中電聯(lián)：2021年全國電力供需形勢預(yù)測

（一）2021年全社會(huì)用電量增長6%-7%

2021年，是我國實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。在新的國內(nèi)外環(huán)境形勢下，我國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、電能替代、上年低基數(shù)等因素，以及疫情和外部環(huán)境存在的不確定性，預(yù)計(jì)2021年全社會(huì)用電量增速前高后低，全年增長6%-7%。

（二）非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高

預(yù)計(jì)2021年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.8億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.4億千瓦左右。預(yù)計(jì)2021年底全國發(fā)電裝機(jī)容量23.7億千瓦，同比增長7.7%左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重上升至47.3%，比2020年底提高2.5個(gè)百分點(diǎn)左右。風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)比重比2020年底提高3個(gè)百分點(diǎn)左右，對電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力的需求進(jìn)一步增加。

（三）全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)電力供應(yīng)偏緊

預(yù)計(jì)2021年全國電力供需總體平衡、局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供應(yīng)偏緊甚至緊張。分區(qū)域看，東北、西北電力供應(yīng)存在富余；華東電力供需平衡；華北電力供應(yīng)偏緊，其中，河北和山東電力供應(yīng)偏緊，通過跨省區(qū)電力支援，可基本保障電力供應(yīng)，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)電力供應(yīng)偏緊，在風(fēng)電出力銳減時(shí)，多個(gè)月份將可能需要采取有序用電措施；華中電力供需緊張，主要是湖南用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，極端氣候情況下湖北、江西可能出現(xiàn)一定電力缺口；南方區(qū)域電力供需緊張，其中，廣東、云南、廣西均存在較大錯(cuò)峰限電風(fēng)險(xiǎn)。

三、有關(guān)建議

當(dāng)前，在國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，在“中國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)要求下，一方面，電力行業(yè)要保障電力安全可靠供應(yīng)，以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及人民生活用電需求；另一方面，電力行業(yè)需加快清潔低碳供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，提出如下建議：

（一）保障電力供需平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行

2020年入冬以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖以及低溫寒潮天氣等多重因素疊加影響，電力消費(fèi)需求快速增長，部分省份在用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，出現(xiàn)有序用電現(xiàn)象。為保障電力安全可靠供應(yīng)，就電力燃料供應(yīng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、需求響應(yīng)等方面提出以下建議：

一是保障電力燃料供應(yīng)。切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于煤炭的保供穩(wěn)價(jià)措施。增加國內(nèi)煤炭供應(yīng)，對于安全條件好且具備生產(chǎn)能力的煤礦，在保供的關(guān)鍵時(shí)期按照最大產(chǎn)能安排生產(chǎn)計(jì)劃。繼續(xù)加大先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度，進(jìn)一步增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇以及季節(jié)性氣候變化等對煤炭消費(fèi)需求的增加。進(jìn)一步增加進(jìn)口煤配額指標(biāo)，允許異地報(bào)關(guān)，加速通關(guān)放行，快速有效補(bǔ)充國內(nèi)供應(yīng)，釋放有利于市場穩(wěn)定的信號。加大電煤中長期合同履約執(zhí)行監(jiān)管力度，對于故意不履行或少履行電煤中長期合同等行為要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

二是進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，強(qiáng)化電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)走勢、電力需求、天氣變化合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行方式和電力電量平衡協(xié)調(diào)。推動(dòng)建立跨省跨區(qū)備用輔助服務(wù)市場，強(qiáng)化跨省跨區(qū)交易組織保障，充分應(yīng)用跨區(qū)跨省輸電通道能力。對各種情形下電網(wǎng)供電能力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)結(jié)果制定合理的解決措施。

三是加快構(gòu)建大規(guī)模源網(wǎng)荷儲(chǔ)友好互動(dòng)系統(tǒng)。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，對電力柔性負(fù)荷進(jìn)行策略引導(dǎo)和集中控制，充分利用用戶側(cè)資源，化解短時(shí)電力供需矛盾。通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)的整體解決方案，增強(qiáng)電網(wǎng)柔性調(diào)節(jié)能力，并基于柔性輸電技術(shù)加強(qiáng)電網(wǎng)彈性，提升對特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等極端情況的承受和恢復(fù)能力。

（二）推進(jìn)能源電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型

“十四五”是國家構(gòu)建新發(fā)展格局和能源電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，為保障實(shí)現(xiàn)國家碳排放目標(biāo)，促進(jìn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，就規(guī)劃制定、電源發(fā)展、用能終端等方面提出以下建議：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃電力行業(yè)各環(huán)節(jié)有序發(fā)展。統(tǒng)籌考慮各類電源中長期規(guī)劃、網(wǎng)源規(guī)劃以及電力行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密接續(xù)，將國家清潔能源戰(zhàn)略更好融入電力規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)電力規(guī)劃從供應(yīng)側(cè)、輸電網(wǎng)向配網(wǎng)側(cè)、用戶端延伸。在用戶側(cè)和配電網(wǎng)緊密耦合的趨勢下，以客戶需求為導(dǎo)向，通過開展配電網(wǎng)差異化規(guī)劃來滿足終端用能需求。

