關于促進光伏發(fā)電等行業(yè)有序發(fā)展通知

近日，發(fā)改委、財政部、央行、銀保監(jiān)會、國家能源局等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，目的是加大金融支持力度，促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。

《通知》提出，對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機構可以按照風險可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎上，根據(jù)項目實際和預期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調整還款進度、期限等安排。

對于風電和光伏發(fā)電企業(yè)的已確權應收未收的財政補貼資金，《通知》也給出了相應方案，即已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權應收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權貸款。金融機構以審核公布的補貼清單和企業(yè)應收未收補貼證明材料等為增信手段，按照市場化、法治化原則，以企業(yè)已確權應收未收的財政補貼資金為上限自主確定貸款金額。申請貸款時，企業(yè)需提供確權證明等材料作為憑證和抵押依據(jù)。

《通知》還提及，以向企業(yè)核發(fā)綠證的方式緩解利息壓力。補貼確權貸款的利息由貸款的可再生能源企業(yè)自行承擔，利率及利息償還方式由企業(yè)和銀行自行協(xié)商。為緩解企業(yè)承擔的利息成本壓力，國家相關部門研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，以已確權應收未收財政補貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考，向企業(yè)核發(fā)相應規(guī)模的綠色電力證書，允許企業(yè)通過指標交易市場進行買賣。在指標交易市場的收益大于利息支出的部分，作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。

《通知》還特別提到，企業(yè)結合實際情況自愿選擇是否主動轉為平價項目，對于自愿轉為平價項目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。

有業(yè)內表示，此次通過加大金融政策支持，聚焦市場企業(yè)關注的補貼拖欠等問題，穩(wěn)定市場預期，進一步明確政府支持可再生能源發(fā)展的信心和決心。

在去年9月，國家能源局曾發(fā)布關于解決光伏發(fā)電補貼拖欠問題建議的相關答復，主要涉及可再生能源電價附加、平價上網(wǎng)、可再生能源消納、綠證交易等方面內容。在確?？稍偕茉囱a貼及時發(fā)放的建議中，國家能源局提到，已聯(lián)合財政部、發(fā)改委等部門采取了積極措施，包括多次提高可再生能源電價附加征收標準；積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)，減輕補貼資金壓力；對可再生能源發(fā)電補貼機制進行調整。

國家能源局承諾，將積極研究緩解可再生能源發(fā)電補貼缺口的政策措施，通過多種方式解決存量項目補貼資金拖欠問題，如提高自備電廠政府性基金征收率，完善補貼發(fā)放程序，按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃合理優(yōu)化新增可再生能源發(fā)電項目規(guī)模，完善可再生能源電力消納保障機制及綠色電力證書交易機制，推動風電、光伏發(fā)電等新能源通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價等，不斷完善政策機制，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)估算，到2020年末，光伏、風電項目累計補貼缺口將達到4000億元左右。如可再生能源電價附加征收標準不上調，且不出臺相關政策解決此問題，到2030年后累計補貼缺口將超過10000億元。

分析師表示，當前是解決這一問題的最佳時機，有利條件是補貼需求總盤子已經(jīng)封口。從補貼總量來說，2021年、2022年起陸上風電和海上風電國家補貼相繼退出，2021年光伏行業(yè)也將不再有新增補貼項目。

本次《通知》的下發(fā)，將從多個方面緩解風、光發(fā)電項目在資金上的緊張局面，有利于在平價上網(wǎng)時代，風、光項目的平穩(wěn)運營。而高達4000億的補貼缺口，仍需要國家進一步的多措施來解決。