底保障責任。”何滿潮說。

②生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，開發(fā)布局更加優(yōu)化

《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》顯示，2020年我國煤炭產(chǎn)量39億噸，到“十四五”末期，國內(nèi)煤炭年產(chǎn)量將控制在41億噸左右，煤炭年消費量將控制在42億噸左右。截至2020年底，我國擁有煤礦數(shù)量約4700處，到“十四五”末期，這一數(shù)據(jù)將壓縮至4000處左右，并建成智能化煤礦1000處以上;建成千萬噸級礦井(露天)65處、產(chǎn)能近10億噸/年。

煤炭產(chǎn)量提升、煤礦數(shù)量減少，意味著“十四五”期間煤礦生產(chǎn)將更加集中。事實上，“推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中”，正是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出的要求。

從生產(chǎn)開發(fā)布局看，這一趨勢在“十三五”期間已表現(xiàn)突出。中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年14個大型煤炭基地產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的96.6%，比2015年提高3.6個百分點。僅山西、陜西、內(nèi)蒙古三地的原煤產(chǎn)量就達27.9億噸，占全國的71.5%。全國煤炭凈調(diào)出省(自治區(qū))減少到山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆4個省(自治區(qū))，其中前三者調(diào)出煤炭17.3億噸左右。

與此同時，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。全國建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處以上，產(chǎn)量占全國的80%左右。

政府工作報告提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔高效利用。從中國煤炭工業(yè)協(xié)會早前發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導意見(征求意見稿)》來看，“十四五”期間，14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設規(guī)模將進一步優(yōu)化，以提高保障能力。例如，晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地的定位是控制節(jié)奏，安全高效，兜底保障。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在6億噸/年左右。

另外，隨著煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組步伐加快，未來煤炭行業(yè)集中度將大幅提升。

“十三五”期間，除了神華集團(后重組為國家能源集團)、中煤能源集團兩大央企外，山東、山西、甘肅、貴州、遼寧等地煤企也紛紛實施重組。戰(zhàn)略重組后，國家能源集團、晉能控股集團、山東能源集團、中煤能源集團4家企業(yè)煤炭產(chǎn)量超過2億噸。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2020年，前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量18.55億噸，占全國的47.6%，比2015年提高11.6個百分點。其

中，億噸級以上企業(yè)煤炭產(chǎn)量16.8億噸，占全國的43%。

郭中華介紹，“十四五”期間，我國將推動煤炭組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進以煤炭品種、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈為主導，以資本為紐帶，通過兼并重組組建大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育3家至5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè);推動企業(yè)兼并重組，組建10家億噸級煤炭企業(yè)。

張宏指出，隨著東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū)產(chǎn)量大幅下降，全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜內(nèi)蒙古集中，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時段性供應緊張的問題并存。“主要靠晉陜內(nèi)蒙古三地產(chǎn)能保障全國煤炭需求，壓力確實挺大。這也要求我們按照國家相關規(guī)劃，加強煤炭產(chǎn)供運銷體系建設。”張宏說。

政府工作報告提到，2020年，我國推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要則明確提出，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系。

談及目前我國煤炭儲備體系時，中國煤炭建設協(xié)會秘書長徐亮表示，雖然煤炭上下游兩端已建立了煤炭產(chǎn)能儲備與產(chǎn)品儲備相結(jié)合的儲備體系，形成了“基礎價+浮動價”的中長期合同制度，在保障煤炭供需方面實現(xiàn)了基本動態(tài)平衡，但在有效儲備能力、儲備基地建設布局方面，仍存在一些不足。

《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》提出，“十四五”期間，要推動煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設，促進煤炭產(chǎn)供儲銷體系與行業(yè)大數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建全國煤炭產(chǎn)供需與主要產(chǎn)煤省(自治區(qū))、主要中轉(zhuǎn)地、大型企業(yè)有機結(jié)合的煤炭智慧物流網(wǎng)絡系統(tǒng)。

③推進煤炭清潔高效利用，為碳減排貢獻力量

今年全國兩會期間，碳達峰、碳中和首次被寫入政府工作報告。3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議召開，給出實現(xiàn)碳達峰、碳中和的具體“路線圖”，就構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系等七方面工作做出部署。

毋庸置疑，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。綠色低碳的轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路，意味著我國將告別高資源投入的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向通過技術進步、創(chuàng)新驅(qū)動和制度改革促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。

