關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展通知

近日，發(fā)改委、財(cái)政部、央行、銀保監(jiān)會、國家能源局等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，目的是加大金融支持力度，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。

《通知》提出，對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等安排。

對于風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)的已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金，《通知》也給出了相應(yīng)方案，即已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目所在企業(yè)，對已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金，可申請補(bǔ)貼確權(quán)貸款。金融機(jī)構(gòu)以審核公布的補(bǔ)貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補(bǔ)貼證明材料等為增信手段，按照市場化、法治化原則，以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金為上限自主確定貸款金額。申請貸款時(shí)，企業(yè)需提供確權(quán)證明等材料作為憑證和抵押依據(jù)。

《通知》還提及，以向企業(yè)核發(fā)綠證的方式緩解利息壓力。補(bǔ)貼確權(quán)貸款的利息由貸款的可再生能源企業(yè)自行承擔(dān)，利率及利息償還方式由企業(yè)和銀行自行協(xié)商。為緩解企業(yè)承擔(dān)的利息成本壓力，國家相關(guān)部門研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，以已確權(quán)應(yīng)收未收財(cái)政補(bǔ)貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)模的綠色電力證書，允許企業(yè)通過指標(biāo)交易市場進(jìn)行買賣。在指標(biāo)交易市場的收益大于利息支出的部分，作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。

《通知》還特別提到，企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況自愿選擇是否主動轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，對于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。

有業(yè)內(nèi)表示，此次通過加大金融政策支持，聚焦市場企業(yè)關(guān)注的補(bǔ)貼拖欠等問題，穩(wěn)定市場預(yù)期，進(jìn)一步明確政府支持可再生能源發(fā)展的信心和決心。

在去年9月，國家能源局曾發(fā)布關(guān)于解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題建議的相關(guān)答復(fù)，主要涉及可再生能源電價(jià)附加、平價(jià)上網(wǎng)、可再生能源消納、綠證交易等方面內(nèi)容。在確?？稍偕茉囱a(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放的建議中，國家能源局提到，已聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)改委等部門采取了積極措施，包括多次提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，減輕補(bǔ)貼資金壓力；對可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

國家能源局承諾，將積極研究緩解可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口的政策措施，通過多種方式解決存量項(xiàng)目補(bǔ)貼資金拖欠問題，如提高自備電廠政府性基金征收率，完善補(bǔ)貼發(fā)放程序，按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃合理優(yōu)化新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制及綠色電力證書交易機(jī)制，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)等，不斷完善政策機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)估算，到2020年末，光伏、風(fēng)電項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)貼缺口將達(dá)到4000億元左右。如可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)不上調(diào)，且不出臺相關(guān)政策解決此問題，到2030年后累計(jì)補(bǔ)貼缺口將超過10000億元。

分析師表示，當(dāng)前是解決這一問題的最佳時(shí)機(jī)，有利條件是補(bǔ)貼需求總盤子已經(jīng)封口。從補(bǔ)貼總量來說，2021年、2022年起陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電國家補(bǔ)貼相繼退出，2021年光伏行業(yè)也將不再有新增補(bǔ)貼項(xiàng)目。

本次《通知》的下發(fā)，將從多個(gè)方面緩解風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目在資金上的緊張局面，有利于在平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，風(fēng)、光項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)營。而高達(dá)4000億的補(bǔ)貼缺口，仍需要國家進(jìn)一步的多措施來解決。