兩會(huì)提案 | 全國(guó)人大代表李寅：生物質(zhì)能行業(yè)系列建議

“關(guān)于著力解決生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)生存問題的建議”

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是我國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，是激勵(lì)各地各部門加快落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，對(duì)“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)、2035年建成美麗中國(guó)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。

能源消費(fèi)二氧化碳排放占我國(guó)二氧化碳排放總量的近90%，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能已經(jīng)成為非水可再生能源的“三駕馬車”，成為能源向低碳轉(zhuǎn)型的十分重要手段。生物質(zhì)能不僅能實(shí)現(xiàn)碳中和，還可以實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放(BECCS)，“30˙60”碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開生物質(zhì)能。我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能解決了我國(guó)城鄉(xiāng)各類有機(jī)棄物無(wú)害化、減量化處理問題，還實(shí)現(xiàn)了資源化和能源化利用，生物質(zhì)能的環(huán)境、民生、零碳等社會(huì)價(jià)值更大于其能源價(jià)值。中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條綠色低碳、自然循環(huán)、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展之路。

《意見》中對(duì)生物質(zhì)能領(lǐng)域發(fā)展也提出了具體要求：1、推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)。建設(shè)資源綜合利用基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。2、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。3、推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。提升可再生能源利用比例，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱。4、推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和“3060”碳目標(biāo)的制定，為我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)本應(yīng)迎來(lái)的第二個(gè)發(fā)展“窗口期”，給深陷困局的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了希望。當(dāng)前，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)還沒有達(dá)到預(yù)期規(guī)模，產(chǎn)業(yè)還不夠成熟，仍需的政策繼續(xù)支持，談退坡還為時(shí)過早。相對(duì)于蓬勃發(fā)展的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)投資熱情日漸衰退，這與技術(shù)、原料收集等問題關(guān)系不大，最主要的原因是政策支持的穩(wěn)定性和力度不夠。2020年以來(lái)，出臺(tái)的有關(guān)非水可再生能源和生物質(zhì)能有關(guān)的政策，引起了本行業(yè)及其上下游、金融機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注，作為行業(yè)的從業(yè)者，為生物質(zhì)能行業(yè)能夠健康發(fā)展，就相關(guān)政策提出幾點(diǎn)意見和建議：

一、懇請(qǐng)即全面恢復(fù)農(nóng)林生物發(fā)電補(bǔ)貼的優(yōu)先支付

(一)截至2018 年年底，我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)803 萬(wàn)千瓦，僅占非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)2%;當(dāng)年我國(guó)非水可再生能源的總發(fā)電量為6700 億千瓦時(shí)，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電量為356 億千瓦時(shí)，僅占5%。當(dāng)年補(bǔ)貼總需求量約為130 億，不到補(bǔ)貼總需求量的7%。

(二)農(nóng)林生物發(fā)電補(bǔ)貼在2019 年5 月之前一直都是優(yōu)先支付的。因?yàn)檗r(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電是唯一需要購(gòu)買燃料的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，且燃料款需向農(nóng)民即時(shí)支付。因此農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電恢復(fù)優(yōu)先級(jí)是行業(yè)屬性決定，這才能體現(xiàn)公平。

(三)去年取消優(yōu)先支付后，全國(guó)超過2/3 的生物質(zhì)電廠己出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂，將導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)違約及面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)!因此，能否恢復(fù)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼優(yōu)先級(jí)己關(guān)系到該行業(yè)的生死存亡!

(四)全國(guó)人大代表大會(huì)常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出：“生物質(zhì)能開發(fā)利用對(duì)于改善民生、助力脫貧攻堅(jiān)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有更加直接的作用，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其環(huán)保效益和社會(huì)效益，加大財(cái)稅政策支持力度。”因而，恢復(fù)農(nóng)林生物發(fā)電補(bǔ)貼的優(yōu)先支付符合我國(guó)的政策導(dǎo)向。

二、保持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的長(zhǎng)期穩(wěn)定

為保持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)存量(含增量)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一繼續(xù)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75 元(含稅)，補(bǔ)貼年限不低于30 年。

(一)與光伏、風(fēng)電不同，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電不會(huì)隨著行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而實(shí)現(xiàn)單位造價(jià)有大幅度的下降，且燃料成本會(huì)隨著收購(gòu)規(guī)模的增加而上升。

(二)正是因?yàn)樯鲜鲈?，《?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2010]1579 號(hào))文件明確了：“對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75 元(含稅)。”

