對“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的理解

3月15日，習近平主持召開中央財經委員會第九次會議。會議指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要重點做好以下幾項工作。要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，工業(yè)領域要推進綠色制造，建筑領域要提升節(jié)能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。

這次會議是在我國啟動新一輪深化電力體制改革6周年之際，在我國進入新發(fā)展階段和實施“十四五”規(guī)劃起步之年召開的。根據(jù)我國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，落實我國“碳達峰、碳中和”國際承諾，是能源電力領域未來一個階段面臨的重要工作和任務。這次會議明確了能源電力領域發(fā)展方向、發(fā)展目標和發(fā)展路徑，意義重大。

根據(jù)會議精神，今后五年，我國能源電力領域要緊緊抓住碳達峰的關鍵期和窗口期，緊密圍繞2030年前實現(xiàn)碳達峰開展工作。

工作總體目標：構建清潔低碳安全高效的能源體系。

實施具體路徑：從能源電力供給和消費兩側系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力。(1)對于能源電力供給側?？刂苹茉纯偭浚μ岣呃眯?，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。(2)對于能源電力消費側。要實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，工業(yè)領域要推進綠色制造，建筑領域要提升節(jié)能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。

對于能源電力供給和消費兩側聯(lián)動協(xié)同，關鍵就是優(yōu)化用能模式，大力倡導全社會的“用能文明”，重點解決用能和用電的增量和擴大清潔能源消費的問題。提高能效，可有效減少能源電力消費總量，提高單位能源電力的經濟產出。一定規(guī)模的可再生能源和新能源供給量將會在優(yōu)化能源電力結構方面和降低碳排放總量方面都將發(fā)揮更大的作用?，F(xiàn)在對于實現(xiàn)“減碳承諾”的討論，更應該重視經濟社會領域和能源消費側高效化、合理化的重要性。

本次會議以促進新能源發(fā)展為突破口，賦予了“深化電力體制改革”新的要求和任務。一是電力體制改革要促進新能源開發(fā)利用，包括集中規(guī)模化新能源發(fā)展和就地分布式新能源發(fā)展，如分布式發(fā)電市場化交易、源網荷儲一體化等新能源開發(fā)利用新模式及相關政策機制等。二是電力體制改革要促進控制化石能源總量，包括電力市場與碳交易市場的協(xié)同、相關數(shù)據(jù)和信息的及時準確對外發(fā)布等。三是電力體制改革要促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設發(fā)展，包括適應高比例新能源發(fā)電的電力市場機制、促進電力系統(tǒng)靈活性資源(儲能、抽蓄電站、需求側資源等)發(fā)展機制等。

結合“十四五”規(guī)劃相關要求和內容，筆者認為，“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”至少應具備以下特點：

特點1：新型電力系統(tǒng)應以安全可靠靈活供電為前提條件。特別是在極端氣候、自然災害突發(fā)、人為破壞活動或戰(zhàn)時情況下，關鍵設施、重要地區(qū)的供電保障問題。常態(tài)下，確保經濟社會正常運轉;緊急狀態(tài)下，能承擔關鍵核心用電保障。兩種狀態(tài)切換快速靈活。

特點2：新型電力系統(tǒng)應以服務各類型清潔能源開發(fā)利用為核心任務。減少對煤炭、天然氣等碳基能源發(fā)電的消耗與進口能源的依賴，盡可能多地高效開發(fā)、轉化利用本土各類型清潔能源用于發(fā)電。集中式規(guī)模開發(fā)轉化與遠距離大容量傳輸，分布式開發(fā)轉化與近距離小容量配送，風光(水)儲一體化、源網荷儲一體化，多種場景百花齊放。

特點3：新型電力系統(tǒng)應以協(xié)調智能高效運行為功能基礎。發(fā)電、輸電、配電、售電與用電各環(huán)節(jié)銜接順暢，電力市場機制運行高效，源網荷儲用協(xié)調雙向互動，電能損耗低，適應各類用戶多樣化、多元化用電需求。

特點4：新型電力系統(tǒng)應以成本可負擔和終端價格可承受為現(xiàn)實要求。正確處理好存量與增量的關系，通過存量盤活、公共基礎設施領域REITs等金融創(chuàng)新滿足增量投資需求，加強電網管制類業(yè)務與市場化業(yè)務差異化監(jiān)管與成本監(jiān)審，確保用戶終端價格合理可承受。

特點5：新型電力系統(tǒng)應以推進實體產業(yè)發(fā)展和促進消費增長為經濟責任。以新基建為契機，加強電力裝備高端制造業(yè)發(fā)展和電力領域“兩化融合”，鼓勵混合所有制改革，激發(fā)和增強民間資本活力與競爭力，促進國家工業(yè)體系布局與產業(yè)鏈“強鏈”“補鏈”。服務電動汽車、分布式能源發(fā)展，促進消費增長與升級。

特點6：應以支撐要素自由流動和促進新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展為創(chuàng)新要求。建立全國統(tǒng)一電力市場，完善省內電力市場，豐富交易品種，消除電力交易的省間、區(qū)域間壁壘，促進電能公平自由交易。制定電力相關數(shù)據(jù)要素(包括生產調度數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、營銷數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等)的分類監(jiān)管法規(guī)，發(fā)揮電網數(shù)據(jù)平臺作用，堅持“能放盡放”的原則，將數(shù)據(jù)要素按照市場化要求向社會開放，推動基于電力數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)發(fā)展和新技術創(chuàng)新。

“十四五”時期要實現(xiàn)上述目標和任務，我國當前的電力體制注定要經歷一次“刮骨療傷”般的劇痛。筆者認為，“十四五”前兩三年是推進適應“以新能源為主體新型電力系統(tǒng)”電力體制改革的關鍵期，應至少著重實現(xiàn)以下方面的突破：

突破1：加快構建適應新能源大規(guī)模開發(fā)利用的電力市場體系與機制建設，特別是靈活性資源價值市場體現(xiàn)等。

突破2：將分布式發(fā)電市場化交易落到實處，完善相關法規(guī)政策。

突破3：形成促進源網荷儲一體化模式的政策體系(如綜合特許經營權、電價與服務價格體系、交易與結算等)，將其做實做好。

突破4：進一步明確增量配電試點的地位、權利和義務，鼓勵各地結合產業(yè)發(fā)展和用能用電情況開展增量配電試點。

突破5：進一步理順電價傳導機制，消除交叉補貼和價格“灰黑地帶”。