2021年中國風(fēng)電行業(yè)三大政策圖文解讀

隨著“低碳環(huán)?！钡陌l(fā)展，國家在環(huán)境污染和節(jié)能減排上愈發(fā)的重視。作為清潔能源之一的風(fēng)電，成為了國家政策大力支持的產(chǎn)業(yè)。早在2011年，我國便對國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展提出了長達(dá)40年的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃。

伴隨著我國風(fēng)電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，我國風(fēng)電政策環(huán)境逐漸由補(bǔ)貼鼓勵到現(xiàn)在驅(qū)動平價上網(wǎng)，同時政策更加傾向于發(fā)展分散式風(fēng)電項目以及強(qiáng)調(diào)風(fēng)電并網(wǎng)和消納能力。

政策整體演變路徑指導(dǎo)建設(shè)更加科學(xué)化

隨著風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，更多“低風(fēng)速＋平坦＋臨近負(fù)荷中心”的風(fēng)資源可以被“分散式”的形式充分利用，我國分散式風(fēng)電政策密集加碼。

并且，國家陸續(xù)推出實行競爭配置、加快風(fēng)電消納的相關(guān)政策，提出加快發(fā)展海上風(fēng)電建設(shè)。與此同時，我國風(fēng)電發(fā)展政策環(huán)境已經(jīng)開始由之前的補(bǔ)貼鼓勵到現(xiàn)在驅(qū)動平價上網(wǎng)。

整體來看，近年來我國風(fēng)電場行業(yè)政策覆蓋面更多元化以及指導(dǎo)建設(shè)更加科學(xué)化。

風(fēng)電上網(wǎng)政策由標(biāo)桿電價模式逐漸轉(zhuǎn)向指導(dǎo)價模式

隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展規(guī)模的壯大，我國風(fēng)力發(fā)電成本迅速下降，政府也逐步下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。2019年起，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。

具體來看，國家最新規(guī)定，2019年新核準(zhǔn)的陸上集中式風(fēng)電項目，I－IV類資源區(qū)的指導(dǎo)電價分別為每千瓦時0．34元、0．39元、0．43元、0．52元（含稅），前三類風(fēng)資源區(qū)的電價比之前的標(biāo)桿電價降了6分錢，第四類降5分錢。2020年新核準(zhǔn)的陸上項目，I－IV類風(fēng)區(qū)統(tǒng)一再降5分錢，分別為每千瓦時0．29元、0．34元、0．38元和0．47元。

海上風(fēng)電項目方面，國家最新規(guī)定，2019年新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目（近海）指導(dǎo)價為0．8元／千瓦時，2020年再降5分錢，調(diào)整為0．75元／千瓦時。新核準(zhǔn)潮間帶風(fēng)電項目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于項目所在資源區(qū)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價。

行業(yè)優(yōu)惠政策由補(bǔ)貼鼓勵建設(shè)向驅(qū)動平價上網(wǎng)發(fā)展

隨著風(fēng)電價格政策的不斷完善，政府不斷明確風(fēng)電項目的補(bǔ)貼規(guī)定。為減少風(fēng)電行業(yè)對國家補(bǔ)貼的依賴，國家提出優(yōu)先發(fā)展補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大、技術(shù)水平高的項目，逐步實施風(fēng)電競價機(jī)制。

目前，我國風(fēng)電場行業(yè)的最新補(bǔ)貼規(guī)定依據(jù)2019年5月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》進(jìn)行2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼；

2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目不再享受補(bǔ)貼優(yōu)惠。

對2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。

行業(yè)規(guī)劃政策規(guī)劃長達(dá)40年，實際建設(shè)提前完成了“十三五”規(guī)劃

早在2011年，我國便提出了未來風(fēng)電的40年發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃《中國風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》，規(guī)劃在基本情景下，到2020年、2030年和2050年，風(fēng)電裝機(jī)容量將分別達(dá)到2億、4億和10億千瓦，在2050年，風(fēng)電將滿足17％的國內(nèi)電力需求。

在陸上和海上風(fēng)電的布局方面，路線圖的規(guī)劃是2020年前，以陸上風(fēng)電為主，開展海上風(fēng)電示范；2021年－2030年，陸上、近海風(fēng)電并重發(fā)展，并開展遠(yuǎn)海風(fēng)電示范；2031年－2050年，實現(xiàn)在東中西部陸上和近遠(yuǎn)海風(fēng)電的全面發(fā)展。

同時，規(guī)劃也提出要積極解決并網(wǎng)問題方面，制定和實施風(fēng)電分級和跨省區(qū)消納方案，協(xié)調(diào)風(fēng)電、其他電源和電網(wǎng)建設(shè)與運行，推進(jìn)和完成電力市場運行機(jī)制改革。

除了并網(wǎng)與消納，規(guī)劃還提出要積極制定落實可再生能源發(fā)電配額和電網(wǎng)保障性收購制度，完善行業(yè)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

截止2020年底，我國風(fēng)電累計裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到296．9吉瓦（即2．391億千瓦），已經(jīng)超過規(guī)劃的2020年基本情景假設(shè)下的風(fēng)電累計裝機(jī)容量2億千瓦。同時，截止2019年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電量達(dá)4057億千瓦時，也已經(jīng)超過了規(guī)劃的2020年基本情景假設(shè)下的0．4萬億千瓦。

在地方層面，在“十三五”期間，全國各地區(qū)均對風(fēng)電場發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，第一梯隊是風(fēng)電累計并網(wǎng)容量在1000萬千瓦以上的包括內(nèi)蒙古、河北省、新疆維吾爾自治區(qū)（含兵團(tuán)）、甘肅省、云南省和山東省6個省區(qū)市，共占比19．35％；其中內(nèi)蒙古以風(fēng)電累計并網(wǎng)容量2700萬千瓦的規(guī)劃排名全國第一。

第二梯隊是風(fēng)電累計并網(wǎng)容量規(guī)劃大于500萬千瓦但是小于1000萬千瓦的省區(qū)市，以山西省、寧夏回族自治區(qū)為代表的13個省區(qū)市，共占比41．94％。

第三梯隊是風(fēng)電累計并網(wǎng)容量規(guī)劃在500萬千萬以下的省區(qū)市共12個，以安徽省、廣西壯族自治區(qū)為代表，占比38．71％。

在實際的建設(shè)發(fā)展中，截止2020年上半年，全國大多數(shù)省（市、自治區(qū)）已經(jīng)提前超額完成了“十三五”的規(guī)劃任務(wù)，如全國累計并網(wǎng)裝機(jī)量第一的內(nèi)蒙古累計并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到了3033萬千瓦，遠(yuǎn)超規(guī)劃累計并網(wǎng)裝機(jī)容量（2700萬千瓦）333萬千瓦；新疆實際累計并網(wǎng)裝機(jī)容量超過規(guī)劃的186萬千瓦；山東實際累計并網(wǎng)裝機(jī)容量超過規(guī)劃的204萬千瓦。

注底層加深的?。ㄊ?、自治區(qū)）為提前超額完成了“十三五”的規(guī)劃任務(wù)。

更多行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)請參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國風(fēng)電場行業(yè)市場前瞻及開發(fā)運營可行性分析報告》，同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)申報、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、IPO募投可研等解決方案。

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來源前瞻產(chǎn)業(yè)研究院