(三)農(nóng)業(yè)秸稈是數(shù)量巨大的、每年都必須處理的廢棄物!至目前為止，除生物質(zhì)發(fā)電之外，找不到其他更好的大規(guī)模消納秸稈的方式，且其作為燃料在電價(jià)中占比60%以上，若沒有補(bǔ)貼，生物質(zhì)電廠將只能關(guān)閉，勢(shì)必造成大量的農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)處可去!為建立農(nóng)林廢棄物的長(zhǎng)效利用機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)預(yù)期，特此建議保持對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)期性，補(bǔ)貼年限不低于30 年。

三、保持上網(wǎng)電量全額收購(gòu)

為保持政策的連續(xù)性，根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》發(fā)改能源[2016]625號(hào)第二章第八條的規(guī)定，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)的既定做法。

四、緩收未收到補(bǔ)貼電價(jià)部分的所得稅

由于目前國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，且拖欠最長(zhǎng)的已超過五年。去年曾出臺(tái)政策允許電廠項(xiàng)目最長(zhǎng)緩交三個(gè)月，但三個(gè)月后仍需正常繳稅，這等于被國(guó)家欠款遠(yuǎn)超三個(gè)月但卻要先向國(guó)家交稅，讓農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目難以為繼。懇請(qǐng)貴委協(xié)調(diào)國(guó)家財(cái)政部對(duì)未收到補(bǔ)貼電價(jià)的部分帳面利潤(rùn)，可緩交所得稅至收到對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼電費(fèi)時(shí)才繳交。

(一)根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十一條納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。

(二)根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四十一條納稅人有下列情形之一的，屬于稅收征管法第三十一條所稱特殊困難：

1、因不可抗力，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到較大影響的;

2、當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，不足以繳納稅款的。

五、生物質(zhì)清潔供熱實(shí)行同煤改氣、煤改電同等政策支持

“加速實(shí)施發(fā)行政府債券方式解決可再生能源附加資金缺口的建議”

2020年9月22日，習(xí)近平總書記也在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向全世界鄭重承諾中國(guó)將在2030年前達(dá)到峰值，2060年基本實(shí)現(xiàn)碳中和。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出了我國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，激勵(lì)各地各部門加快落實(shí)新發(fā)展理念。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將全面向綠色轉(zhuǎn)型，這是解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展、資源、環(huán)境、生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。到2035年，我國(guó)將建成美麗中國(guó)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

在《可再生能源法》確立的補(bǔ)貼政策支持下，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提升，成本大幅下降，過去10年間，我國(guó)風(fēng)電成本下降了40%，光伏發(fā)電成本下降了70%，基本達(dá)到平價(jià)水平。我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷壯大，不僅為我國(guó)提早實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境危機(jī)做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，可再生能源產(chǎn)業(yè)也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2019年，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)吸引超過6000億元投資，創(chuàng)造出400多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)稅收2000多億元，取得巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

但近年來(lái)，可再生能源補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，可再生能源補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠問題已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可承受之重。據(jù)估算，截至2019年底，補(bǔ)貼缺口累計(jì)超過2600億元，預(yù)計(jì)2020年底缺口將突破3000億元。當(dāng)前已經(jīng)到了補(bǔ)貼拖欠問題已到了非解決不可的時(shí)候了，這個(gè)時(shí)候也被視為是解決補(bǔ)貼滯后問題的最佳時(shí)機(jī)，有利條件是以收定支政策開始實(shí)施，全生命周期利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)確定，補(bǔ)貼需求總盤子已經(jīng)封口，2021年起陸上風(fēng)電和光伏將不再有新增補(bǔ)貼項(xiàng)目，2022年起海上風(fēng)電國(guó)家補(bǔ)貼也相繼退出，因此，這個(gè)時(shí)候發(fā)行債券是解決可再生能源附加資金缺口是十分必要也是可行的。

一、補(bǔ)貼拖欠問題已到了非解決不可的程度

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2020年可安排的“可再生能源電價(jià)附加”資金預(yù)算為923.55億元。以此為基數(shù)，根據(jù)社會(huì)用電量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)幅度5.5%測(cè)算未來(lái)年度補(bǔ)貼資金收入，按現(xiàn)行支付政策，優(yōu)先撥付光伏扶貧項(xiàng)目、50kW及以下自然人分布式項(xiàng)目、公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)、2019年采取競(jìng)價(jià)方式確定的光伏項(xiàng)目及領(lǐng)跑者項(xiàng)目所需補(bǔ)貼，其他發(fā)電項(xiàng)目，不分年份和批次，統(tǒng)一按照等比例進(jìn)行撥付。在上述前提下，2031年之前，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，將只能拿到補(bǔ)貼總額的15%-20%。按這樣的支付比例，項(xiàng)目的電費(fèi)收入難以支付貸款本息。

