“碳達(dá)峰、碳中和”成為了各界代表委員熱烈討論話題

今年的全國(guó)兩會(huì)上，有關(guān)“碳達(dá)峰、碳中和”的內(nèi)容成為了各界代表委員熱烈討論的話題。政府工作報(bào)告在部署2021年重點(diǎn)工作時(shí)，更強(qiáng)調(diào)了要“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)”。

十四五時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。履行莊嚴(yán)承諾，需要全面而有力的政策落地。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，一眾代表委員和專(zhuān)家熱議“碳達(dá)峰、碳中和”，踴躍提交了多份建議提案，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

對(duì)我國(guó)未來(lái)40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

為了實(shí)現(xiàn)“30·60”碳中和目標(biāo)，我國(guó)在宏觀、金融、產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域都會(huì)有舉措，勢(shì)必會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組副書(shū)記馬永生表示，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，對(duì)能源領(lǐng)域提出了新要求，必須全面貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車(chē)服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記全生明建議，在能源供給側(cè)大力實(shí)施清潔替代，加快建設(shè)具有清潔低碳、安全可靠、泛在互聯(lián)、高效互動(dòng)、智能開(kāi)放等顯著特征的能源互聯(lián)網(wǎng)，是推動(dòng)我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、助力“30·60”雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇和必然要求。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，需要全社會(huì)各行業(yè)共同努力，而形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式是努力的方向之一。九三學(xué)社中央提出，堅(jiān)持以降碳為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)各部門(mén)各行業(yè)都要在綠色低碳發(fā)展的時(shí)代潮流中找準(zhǔn)坐標(biāo)和方向，對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，謀劃好自己的碳達(dá)峰行動(dòng)方案。另外，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等各方面政策措施都要體現(xiàn)綠色低碳理念和要求，共同推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

加快發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源

光伏發(fā)電已在全球許多國(guó)家和地區(qū)成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，具備了大規(guī)模應(yīng)用、逐步替代化石能源的條件。我國(guó)光伏發(fā)電成本也有大幅降低，預(yù)計(jì)“十四五”期間將降至0．26元／千瓦時(shí)以下。加快發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源，是保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的必然選擇。

全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提出，加快推進(jìn)能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進(jìn)程，筑牢我國(guó)能源和外匯安全體系。通過(guò)10～20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)能源可再生、清潔化替代，在加快碳中和進(jìn)程的同時(shí)，將國(guó)家能源供給的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝表示，在“30·60碳目標(biāo)”下，光伏將在我國(guó)未來(lái)能源格局中發(fā)揮更大價(jià)值。希望在培育光伏綠電市場(chǎng)化機(jī)制、創(chuàng)新“光伏＋”模式等方面帶來(lái)一線的實(shí)踐思考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對(duì)企業(yè)而言，要將這一宏大愿景轉(zhuǎn)化為倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的新機(jī)遇。在市場(chǎng)端，作為更安全、更環(huán)保、更便宜和更方便的能源，光伏將在能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中成為主要力量。并且，隨著光伏行從依賴(lài)政策支持過(guò)渡到具備成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，商業(yè)投資將政策支持成為推動(dòng)清潔能源發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)能源格局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

綠色金融發(fā)展空間廣闊

在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的過(guò)程中，綠色金融是重要的配套支撐。2020年12月25日，央行貨幣政策委員會(huì)提出“以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)完善綠色金融體系”。2021年1月4日召開(kāi)的央行工作會(huì)議再次提及“落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制”。如何以服務(wù)綠色低碳發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步完善綠色金融政策體系，也是此次兩會(huì)上人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注的重點(diǎn)話題。

為促進(jìn)我國(guó)綠色金融發(fā)展，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)朱蘇榮提出四點(diǎn)建議。一是完善綠色金融政策框架。制定《綠色金融法》，明確綠色金融范疇、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和要求、保障措施等，加快綠色金融頂層設(shè)計(jì)；二是完善綠色金融配套政策。對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行前瞻性指導(dǎo)；三是統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。在《綠色金融法》總體框架和原則要求下，修訂綠色信貸、綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色基金、綠色保險(xiǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和有效銜接；四是強(qiáng)化綠色金融的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)于違反綠色低碳原則的行為和市場(chǎng)主體，要明確罰則，通過(guò)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)融資等約束手段和懲戒措施，提高違法違規(guī)成本。

在碳中和目標(biāo)下，綠色金融發(fā)展空間廣闊。全國(guó)人大代表、人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明建議，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建多層次綠色金融市場(chǎng)體系。擴(kuò)大綠色債券發(fā)行量，積極支持企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者提高綠色債券認(rèn)購(gòu)占比；探索推進(jìn)綠色證券化產(chǎn)品、綠色資管產(chǎn)品等發(fā)展，支持證券基金及相關(guān)投資行業(yè)開(kāi)發(fā)綠色投資產(chǎn)品，更好地履行ESG責(zé)任；發(fā)展氣候變化相關(guān)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)促進(jìn)氣候風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化；建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善氣候變化相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)保障體系。

加強(qiáng)對(duì)碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管

隨著國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，一系列關(guān)于減碳減排的政策加緊實(shí)施。今年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2010～2018年全國(guó)能源消費(fèi)總量平均年增3．43％。我國(guó)要兌現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)困難較大，要開(kāi)始對(duì)碳排放進(jìn)行全面嚴(yán)格管控。

全國(guó)人大代表，中國(guó)石化茂名石化執(zhí)行董事、黨委書(shū)記尹兆林在建議中提出，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，將碳排放指標(biāo)向先進(jìn)企業(yè)傾斜，還要高度重視節(jié)能這個(gè)“第五能源”，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)開(kāi)征碳稅。

全國(guó)人大代表，中科煉化公司執(zhí)行董事、黨委書(shū)記吳惜偉建議加強(qiáng)對(duì)碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)政策供給，提高企業(yè)主動(dòng)性。

全國(guó)人大代表，中國(guó)石化集團(tuán)公司總經(jīng)理助理兼勝利石油管理局有限公司執(zhí)行董事、黨委書(shū)記孔凡群建議，要努力為減碳、脫碳產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展提供政策支撐，多措并舉加快碳中和進(jìn)程；在銜接現(xiàn)有重點(diǎn)支持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排降碳補(bǔ)助資金覆蓋面，出臺(tái)“綠色信貸”等政策，鼓勵(lì)產(chǎn)能用能大戶(hù)主動(dòng)節(jié)能減排；豐富完善、全面推開(kāi)碳排放市場(chǎng)和交易機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)更多更好地依靠市場(chǎng)運(yùn)作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加大節(jié)能減排降碳力度；加大高碳化石能源低碳化利用以及CCS、CCUS等減碳關(guān)鍵技術(shù)的資金和政策扶持力度，激勵(lì)相關(guān)技術(shù)及配套裝備的研發(fā)推廣應(yīng)用。