對于煤炭行業(yè)而言，碳減排必然會約束整個行業(yè)發(fā)展。但何滿潮認為，這也是一次機會，將倒逼煤炭行業(yè)進行一次徹底的自我革命。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長劉峰表示，碳達峰、碳中和已經(jīng)成為全球大趨勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。煤炭在發(fā)揮能源兜底保障作用的同時，要做好頂層設計，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為重要發(fā)展方向。

劉峰指出，轉(zhuǎn)型需要長期的技術儲備支持，“十三五”期間，煤炭清潔高效利用體系已初步建立。這一體系的完善將為綠色、低碳發(fā)展提供有效的技術支撐，各方要進一步推動煤炭清潔高效利用，助力煤炭乃至整個能源體系的轉(zhuǎn)型升級。

劉峰舉例說，“十四五”期間，煤炭行業(yè)應組織成立碳達峰、碳中和相關機構(gòu)，開展煤炭轉(zhuǎn)型研究，發(fā)展低碳技術，構(gòu)建碳中和標準體系，建設煤炭企業(yè)減碳目標數(shù)據(jù)庫等。

張宏建議，要在煤炭資源開發(fā)，煤礦生產(chǎn)，煤炭加工、儲運等環(huán)節(jié)研究提出煤炭清潔高效低碳利用的具體措施;通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、推行清潔生產(chǎn)等降低生產(chǎn)加工過程中的碳排放水平;建立以碳減排為目標的煤炭生產(chǎn)與消費協(xié)同機制，研究重點耗煤行業(yè)和企業(yè)的碳減排、碳中和戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出碳減排實施路線圖。

中國能源研究會高級研究員?？撕閯t認為，“十四五”時期，綠色發(fā)展應貫穿于煤炭開采、加工、利用、轉(zhuǎn)化、綜合循環(huán)等全產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭企業(yè)綠色礦山建設應從資源開發(fā)方式、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山建設等方面著手發(fā)力。

在綠色礦山建設中，黃河流域煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理備受關注。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，合理控制黃河流域煤炭開發(fā)強度，加強礦山生態(tài)修復。

對此，劉峰表示，中國煤炭學會等5家單位去年已聯(lián)合成立黃河流域煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理技術研究院，開展相關研究。但目前在國家層面，相關科研項目還較少，急需建立支持和激勵機制，整合各方力量發(fā)揮各自優(yōu)勢開展科技攻關。

企業(yè)層面，在實踐中推動煤炭清潔高效利用，助力碳達峰、碳中和。

國家能源集團黨組成員、副總經(jīng)理楊鵬表示，該集團正抓緊制定2025年碳排放達峰行動方案，以推進產(chǎn)業(yè)低碳化和清潔化。“十四五”期間，該集團將加快推動清潔生產(chǎn)，建設生態(tài)綠色煤礦，到“十四五”末，原煤產(chǎn)量達6億噸，全部建成省級及以上綠色礦山。同時，該集團將大量推進新能源如光伏業(yè)務，逐步增加新能源占比。

中國煤科集團黨委常委、副總經(jīng)理劉見中表示，“十四五”期間，該集團將攻關煤炭利用超低排放、污染物控制近零排放技術;在關鍵核心技術特別是“卡脖子”領域取得突破。

陜煤集團副總經(jīng)理王世斌介紹說，“十三五”期間，該集團在低階煤熱解、煤制化學品等煤炭分質(zhì)清潔高效利用方面成效顯著，在煤制化學品、高端聚合物等10個方向形成單體及關聯(lián)產(chǎn)品百余種。“十四五”期間，該集團將積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，堅決退出弱勢產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建高效協(xié)同、綠色低碳、安全智能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

減少碳排放，煤炭行業(yè)當務之急需做什么?中國礦業(yè)大學低碳能源研究院院長桑樹勛認為，應在三方面加快技術創(chuàng)新。一是強化煤層氣高效開采技術研發(fā)應用，推動煤礦甲烷減排。二是大力發(fā)展二氧化碳捕集、利用與封存技術，減少煤電、煤化工等行業(yè)碳排放。三是通過煤制油、煤制氣等技術，實現(xiàn)煤炭低碳化利用。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要涉煤部分

★推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。

推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤。推進煤電靈活性改造。完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系。

★扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

合理控制煤炭開發(fā)強度，推進能源資源一體化開發(fā)利用，加強礦山生態(tài)修復。

★推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程。

★落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。

★提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山。

★推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

★強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發(fā)展能力。

★堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應和風險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩(wěn)定可靠。夯實國內(nèi)產(chǎn)量基礎，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。

加強煤炭儲備能力建設。

★完善和落實安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強安全生產(chǎn)監(jiān)測預警和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，深入推進危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設備等重點領域安全整治，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全管理。加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術裝備創(chuàng)新應用，推進危險崗位機器人替代。在重點領域推進安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋。

♦建設大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和重點港口鐵路專用線。

♦推動煤礦、油氣田、電廠等智能化升級，開展用能信息廣泛采集、能效在線分析，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補、用能需求智能調(diào)控。

♦穩(wěn)妥推進內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設，建立產(chǎn)能和技術儲備。

(以上文字摘自《人民日報》3月13日刊發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》)

鏈接

“十三五”煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著

六個增加

1.產(chǎn)量增加

我國煤炭產(chǎn)量由2016年的34.1億噸增加到2020年的39億噸，年均增長3.41%

2.單井規(guī)模增加

全國煤礦平均單井規(guī)模由35萬噸/年增加到110萬噸/年，增長214.3%

3.效益增加

煤炭采選業(yè)利潤總額由2016年1091億元增加到2020年的2222億元，增長103.7%

4.效率增加

全國煤礦年人均工效由925噸提高到2600噸以上，增長181%

5.職工收入增加

大型企業(yè)煤礦職工平均工資由5.9萬元左右增加到2020年8萬元左右，增長35.6%

6.保障能力增加

年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200多處，產(chǎn)量占全國的80%左右，全國煤炭供應保障能力大幅提高

五個提高

1.機械化水平提高

通過關閉退出落后產(chǎn)能和小煤礦，全國煤礦機械化水平大幅提高，大型煤炭企業(yè)采煤機械化程度達到98.86%

2.智能化水平提高

隨著煤礦智能化開采示范工程建設穩(wěn)步推進，煤礦智能化政策措施支持，全國已建成400多個智能化開采工作面

3.清潔生產(chǎn)與利用水平提高

煤礦充填開采、保水開采、無煤柱開采的綠色開采技術不斷推廣應用;原煤入選(洗)率達到74.1%，比2015年提高8.2個百分點;礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處置利用率、井下瓦斯抽采利用率分別達到78.7%、72.2%、44.8%，比2015年分別提高11.2個百分點、8.0個百分點、9.5個百分點

4.職工整體素質(zhì)提高

隨著大型現(xiàn)代化煤礦特別是智能化煤礦建設，煤炭采選業(yè)正在由傳統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)向現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化生產(chǎn)運營轉(zhuǎn)變，煤礦技術結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，煤礦職工整體素質(zhì)大幅提高

5.產(chǎn)業(yè)集中度提高

通過加大煤炭企業(yè)兼并重組，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進一步增加，2020年前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量18.55億噸，占全國的47.6%，比2015年提高11.6個百分點

四個減少

1.落后產(chǎn)能減少

累計退出落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能超過10億噸

2.煤礦數(shù)量減少

由2016年的11000處左右減少到目前的約4700處

3.從業(yè)人數(shù)減少

由350萬人左右減少到目前的203萬人左右

4.煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)與死亡人數(shù)減少

事故起數(shù)由2015年的344起下降到2020年的122起;死亡人數(shù)由588人減少到225人，百萬噸死亡率由0.159減少到0.059

三個基本穩(wěn)定

1.煤炭價格基本穩(wěn)定

在“煤炭中長期合同制度”與“基礎價+浮動價”定價機制下，煤炭中長期合同價格始終穩(wěn)定在550元/噸的綠色區(qū)間

2.煤炭市場供需基本平衡

全國煤礦供應保障能力提高，大型現(xiàn)代化煤礦生產(chǎn)彈性增加，全國煤炭鐵路運輸能力大幅提高，運輸瓶頸制約大大緩解，全國沒有出現(xiàn)大范圍供應緊張態(tài)勢

3.上下游企業(yè)戰(zhàn)略合作基本穩(wěn)定

隨著中長期合同制度不斷完善，煤炭上下游企業(yè)之間逐漸由短期客戶關系轉(zhuǎn)為長期戰(zhàn)略合作關系，大型重點用戶之間3年至5年戰(zhàn)略合作越來越多

(以上內(nèi)容由中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀委書記、新聞發(fā)言人張宏提供)