加之申報(bào)撥付流程繁瑣，補(bǔ)貼資金的發(fā)放周期較長(zhǎng)。很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險(xiǎn)境地，特別是民營(yíng)企業(yè)處境更加艱難，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機(jī)構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進(jìn)一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。拖欠補(bǔ)貼超過10億元的民企不在少數(shù)，最多的民企被拖欠金額超過百億元，累計(jì)拖欠民企補(bǔ)貼資金超過千億元。即便是央企也不堪重負(fù)。許多企業(yè)收賬款均超過了當(dāng)期的營(yíng)業(yè)收入，這部分欠款還都繳納了企業(yè)所得稅。

可再生能源補(bǔ)貼支付滯后，不僅將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼，逐漸失去“供血”和“造血”機(jī)能，更有損政府信譽(yù)，使市場(chǎng)喪失投資信心。長(zhǎng)此以往，不僅不利于可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展，亦會(huì)影響到就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于貫徹落實(shí)中央提出的“六穩(wěn)”和“六保”目標(biāo)和建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。因此，這一問題必須在“十四五”之初得到解決，企業(yè)才能輕裝上陣，真正實(shí)現(xiàn)可再生能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、當(dāng)前是解決補(bǔ)貼拖欠問題的最佳時(shí)機(jī)

第一個(gè)有利條件是，自去年以來(lái)，多部委出臺(tái)系列有關(guān)可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放辦法管理辦法、實(shí)施意見和操作方案，相應(yīng)管理辦法和規(guī)定已經(jīng)基本完善，今后的操作與執(zhí)行可以做到有法可依。

2019年5月21日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào));2020年1月20日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建〔2020〕4號(hào))(簡(jiǎn)稱4號(hào)文);同日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號(hào))(簡(jiǎn)稱5號(hào)文);2020年9月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào))(簡(jiǎn)稱1421號(hào)文);2020年10月21日，財(cái)政部 發(fā)展改革委 國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知(財(cái)建〔2020〕426號(hào))(簡(jiǎn)稱426號(hào)文);2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部頒布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法》 (試行)，并從2021年2月1日起開始執(zhí)行。第一個(gè)有利條件是：需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)收口，自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電新備案的光伏項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼;2022年開始，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目，國(guó)家不再補(bǔ)貼。二是單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金也采取了收口辦法，按照4號(hào)文。426號(hào)文管理辦法，改變了之前按照實(shí)際發(fā)電量核算補(bǔ)貼的辦法，按“合理利用小時(shí)數(shù)”給與年度補(bǔ)貼資金，明確了各類風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全生命周期內(nèi)“合理利用小時(shí)數(shù)”的電量。這樣，每年需要的補(bǔ)貼資金和未來(lái)項(xiàng)目壽命周期內(nèi)所需要的全部補(bǔ)貼資金量基本明確。所以說，補(bǔ)貼需求的總盤子已經(jīng)封口。同時(shí)明確，全生命周期結(jié)束后，風(fēng)電。光伏、生物質(zhì)可以參與“碳排放權(quán)交易”，來(lái)彌補(bǔ)新能源企業(yè)收入的降低。

第二個(gè)有利條件是，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，各國(guó)都在呼吁推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，為疫情后時(shí)代的綠色復(fù)蘇計(jì)劃提供了契機(jī)。為應(yīng)對(duì)新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。習(xí)近平總書記向全世界鄭重承諾的“30˙60”碳目標(biāo)、院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，都為我國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型綱領(lǐng)性意見。聯(lián)合國(guó)與相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)一直呼吁全球推動(dòng)綠色低碳復(fù)蘇，中國(guó)作為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要引擎，也提出了規(guī)模龐大的財(cái)政刺激方案。已明確表示對(duì)推動(dòng)全球綠色低碳復(fù)蘇的支持。在這一背景下，我國(guó)“綠色金融”政策穩(wěn)步推進(jìn)，在信貸、債券、基金等領(lǐng)域都有長(zhǎng)足發(fā)展，資金使用成本也會(huì)大幅降低。

我國(guó)向著綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的大政方針已定，需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目和單個(gè)項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金基本框定，未來(lái)每年所需補(bǔ)貼資金就定死了，不存在“無(wú)底洞”，不存在“不確定性”。加上“綠色金融”政策穩(wěn)步推進(jìn)，為采取金融手段解決問題提供了絕佳時(shí)機(jī)。

