德國“棄核”十年?duì)幾h落幕

自2011年日本福島核電事故后，德國就因“安全原因”宣布將“徹底放棄”核電，隨之而來的是企業(yè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的訴訟。時(shí)至今年，德國終于與企業(yè)達(dá)成和解，核電爭(zhēng)議也就此“告一段落”。

爭(zhēng)議解決耗時(shí)10年

德國環(huán)境、金融與經(jīng)濟(jì)等多個(gè)政府部門在一份聯(lián)合聲明中指出，由于德國將在2022年底停止本土核電項(xiàng)目運(yùn)行，德國政府將為因此而提前關(guān)停核電設(shè)施的能源企業(yè)提供一定補(bǔ)償。此次納入德國補(bǔ)償“名錄”的企業(yè)包括萊茵集團(tuán)、EnBW、PreussenElektra等德國本土企業(yè)，以及瑞典企業(yè)Vattenfall。企業(yè)獲得的補(bǔ)償金額包含了關(guān)停核電導(dǎo)致的未發(fā)電損失，以及其在2011年德國制定“棄核”政策以前做出的相應(yīng)投資。作為獲得補(bǔ)償?shù)臈l件，上述企業(yè)應(yīng)撤回針對(duì)德國政府的法律訴訟，未來也不再提起相關(guān)訴訟。

歷時(shí)近10年，德國政府與相關(guān)企業(yè)最終達(dá)成這一協(xié)議的過程頗為不易。自2011年德國政府宣布將“徹底棄核”后，核電運(yùn)營商就開啟了訴訟歷程。

在日本福島核電事故前數(shù)月，德國政府曾表態(tài)支持核電，并同意延長(zhǎng)部分核電設(shè)施的使用年限。然而，事故發(fā)生數(shù)日后，德國政府對(duì)待核電的態(tài)度來了個(gè)“180度大轉(zhuǎn)彎”，立即宣布將關(guān)停多座老舊核電設(shè)施，隨后德國議會(huì)就宣布將在2022年后徹底關(guān)停本土核電設(shè)施。此舉“激怒”了剛獲得運(yùn)營延長(zhǎng)權(quán)限不久的核電運(yùn)營企業(yè)，隨后多家企業(yè)將德國政府訴至法庭。

2016年，德國憲法法院裁定，德國政府逐步淘汰核能的舉措合法，但要求德國政府對(duì)相應(yīng)運(yùn)營商進(jìn)行賠償。而在去年底，Vattenfall則根據(jù)歐盟簽署的《能源憲章》相關(guān)條款將德國聯(lián)邦政府訴至華盛頓國際仲裁法庭并最終勝訴，國際仲裁法庭認(rèn)定德國政府應(yīng)提供一定的補(bǔ)償。

根據(jù)此次達(dá)成的和解協(xié)議，Vattenfall預(yù)計(jì)將獲得約14.25億歐元的補(bǔ)償，萊茵集團(tuán)預(yù)計(jì)能獲得8.8億歐元補(bǔ)償，其余企業(yè)預(yù)計(jì)也將獲得數(shù)千萬歐元的補(bǔ)償。

核電的“沒落”

針對(duì)此次和解，Vattenfall總裁Anna Borg表示，該協(xié)議“最終是可以接受的”，它將“結(jié)束因德國淘汰核能而導(dǎo)致的曠日持久、成本高昂的沖突”。德國企業(yè)萊茵集團(tuán)以及PreussenElektra也對(duì)這一協(xié)議表示認(rèn)可。

德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建設(shè)與核安全部國務(wù)秘書Jochen Flasbarth在一份聲明中評(píng)論稱：“這一協(xié)議達(dá)成的金額明顯低于企業(yè)預(yù)期，同時(shí)也低于此前華盛頓仲裁法庭提出的和解金額，之所以最終還是能夠達(dá)成，主要原因在于德國能源業(yè)已發(fā)生轉(zhuǎn)向，業(yè)界重心早已轉(zhuǎn)至可再生能源。”

事實(shí)上，隨著核電業(yè)務(wù)逐年“式微”，萊茵集團(tuán)、Vattenfall等企業(yè)早已進(jìn)入可再生能源“賽道”。德國政府近年來多次強(qiáng)調(diào)其低碳能源轉(zhuǎn)型以及凈零排放目標(biāo)，可再生能源裝機(jī)量也的確獲得了大幅提升。

數(shù)據(jù)顯示，在日本福島核電事故發(fā)生前的2010年，核電約占德國電力供給的20%左右，可再生能源占比僅約為17%。經(jīng)過了多年“棄核”，2020年，德國可再生能源發(fā)電占比已經(jīng)達(dá)到了45%左右，而核電占比則跌至11%。根據(jù)德國現(xiàn)有的能源規(guī)劃，到2030年德國可再生能源發(fā)電占比將提升至65%以上。

在Jochen Flasbarth看來，核電并不是“真正可持續(xù)的能源”，同時(shí)因高昂的成本以及安全風(fēng)險(xiǎn)，其競(jìng)爭(zhēng)力也不及可再生能源。

化石能源替代引質(zhì)疑

然而，值得注意的是，盡管德國可再生能源發(fā)展迅猛，但近年來針對(duì)德國能源轉(zhuǎn)型的爭(zhēng)議卻并沒有變少。

為彌補(bǔ)淘汰核電帶來的電力空缺，同時(shí)也為龐大的可再生能源電力提供調(diào)峰“基石”，德國天然氣發(fā)電占比逐年提高，淘汰煤電進(jìn)程相對(duì)其他歐洲國家也較為緩慢。有數(shù)據(jù)顯示，2020年德國天然氣發(fā)電量同比上漲12%，煤炭發(fā)電占比也約為24%，遠(yuǎn)高于11%的核電占比。德國政府計(jì)劃顯示，德國最遲將在2038年徹底淘汰煤炭發(fā)電。

對(duì)此，彭博社發(fā)表評(píng)論文章稱，核電安全固然應(yīng)是重要的考慮因素，但在能源轉(zhuǎn)型的過程中也不應(yīng)讓煤炭等化石能源的“優(yōu)先級(jí)”高于核電，煤炭等化石能源的碳排放量明顯高于核電，德國以如此方式快速淘汰核電的舉措并不利于真正實(shí)現(xiàn)減排。在全球范圍內(nèi)仍有多國在積極使用核電，即使在歐洲，英國、芬蘭、波蘭以及法國均在計(jì)劃新建核電設(shè)施，德國對(duì)待核電的態(tài)度也曾被指“反應(yīng)過度”。

另外，也有分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，關(guān)停核電以及逐步淘汰煤電的政策很可能給德國帶來電力短缺的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)路透社報(bào)道，德國多位電網(wǎng)機(jī)構(gòu)人士曾預(yù)測(cè)稱，今年起，德國穩(wěn)定電源的供電量很可能將低于電力高峰時(shí)段的需求量，德國對(duì)于進(jìn)口電力的依賴可能會(huì)有所提高。