付建華委員建議：進一步加強煤炭市場體制機制建設(shè)

“近年來，我國煤炭市場化改革取得顯著成效并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但在煤炭市場體制機制上仍存在一些短板弱項。”全國政協(xié)委員，應(yīng)急管理部原黨組副書記、副部長付建華在今年向全國兩會提交的提案中說。

付建華介紹，2017年以來在國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門倡導(dǎo)推動下，煤炭上下游企業(yè)在互利共贏、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立了“煤炭中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制。從實際運行情況看，全國大型煤炭企業(yè)中長期合同簽約率、兌現(xiàn)率穩(wěn)步提高，價格始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間。實踐證明，中長期合同制度與配套定價機制已經(jīng)成為煤炭上下游行業(yè)平穩(wěn)運行的“壓艙石”。

“但與此同時，煤炭市場機制仍存在一些短板弱項，煤炭中長期合同制度的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，煤炭市場、價格大幅波動對煤炭上下游行業(yè)、對國民經(jīng)濟運行的沖擊和影響依然很大。”付建華說。

他舉了一個例子。以秦皇島港5500大卡動力煤平倉價為例，2012年以來，煤炭市場價格先后經(jīng)歷了幾次大的波動。其中，2012年至2015年，受市場供需變化影響，現(xiàn)貨價格從每噸770元左右快速下降到每噸370元左右，價差達每噸400元左右，給晉陜內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)煤省份經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)重困難，造成煤炭全行業(yè)大面積虧損。2020年初以來，這一煤種的中長期合同價格在每噸530元至560元之間波動，始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間，但市場現(xiàn)貨價格出現(xiàn)大起大落，由2020年年初的每噸572元左右下滑到每噸470元左右，然后上漲到2021年1月中旬的每噸900元以上。

“煤炭作為我國的主體能源，在國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中承擔(dān)著兜底保障的作用。煤炭市場供需形勢與市場價格的變化，牽動著煤炭上下游行業(yè)企業(yè)的神經(jīng)，也是國家宏觀調(diào)控、維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要內(nèi)容，更是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視和關(guān)心的問題。”付建華說，“應(yīng)進一步加強煤炭市場體制機制建設(shè)，提高國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力。”

為此，他提出了三點建議。

一是加強煤炭市場體制機制建設(shè)。堅持和完善中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價機制，推動大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點對點直供模式，規(guī)范簽訂和嚴(yán)格執(zhí)行中長期合同，加強中長期合同監(jiān)管，強化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力。規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)，合理引導(dǎo)未來煤價預(yù)期;充分發(fā)揮價格指數(shù)對合同定價的引導(dǎo)作用，將煤炭市場價格穩(wěn)定在綠色區(qū)間。更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)引導(dǎo)和自律作用，加強合同履行事中事后監(jiān)管，支持行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構(gòu)對企業(yè)開展履約情況采集，完善社會誠信機制和相關(guān)制度，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推進建立穩(wěn)定的煤炭市場供需關(guān)系。

二是完善煤炭市場監(jiān)測及預(yù)警機制。加強煤炭市場動態(tài)監(jiān)測和分析研判，規(guī)范煤炭價格指數(shù)的編制、發(fā)布與使用，健全煤炭價格異常波動預(yù)警機制與響應(yīng)機制;研究建立進口煤監(jiān)測預(yù)警機制，合理把控煤炭進口規(guī)模和節(jié)奏，探索建立進口煤與國內(nèi)稅費負擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，根據(jù)進口煤總量變化適時調(diào)整煤炭資源稅、增值稅稅率。支持國內(nèi)煤炭先進產(chǎn)能釋放，促進國內(nèi)煤炭市場供需平衡，加快推進煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)，提高煤炭供給體系質(zhì)量，確保國家能源安全。

三是建立應(yīng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系。研究制定中長期國家煤炭安全高效開采和清潔高效利用發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，加大煤炭資源勘探和資源評價工作力度，加快增加煤炭資源儲量，提高煤炭資源支撐保障能力;加大資源有潛力、環(huán)境友好型、安全有保障的大型現(xiàn)代化煤礦、智能化煤礦的建設(shè)力度，提高煤炭供應(yīng)體系的韌性和彈性;加大“三西”地區(qū)鐵路運輸通道建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，加快集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立煤炭多元儲備體系、應(yīng)急保障機制;調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，將煤炭行業(yè)調(diào)整出“產(chǎn)能過剩”的名單，為推進煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。