三、發(fā)行債券解決可再生能源附加資金缺口是可行方式

發(fā)行“政府支持債券”或“政府支持機(jī)構(gòu)債券”，通過市場(chǎng)化融資方式募集長(zhǎng)期限、低成本資金，撬動(dòng)社會(huì)資本，是解決目前可再生能源附加資金缺口的可行手段。這兩種債券具有政府支持屬性，有利于提振市場(chǎng)對(duì)于所發(fā)行債券的信心，有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模，而且我國(guó)也有類似的先例，比如“鐵道債，”以及“匯金債”。

根據(jù)目前補(bǔ)貼資金缺口匡算，2020年年底缺口將達(dá)到3000億元(有待進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì))。建議先期發(fā)行3000億元規(guī)模，一次性兌付截止到2020年年底累計(jì)拖欠的全部補(bǔ)貼資金。作為“政府支持機(jī)構(gòu)債券”和債券綠色屬性，參考同期國(guó)債利率，以及當(dāng)前資金寬松狀況，發(fā)行利率有希望做到3%以下，甚至到2%。債券采取期滿償還的方式。每年只需要從“可再生能源電價(jià)附加”資金拿出60億-90 億元支付債券利息，剩余資金支付當(dāng)年補(bǔ)貼需求。等到所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼額度兌付結(jié)束，一次性全部?jī)斶€債券本金。根據(jù) “可再生能源電價(jià)附加”資金的征收辦法，考慮到今后全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)，以及實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，樂觀測(cè)算需要20年完成債券的償還。所以，債券的發(fā)行期限可定為20年。

一次性發(fā)行3000億債券，可以解決歷史拖欠問題。但未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，每年的“可再生能源電價(jià)附加”資金，相對(duì)補(bǔ)貼需求，仍然存在一定的缺口。為徹底解決，可針對(duì)新增補(bǔ)貼缺口，滾動(dòng)發(fā)行短期債券，如10年期500億元，則可保證每年足額支付補(bǔ)貼資金。這樣的話，初步測(cè)算，到2041年也可完成所有債券的還本付息。

“大力支持生物質(zhì)能清潔能源供暖基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的建議”

利用可再生能源供暖是我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、合理控制能源消費(fèi)總量的迫切需要，是完成非化石能源利用目標(biāo)、建設(shè)清潔低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

生質(zhì)能不僅能實(shí)現(xiàn)碳中和，還可以實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放(BECCS)，實(shí)現(xiàn)“30˙60”碳目標(biāo)的離不開生物質(zhì)能，發(fā)展生物質(zhì)能事關(guān)我國(guó)環(huán)境安全、能源安全和糧食安全。隨著當(dāng)前這個(gè)“小產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模不斷發(fā)展，未來(lái)“巨人”將有力促進(jìn)縣域、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，形成縣域綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，將大力推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和碳中和目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)當(dāng)前生物質(zhì)可利用量和生物質(zhì)發(fā)電現(xiàn)狀

我國(guó)城鄉(xiāng)每年產(chǎn)生各類有機(jī)廢棄物(含農(nóng)林剩余物、生活垃圾、生活污泥、畜禽糞污、果蔬剩余物和工業(yè)有機(jī)廢渣廢液等)大約在63億噸左右，折合標(biāo)煤約8億噸。其中，林業(yè)剩余物1.6億噸，農(nóng)業(yè)剩余物9.8億噸，生活垃圾5億噸，生活污泥8000萬(wàn)噸，畜禽糞污38億噸，工業(yè)有機(jī)廢渣廢液8億噸。

我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域裝機(jī)容量達(dá)到約2952萬(wàn)千瓦，提供的可再生綠色電能約1326億千瓦時(shí)，可為1.3億城鄉(xiāng)居民提供一年綠色電力;處理農(nóng)林廢棄物約9700萬(wàn)噸，近147億元惠農(nóng)支出惠及3000萬(wàn)農(nóng)村人口;生物質(zhì)清潔供熱面積將近2.1億平方米，工業(yè)供熱約達(dá)到20億吉焦;處理城鄉(xiāng)生活垃圾達(dá)到60萬(wàn)噸的日處理能力，1.3億噸的年垃圾處理量，可節(jié)約210萬(wàn)畝土地資源;生物質(zhì)能的發(fā)展已經(jīng)可替代約7260萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排CO2達(dá)1.9億噸;同時(shí)實(shí)現(xiàn)替代化石天然氣約1.3億立方米，替代約360萬(wàn)噸化石燃料，可處理約200萬(wàn)噸畜禽糞污。