二是推動(dòng)煤電發(fā)電量盡早達(dá)峰。統(tǒng)籌有序推進(jìn)煤電規(guī)劃實(shí)施，有力發(fā)揮電力系統(tǒng)煤電保底的支撐作用。根據(jù)區(qū)域煤電機(jī)組的特點(diǎn)以及在系統(tǒng)調(diào)節(jié)中的作用和地位，推進(jìn)機(jī)組靈活性改造，加快煤電向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)換。開展煤電機(jī)組延壽、相關(guān)配套政策的系統(tǒng)研究。

三是保障高比例新能源消納。因地制宜發(fā)展新能源，綜合各地資源條件、電網(wǎng)條件、負(fù)荷水平等因素優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，堅(jiān)持集中式和分布式并舉開發(fā)新能源。持續(xù)優(yōu)化新能源發(fā)展布局，風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)一步向中東部地區(qū)和南方地區(qū)優(yōu)化布局，在東部地區(qū)建立多能互補(bǔ)能源體系，在西部北部地區(qū)加大風(fēng)能、太陽能資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)力度。提高新能源在電網(wǎng)的滲透率，對于新能源消納困難的地區(qū)，可考慮部分60萬千瓦亞臨界煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造參與深度調(diào)峰。加快跨省跨區(qū)電力通道的建設(shè)，有效發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡能力，促進(jìn)新能源發(fā)電消納。拉大峰谷分時(shí)電價(jià)差，調(diào)動(dòng)各類負(fù)荷側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)需求側(cè)主動(dòng)響應(yīng)新能源出力變化。

（三）建立健全市場機(jī)制和政策體系保障電力低碳轉(zhuǎn)型

“十四五”期間，新能源消納、煤電轉(zhuǎn)型都將面臨更多挑戰(zhàn)，為保障我國電力加速低碳轉(zhuǎn)型，就電價(jià)形成機(jī)制、中長期市場、現(xiàn)貨市場、碳市場等市場長效機(jī)制方面提出以下建議：

一是理順市場環(huán)境下電價(jià)形成機(jī)制。以第二輪輸配電價(jià)核定為契機(jī)，理順市場電價(jià)形成機(jī)制，將“價(jià)差”模式過渡到“順價(jià)”模式?？偨Y(jié)市場電價(jià)結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，研究相關(guān)措施擴(kuò)大市場峰谷價(jià)差，引入容量補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)不同類型機(jī)組進(jìn)入市場，使價(jià)格機(jī)制滿足現(xiàn)貨市場要求。

二是加強(qiáng)中長期市場和現(xiàn)貨市場的協(xié)調(diào)。合理確定中長期合同在現(xiàn)貨市場的交割方式及中長期交易曲線，促進(jìn)中長期市場和現(xiàn)貨市場有效銜接。盡快完善外來電、優(yōu)先發(fā)購電權(quán)參與市場交易規(guī)則，明晰不平衡資金定義、分類以及疏導(dǎo)原則。進(jìn)一步完善現(xiàn)貨市場，豐富交易品種，特別是靈活性資源和備用資源交易品種。建立容量市場或容量成本補(bǔ)償機(jī)制，保障發(fā)電企業(yè)合理利益。

三是加快和完善碳市場建設(shè)。根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和要求，完善全國碳市場配額分配方案，科學(xué)測算全國碳市場發(fā)電行業(yè)配額總量和基準(zhǔn)值，按照煤電在電力系統(tǒng)中的功能定位，以市場機(jī)制更好發(fā)揮煤電的兜底保供和靈活性調(diào)節(jié)電源作用。完善交易機(jī)制和規(guī)則，盡快發(fā)布中國核證減排量（CCER）抵消機(jī)制，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)從集團(tuán)和企業(yè)層面積極參與碳交易，實(shí)現(xiàn)低成本減排和技術(shù)創(chuàng)新。

注釋：

四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。

高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。

消費(fèi)品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。

其他制造行業(yè)為制造業(yè)用電分類的31個(gè)行業(yè)中，除四大高載能行業(yè)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)之外的其他行業(yè)，包括：石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、其他制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、金屬制品/機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)6個(gè)行業(yè)。

東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè)?。晃鞑康貐^(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。

注：節(jié)選自中電聯(lián)電力統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心的《2020-2021年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》