生態(tài)環(huán)境部研究員夏光：推動(dòng)建立城市綠色低碳行動(dòng)積分獎(jiǎng)勵(lì)等

中國(guó)發(fā)展高層論壇2021年會(huì)將于3月20至22日在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館線上線下同步舉行。生態(tài)環(huán)境部研究員、原國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員夏光出席會(huì)議并演講。

夏光表示，碳達(dá)峰本質(zhì)上就是對(duì)二氧化碳的排放進(jìn)行總量控制，主要任務(wù)就是去調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立綠色的生態(tài)方式等等，有很多任務(wù)。國(guó)家目前也在制定這方面的規(guī)劃。我們現(xiàn)在只剩下不到10年的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，所以時(shí)間是非常緊迫的，必須通過(guò)制定相關(guān)的政策向全社會(huì)提供為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)而共同奮斗的一種驅(qū)動(dòng)力。

他把政策這個(gè)驅(qū)動(dòng)力分解為三個(gè)方面：叫做推動(dòng)力、拉動(dòng)力、行動(dòng)力。

第一，關(guān)于推動(dòng)力就是由政府來(lái)實(shí)施管制性的政策。

第二，拉動(dòng)力就是通過(guò)市場(chǎng)提供激勵(lì)性引導(dǎo)性的政策。

第三，行動(dòng)力就是要增強(qiáng)社會(huì)的行動(dòng)能力，這一類的政策生態(tài)環(huán)保方面有很多，主要是鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)信息公開(kāi)。

他舉例說(shuō)，比如可以更廣泛地宣傳教育雙碳目標(biāo)的重要意義，動(dòng)員公眾積極參與，形成綠色發(fā)展和綠色生活的意識(shí)，要采取更多的鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)公眾節(jié)約能源、合理膳食、垃圾分類、低碳出行、公共交通、循環(huán)利用、美化家庭，以各種各樣的方式來(lái)改善我們的生活，用低碳節(jié)約的方式來(lái)形成新的生活方式。通過(guò)建立城市綠色低碳生活方式的排名和綠色低碳行動(dòng)積分獎(jiǎng)勵(lì)等等各種政策，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等等。探索建立各級(jí)政府和單位和國(guó)有企業(yè)舉辦大型活動(dòng)的時(shí)候要實(shí)行碳中和。

全文實(shí)錄如下：

夏光：謝謝主席先生，大家下午好！碳達(dá)峰、碳中和是全社會(huì)特別關(guān)注的事情，我借這個(gè)機(jī)會(huì)，在有限時(shí)間內(nèi)單純從政策的角度來(lái)談一點(diǎn)看法，如何為我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)提供政策的驅(qū)動(dòng)力，用政策來(lái)支持保障。

我們都知道，碳達(dá)峰本質(zhì)上就是對(duì)二氧化碳的排放進(jìn)行總量控制，主要任務(wù)就是去調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立綠色的生態(tài)方式等等，有很多任務(wù)。國(guó)家目前也在制定這方面的規(guī)劃。我們現(xiàn)在只剩下不到10年的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，所以時(shí)間是非常緊迫的，必須通過(guò)制定相關(guān)的政策向全社會(huì)提供為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)而共同奮斗的一種驅(qū)動(dòng)力，我們必須要有動(dòng)力，大家行動(dòng)起來(lái)。這個(gè)動(dòng)力應(yīng)該說(shuō)需求量是很大的，需要很多的政策?？傮w來(lái)講，我們可以把政策這個(gè)驅(qū)動(dòng)力分解為三個(gè)方面，也就是三大動(dòng)力，叫做推動(dòng)力、拉動(dòng)力、行動(dòng)力。