當(dāng)前有機(jī)廢棄物能源化利用率不足5%。未來(lái)，若我國(guó)有機(jī)廢棄物能源化利用率提高到50%，每年則可增加100億吉焦熱能(若折合為取暖面積約200億平米)、1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)電能、660億方生物天然氣和6000萬(wàn)噸高品質(zhì)有機(jī)肥。每年可替代4億噸標(biāo)煤、1200萬(wàn)噸化肥。年減排二氧化碳10億噸、二氧化硫960萬(wàn)噸、氮氧化物300萬(wàn)噸。同時(shí)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可拉動(dòng)縣域社會(huì)投資3.6萬(wàn)億元，解決240萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)問題。

二、發(fā)展生物質(zhì)能供暖的必要性

當(dāng)前我國(guó)生物質(zhì)能利用主要是以發(fā)電為主，其他非電利用方面發(fā)展較為緩慢。從“十三五”治理霧霾、防治大氣污染經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最難的環(huán)節(jié)是散煤替代。中國(guó)每年7.5億噸散煤消費(fèi)量中，約2億多噸集中在縣域和農(nóng)村地區(qū)。從現(xiàn)有各類替代散煤(生活和冬季取暖)手段的經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，生物質(zhì)能供暖成本是最接近燃煤的，在生物質(zhì)富集地區(qū)，生物質(zhì)能取暖成本甚至低于用煤成本。供熱是關(guān)系民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題?？h域、農(nóng)村供暖一直是難題，縣域、農(nóng)村地區(qū)采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可以很好地解決解決縣域、農(nóng)村清潔供暖難題。

三、政策保障措施建議

1、制定專項(xiàng)財(cái)政支持政策。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對(duì)改造企業(yè)給予投資支持，將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算投資，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入可再生能源附加補(bǔ)貼目錄，全面恢復(fù)農(nóng)林生物發(fā)電補(bǔ)貼的優(yōu)先支付。

2、保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原料收集加工機(jī)械納入國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。生物質(zhì)清潔供熱實(shí)行同煤改氣、煤改電同等政策支持。

3、對(duì)生物質(zhì)供熱項(xiàng)目建設(shè)用地，按照社會(huì)公益事業(yè)劃撥使用。通過取消公用事業(yè)附加費(fèi)、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺(tái)差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等的地區(qū)項(xiàng)目，加大資金支持力度。

4、大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核力度，積極探索融模式。將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，對(duì)于為實(shí)施生物質(zhì)供熱項(xiàng)目貸款的企業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)相應(yīng)項(xiàng)目貸款年限，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項(xiàng)目通過綠色債券、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)。

5、優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市，鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資，支持已上市企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)整體上市。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大融資規(guī)模。

“關(guān)于將生物質(zhì)能納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)改革范疇的建議”

2021年2月19日下午，中央全面深化改革委員會(huì)召開中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)意見”)等系列改革意見和工作報(bào)告。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要圍繞推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。就生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)意見，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)意見的頂層設(shè)計(jì)，是繼“30碳達(dá)峰 60碳中和”目標(biāo)之后，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)又迎來(lái)的第二個(gè)發(fā)展“窗口期”。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)強(qiáng)烈建議，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作實(shí)施過程中，懇請(qǐng)有關(guān)部門將生物質(zhì)能納入“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”改革范疇。

一、發(fā)展生物質(zhì)能定位

我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能首先是為了解決我國(guó)城鄉(xiāng)各類有機(jī)棄物無(wú)害化、減量化處理問題，其次才是資源化和能源化利用。生物質(zhì)能的環(huán)境、民生、零碳等社會(huì)價(jià)值，要遠(yuǎn)大于其能源價(jià)值。未來(lái)中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會(huì)走一條“農(nóng)業(yè)-環(huán)境-能源-農(nóng)業(yè)”綠色低碳、自然循環(huán)、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展之路。

二、我國(guó)生物質(zhì)資源潛力

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)每年產(chǎn)生各類有機(jī)廢棄物(含農(nóng)林剩余物、生活垃圾、生活污泥、畜禽糞污、果蔬剩余物和工業(yè)有機(jī)廢渣廢液等)大約在63億噸左右，折合標(biāo)煤約8億噸。其中，林業(yè)剩余物1.6億噸，農(nóng)業(yè)剩余物9.8億噸，生活垃圾5億噸，生活污泥8000萬(wàn)噸，畜禽糞污38億噸，工業(yè)有機(jī)廢渣廢液8億噸。當(dāng)前有機(jī)廢棄物能源化利用率不足5%。未來(lái)，若我國(guó)有機(jī)廢棄物能源化利用率提高到50%，每年則可增加100億吉焦熱能(若折合為取暖面積約200億平米)、1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)電能、660億方生物天然氣和6000萬(wàn)噸高品質(zhì)有機(jī)肥。每年可替代4億噸標(biāo)煤、1200萬(wàn)噸化肥。年減排二氧化碳10億噸、二氧化硫960萬(wàn)噸、氮氧化物300萬(wàn)噸。同時(shí)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可拉動(dòng)縣域社會(huì)投資3.6萬(wàn)億元，解決240萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)問題。

三、發(fā)展生物質(zhì)能重大意義

發(fā)展生物質(zhì)能事關(guān)我國(guó)環(huán)境安全、能源安全和糧食安全。隨著當(dāng)前這個(gè)“小產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模不斷發(fā)展，未來(lái)“巨人”將有力促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變?？h域綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，將大力推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和碳中和目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。

持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障國(guó)家環(huán)境安全。隨著人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對(duì)生活居住環(huán)境要求越來(lái)越高，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的最基本要求。對(duì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各類廢棄物進(jìn)行無(wú)害化、減量化處理和資源化利用，從源頭根治廢棄物“五亂”(亂堆、亂扔、亂排、亂燒、亂埋)，已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的剛性需求和基本著力點(diǎn)，也是各級(jí)政府向當(dāng)?shù)貜V大民眾提供的基本公共服務(wù)之一。增加縣域清潔能源供應(yīng)，保障國(guó)家能源安全。從“十三五”治理霧霾、防治大氣污染經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最難的環(huán)節(jié)是散煤替代。中國(guó)每年7.5億噸散煤消費(fèi)量中，約2億多噸集中在農(nóng)村地區(qū)。從現(xiàn)有各類替代散煤(生活和冬季取暖)手段的經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，生物質(zhì)能取暖成本是最接近燃煤的，在生物質(zhì)富集地區(qū)，生物質(zhì)能取暖成本甚至低于用煤成本。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)還可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中氣源不足和用氣成本高昂?jiǎn)栴}。以山東省陽(yáng)信縣農(nóng)村四口之家，120平米磚混結(jié)構(gòu)平房，冬季4個(gè)月取暖期為例，不含取暖設(shè)施建設(shè)成本和政府補(bǔ)貼費(fèi)用，僅計(jì)算燃料成本：用散煤(約4500大卡)1.5噸、成本約1300元;用天然氣1800方，約4680元;用電1.2萬(wàn)度，約6000元;用生物質(zhì)成型燃料1.6噸，約1500元。治理農(nóng)村面源污染，保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)耕地由于長(zhǎng)期過量使用化肥、農(nóng)藥和未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾、畜禽糞污，造成了地下水體污染，土壤嚴(yán)重板結(jié)，有機(jī)質(zhì)大量減少和糧食質(zhì)量下降。以東北黑土地為例：解放初期，黑龍江黑土地黑土平均深度100厘米，有機(jī)質(zhì)含量8%，經(jīng)過近幾十年的過量施用化肥農(nóng)藥，目前黑土深度只有30-40厘米，有機(jī)質(zhì)含量2%，相對(duì)于黑土厚度減少了60厘米，有機(jī)質(zhì)減少了6個(gè)百分點(diǎn)。土壤面源污染若不加以防治，將會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全、食品安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，還會(huì)造成大量的溫室氣體排放到大氣當(dāng)中。而有機(jī)廢棄物(秸稈、畜禽糞污、廚余果蔬垃圾等)厭氧發(fā)酵后的沼渣、沼液是天然優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，沼渣沼液返田后，將增加土地養(yǎng)分，有效改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤的固水、固氮、固碳能力。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。“三農(nóng)”問題一直是全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，關(guān)鍵還是要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。對(duì)海量農(nóng)林剩余物、畜禽糞污、有機(jī)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化利用，不僅使廢物變廢為寶，解決了農(nóng)村環(huán)境、清潔用能和農(nóng)民收入問題，而且可改變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，形成新時(shí)代農(nóng)村綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷注入綠色動(dòng)能。促進(jìn)碳中和目標(biāo)率先在縣域?qū)崿F(xiàn)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在且發(fā)展不平衡，城市人均綜合用能強(qiáng)度是農(nóng)村居民的3倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活配套設(shè)施相比農(nóng)村更趨于成熟和完善。在實(shí)現(xiàn)碳中和難度上，農(nóng)村要遠(yuǎn)小于城市。生物質(zhì)能的可再生、零碳屬性和沼渣沼液改良土壤后的固碳優(yōu)勢(shì)(據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)，完全施用有機(jī)肥的耕地，其固碳能力可達(dá)0.586噸/畝/年。若土壤有機(jī)質(zhì)提高一個(gè)百分點(diǎn)，每畝地相當(dāng)于從大氣中凈吸收17噸二氧化碳)，將使縣域率先進(jìn)入碳中和時(shí)代。