第一，關(guān)于推動(dòng)力就是由政府來(lái)實(shí)施管制性的政策。我們都知道控制二氧化碳總量的排放實(shí)際上就是一種由政府來(lái)進(jìn)行的社會(huì)公共管理的行為，因?yàn)閭€(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為造成全球性的或者說(shuō)區(qū)域性的外部經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，是要通過(guò)政府的管制來(lái)予以彌補(bǔ)、予以改善。如同我們對(duì)其它的污染物進(jìn)行重量控制一樣，對(duì)二氧化碳的排放也要進(jìn)行總量控制，也需要制定全國(guó)二氧化碳排放總量的控制規(guī)劃和計(jì)劃，確定到2030年前二氧化碳最高的排放的限值，根據(jù)各地現(xiàn)有的排放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、未來(lái)還要使用的排放需求等等綜合因素，考慮以后，把全國(guó)性的總量分解到各個(gè)地方、各個(gè)省、各個(gè)自治區(qū)，再依次分解到城市、分解到企業(yè)、分解到單位，這樣社會(huì)上幾乎每一個(gè)人都會(huì)感受到碳達(dá)峰都跟你有關(guān)系，你都有任務(wù)，你都要行動(dòng)。分解任務(wù)以后，在這個(gè)基礎(chǔ)上就要從上到下進(jìn)行定期調(diào)度，要督促落實(shí)，進(jìn)行年度和最終結(jié)束期的考核。沒(méi)有完成指標(biāo)的，我們就要追責(zé)問(wèn)責(zé)，采取一些措施，當(dāng)然這個(gè)措施是綜合性的，主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)約束?？偭康奶歼_(dá)峰目標(biāo)還要進(jìn)一步通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行分解，在行業(yè)中實(shí)現(xiàn)。完成以后，各級(jí)政府再制定高碳低碳產(chǎn)業(yè)的目錄，提出產(chǎn)品的碳標(biāo)簽，限制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括交通行業(yè)等行業(yè)的降碳要求。

第二，拉動(dòng)力就是通過(guò)市場(chǎng)提供激勵(lì)性引導(dǎo)性的政策。因?yàn)槲覀冃枰M(jìn)行廣泛的深刻的綠色技術(shù)革命，很多老的生產(chǎn)技術(shù)都是不符合碳達(dá)峰這個(gè)要求的。要通過(guò)技術(shù)革命，就必須讓大家有積極性去鉆研研發(fā)新的技術(shù)，在這方面有很多市場(chǎng)化的制度，今天時(shí)間關(guān)系我點(diǎn)一些名錄。比如綠色投資就是通過(guò)政府制定投資指南，設(shè)立投資基金，碳排放的交易就是把節(jié)約的碳排放空間拿到市場(chǎng)上交易。綠色的信貸就是銀行等機(jī)構(gòu)專門為低碳項(xiàng)目提供優(yōu)惠的貸款服務(wù)。稅收減免就是政府通過(guò)設(shè)立一些基金，鼓勵(lì)進(jìn)行綠色技術(shù)的研發(fā)。財(cái)政補(bǔ)貼是指對(duì)新能源產(chǎn)品等新的工藝給予財(cái)政補(bǔ)貼。生態(tài)補(bǔ)償就是有很多地方保護(hù)生態(tài)、增加碳匯，從中央到地方對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。還有低碳示范等等合作項(xiàng)目。

第三，行動(dòng)力就是要增強(qiáng)社會(huì)的行動(dòng)能力，這一類的政策生態(tài)環(huán)保方面有很多，主要是鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)信息公開(kāi)。

這些政策也可以適用在碳達(dá)峰這件事情上面，現(xiàn)有的政策系統(tǒng)，社會(huì)政策是可以適用的，針對(duì)碳達(dá)峰特定的目標(biāo)還可以采取特殊性的措施，比如可以更廣泛地宣傳教育雙碳目標(biāo)的重要意義，動(dòng)員公眾積極參與，形成綠色發(fā)展和綠色生活的意識(shí)，要采取更多的鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)公眾節(jié)約能源、合理膳食、垃圾分類、低碳出行、公共交通、循環(huán)利用、美化家庭，以各種各樣的方式來(lái)改善我們的生活，用低碳節(jié)約的方式來(lái)形成新的生活方式。通過(guò)建立城市綠色低碳生活方式的排名和綠色低碳行動(dòng)積分獎(jiǎng)勵(lì)等等各種政策，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等等。探索建立各級(jí)政府和單位和國(guó)有企業(yè)舉辦大型活動(dòng)的時(shí)候要實(shí)行碳中和。這些政策是一個(gè)龐大的體系，總之，我們把推動(dòng)力、拉動(dòng)力和行動(dòng)力三大政策都綜合起來(lái)，就形成了我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的一個(gè)驅(qū)動(dòng)力。這是我今天跟大家分享的一些想法，謝謝大家！