四、問題與挑戰(zhàn)

生物質(zhì)能現(xiàn)有發(fā)展模式難以為繼。近十五年，我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展主要以發(fā)電利用為主，非電利用為輔。以發(fā)電為主的生物質(zhì)能利用方式，需要國(guó)家每年給予一定電價(jià)補(bǔ)貼支持，且短期內(nèi)補(bǔ)貼無(wú)法大幅退坡。加上可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼缺口越來(lái)越大，補(bǔ)貼拖欠已成為常態(tài)。當(dāng)前，可再生能源發(fā)展基金累計(jì)拖欠生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼達(dá)470億元。另外，單純生物質(zhì)發(fā)電利用方式由于受到能源利用效率、電能附加值、可再生能源電價(jià)退坡和電力市場(chǎng)交易等諸多因素限制，以發(fā)售電為主要盈利模式的發(fā)展方式，在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大形勢(shì)下面臨巨大挑戰(zhàn)，“十四五”亟需探索生物質(zhì)能新的發(fā)展模式。

生物質(zhì)能的環(huán)境、社會(huì)價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能主要是為了解決各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢物的無(wú)害化、減量化和能源化利用問題。同時(shí)，也是為了給農(nóng)林剩余物資源化利用找條出路，通過變廢為寶，適當(dāng)增加農(nóng)村居民收入。除了生物質(zhì)發(fā)電，國(guó)家在電價(jià)中給予了一定補(bǔ)貼支持(對(duì)于生活垃圾，根據(jù)垃圾處理量，地方政府支付一定的垃圾處理費(fèi))，在生物質(zhì)能非電利用領(lǐng)域，無(wú)論在前端(廢棄物處理端)，還是在后端(資源化利用端)，沒有建立生物質(zhì)能社會(huì)價(jià)值(環(huán)境、民生、扶貧和公共服務(wù))普遍補(bǔ)償機(jī)制。這也是導(dǎo)致生物質(zhì)能非電利用沒有形成規(guī)模，發(fā)展速度嚴(yán)重滯后的一個(gè)重要因素。

認(rèn)識(shí)不到位。受傳統(tǒng)生物質(zhì)能(土灶臺(tái)燃燒薪柴)“臟亂差”影響，整個(gè)社會(huì)，特別是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展生物質(zhì)能重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至個(gè)別地方認(rèn)為生物質(zhì)燃料是僅次于散煤的高污染燃料，采取限制政策。如：一線城市均把生物質(zhì)成型燃料認(rèn)定為高污染燃料，在所屬行政區(qū)域內(nèi)禁止使用。生物質(zhì)清潔供熱至今不能享受“煤改電”、“煤改氣”支持政策。之前廣東一些地方對(duì)合法合規(guī)生物質(zhì)清潔供熱項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停。

國(guó)家重視不夠，缺乏頂層設(shè)計(jì)。相比較風(fēng)光等可再生能源，生物質(zhì)能管理職能過于分散，農(nóng)業(yè)、林草、發(fā)改、能源、住建、環(huán)境、財(cái)政等部委均有相關(guān)職能，是典型的“九龍治水”。這就帶來(lái)政出多門，部委間相互掣肘現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政策執(zhí)行效率低下，不能形成有效合力，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何在更高層級(jí)對(duì)生物質(zhì)能發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已成為“十四五”生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。例如：部分省份環(huán)保部門對(duì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和生物質(zhì)清潔供熱項(xiàng)目執(zhí)行不合理的燃煤超低排放標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目盈利水平大幅下滑，極大影響了能源主管部門對(duì)生物質(zhì)能源的推廣利用。

五、建議

1、建議有關(guān)部門將生物質(zhì)能納入“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”改革范疇。

2、產(chǎn)業(yè)政策需處理好生物質(zhì)能的社會(huì)價(jià)值與商品價(jià)值之間的關(guān)系。“十四五、十五五”在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)政策完善過程中，需要充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)保、民生和公共服務(wù)等社會(huì)價(jià)值，這是生物質(zhì)政策框架的核心和靈魂。

3、將“污染者付費(fèi)，處理者收益”環(huán)境治理理念融入到生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)支持政策中來(lái)。在有機(jī)廢棄物無(wú)害化、減量化處理環(huán)節(jié)，向處理者支付廢棄物處理費(fèi)，以充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染治理費(fèi)用，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卣话愎差A(yù)算支出。中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，地方財(cái)政支出確實(shí)有困難的，可由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

4、在有機(jī)廢棄物資源化利用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。資源化利用項(xiàng)目只要符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，生態(tài)產(chǎn)品供需關(guān)系和價(jià)格由市場(chǎng)決定。

5、各級(jí)政府建立良好的營(yíng)商環(huán)境，破除政策和市場(chǎng)壁壘，保證有機(jī)廢棄物資源化利用后的生態(tài)產(chǎn)品(熱、電、冷、氣、有機(jī)肥等)能夠被市場(chǎng)平等消納。

(中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)提供)

“關(guān)于給予黑龍江省供熱老舊管網(wǎng)改造更大支持的建議”

黨的十八大以來(lái)，我們黨始終把人民放到心中的最高位置，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，不僅是我們黨初心的體現(xiàn)，也是我們黨根本宗旨的體現(xiàn)。

城市供熱是關(guān)系民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題，我國(guó)城市集中供熱事業(yè)迅速發(fā)展，供熱形勢(shì)總體良好，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，改善了居民的生活條件。但是，部分城市集中供熱管網(wǎng)仍存在管道老化、腐蝕嚴(yán)重、技術(shù)落后、浪費(fèi)熱能、安全事故時(shí)有發(fā)生等問題，影響了城市生產(chǎn)和生活秩序。

冬季供暖是我省冬季第一位民生，是人民群眾的基本生存條件之一，黑龍江省地處高寒地區(qū)，冬季寒冷漫長(zhǎng)，冬季平均氣溫-15℃至-20℃，最寒冷時(shí)達(dá)-40℃;供暖期為6至8個(gè)月，大興安嶺地區(qū)供暖期長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，黑龍江省是15個(gè)北方采暖地區(qū)中最寒冷的省份。截至2019年底，我省集中供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)度25746公里，其中使用超過15年或不足15年但存在事故隱患的供熱管網(wǎng)6734公里，占全省管網(wǎng)總量的26.2%。這些管網(wǎng)早已過了更新改造期，腐蝕、破損嚴(yán)重，漏失率達(dá)到12%，造成供熱能源浪費(fèi)，跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常發(fā)生供熱故障，造成停熱或低溫運(yùn)行，嚴(yán)重影響居民供熱質(zhì)量和正常生活。

2020年，黑龍江政府決定“利用3年時(shí)間改造完成全省現(xiàn)存供熱老舊管網(wǎng)”，黑龍江省啟動(dòng)實(shí)施全省城鎮(zhèn)供熱老舊管網(wǎng)三年行動(dòng)，省級(jí)財(cái)政安排抗疫特別國(guó)債20億元，全省完成供熱老舊管網(wǎng)改造2040公里，完成投資30億元。全省尚有4694公里老舊管網(wǎng)存量需要在2022年底前完成，資金壓力較大。

建議：明后兩年我省計(jì)劃改造剩余的供熱老舊管網(wǎng)4694公里，其中一級(jí)網(wǎng)約686公里，二級(jí)網(wǎng)約4008公里。按照一、二級(jí)網(wǎng)管網(wǎng)改造工程造價(jià)定額(一級(jí)網(wǎng)改造管徑DN500，每公里平均造價(jià)450萬(wàn)元;二級(jí)網(wǎng)改造管徑DN200，每公里平均造價(jià)150萬(wàn)元)計(jì)算，共需改造資金約91億元，其中一級(jí)網(wǎng)30.9億元，二級(jí)網(wǎng)60.1億元。我省自籌50%資金，建議國(guó)家財(cái)政、發(fā)改部門給予我省供熱老舊管網(wǎng)改造按每公里平均定額造價(jià)的50%予以資金補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼資金46億元，有效解決黑龍江省供熱老舊管網(wǎng)改造資金緊張問題。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既有利于滿足人民群眾美好生活需要，又有利于促消費(fèi)穩(wěn)投資、有效擴(kuò)大內(nèi)需，希望國(guó)家財(cái)政、發(fā)改部門全力以赴推進(jìn)黑龍江供熱老舊管網(wǎng)改造工作，讓黑龍江的廣大百姓都能在寒冬里住上“暖房子”，真真切切地提升老百姓的幸福感、獲得感。