上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海市2021年秸稈綜合利用實(shí)施方案》的通知

滬農(nóng)委〔2021〕51號(hào)

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市有關(guān)單位：

　　為做好2021年度本市秸稈綜合利用工作，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制訂了《上海市2021年秸稈綜合利用實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各區(qū)及市有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際制定年度方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　各區(qū)及市有關(guān)單位請(qǐng)于2021年3月15日前報(bào)送年度方案，并于12月1日前報(bào)送年度工作總結(jié)。重點(diǎn)區(qū)同時(shí)報(bào)送典型模式總結(jié)。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2021年2月25日

上海市2021年秸稈綜合利用實(shí)施方案

　　為繼續(xù)推進(jìn)本市農(nóng)作物秸稈高效循環(huán)利用，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境改善，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展，特制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及本市第四輪秸稈綜合利用政策的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)秸稈機(jī)械化還田與離田利用雙措并舉，2021年全市糧油作物秸稈綜合利用率達(dá)97%。各區(qū)及市屬有關(guān)單位結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和秸稈綜合利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，優(yōu)化秸稈還田技術(shù)路線，提升還田質(zhì)量；確定合理的秸稈收集利用方案，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展秸稈收集、貯運(yùn)、離田利用。金山區(qū)作為本市秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)，推進(jìn)秸稈離田利用，綜合利用率應(yīng)達(dá)到97%以上，重點(diǎn)支持基料化、飼料化、燃料化等秸稈產(chǎn)業(yè)化利用模式，形成可復(fù)制、可推廣的區(qū)域典型模式。

　　二、支持政策

　　繼續(xù)落實(shí)本市《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（滬發(fā)改規(guī)范〔2019〕8號(hào)）精神，對(duì)本市（含域外農(nóng)場(chǎng)）水稻、油菜、茭白秸稈的綜合利用給予支持。

　　1.對(duì)水稻、油菜秸稈實(shí)施機(jī)械化還田的本市農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予50元/畝的資金補(bǔ)貼。

　　2.對(duì)收購(gòu)本市水稻、油菜秸稈，并在本市實(shí)施秸稈離田利用的單位，按實(shí)際利用量，給予300元/噸的資金補(bǔ)貼。

　　3.對(duì)收購(gòu)本市茭白秸稈并在本市實(shí)施離田利用的單位，按照實(shí)際利用量，給予25元/噸的資金補(bǔ)貼。

　　4.對(duì)于實(shí)施秸稈綜合利用的項(xiàng)目，給予固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼，具體按照上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)扶持政策執(zhí)行。

　　5.對(duì)購(gòu)置秸稈利用相關(guān)農(nóng)機(jī)具給予定額補(bǔ)貼，具體按照上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行。

　　三、重點(diǎn)工作

　　（一）編制“十四五”秸稈利用方案

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委充分依托專家力量，組織編制“十四五”秸稈綜合利用實(shí)施方案，提出目標(biāo)任務(wù)和工作措施，同時(shí)結(jié)合市級(jí)秸稈利用政策修訂，進(jìn)一步完善政策支撐。各區(qū)和市屬單位要立足資源稟賦，聚焦整區(qū)推進(jìn)和全量利用，合理布局秸稈利用產(chǎn)業(yè)和收貯運(yùn)體系，提升轄區(qū)內(nèi)秸稈離田利用力度和深度，并編制形成實(shí)施方案，明確具體工作內(nèi)容、任務(wù)指標(biāo)和進(jìn)度安排。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)機(jī)械化還田

　　各區(qū)及市屬有關(guān)單位按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，完善作業(yè)技術(shù)路線和技術(shù)模式，提升秸稈機(jī)械化還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量，改善土壤理化性質(zhì)。強(qiáng)化秸稈機(jī)械化還田作業(yè)機(jī)具的配置，開展秸稈機(jī)械化還田技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，按照規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)要求開展秸稈機(jī)械化還田。依托高校、科研院所、農(nóng)技推廣單位的力量，加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新，加強(qiáng)秸稈還田新技術(shù)、新裝備的研究、儲(chǔ)備與示范推廣。

　　（三）鼓勵(lì)開展離田利用

　　繼續(xù)推進(jìn)秸稈基料化、肥料化、飼料化、燃料化利用。結(jié)合本市農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建工作，形成一批以鎮(zhèn)、村為單位集中收集、利用秸稈加工有機(jī)肥的示范基地。支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。繼續(xù)探索秸稈飼料化利用渠道，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和秸稈飼料加工企業(yè)購(gòu)置秸稈飼料加工設(shè)備，推行秸稈收集、秸稈貯運(yùn)和秸稈飼料加工等各環(huán)節(jié)的有機(jī)融合、有效對(duì)接，提升飼料化利用水平和規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索引進(jìn)和推廣秸稈原料化、能源化利用的新模式、新技術(shù)。

　　（四）做好秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，按照屬地管理的原則，繼續(xù)推進(jìn)秸稈資源臺(tái)賬平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真組織開展秸稈產(chǎn)生量和利用量統(tǒng)計(jì)，摸清資源底數(shù)與利用情況，及時(shí)做好數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)審核和提交等工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量科學(xué)有效。

　?。ㄎ澹┩晟剖召A運(yùn)服務(wù)體系

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，加快培育秸稈收貯運(yùn)服務(wù)主體。指導(dǎo)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用模式和利用量，確定合理的秸稈收集處理方案，結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作，培育壯大秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建和完善區(qū)域秸稈收貯供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈收貯運(yùn)專業(yè)化和市場(chǎng)化，逐步形成與本市秸稈離田利用能力相匹配的商品化秸稈收貯和供應(yīng)能力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各區(qū)及市有關(guān)單位是秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，制定符合本區(qū)域特點(diǎn)的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，支持秸稈收貯運(yùn)體系建設(shè)。金山區(qū)作為2021年度秸稈綜合利用推進(jìn)工作重點(diǎn)區(qū)，要進(jìn)一步明確秸稈綜合利用方式，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)技術(shù)保障，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，會(huì)同市級(jí)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門，以及科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)布局，研究完善適合本市實(shí)際的秸稈還田、離田模式和技術(shù)要點(diǎn)。各區(qū)及市屬有關(guān)單位根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)布的技術(shù)要點(diǎn)，開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，抓好指導(dǎo)、推廣和落實(shí)工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)部門協(xié)作

　　市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局等部門按照相關(guān)文件明確的責(zé)任分工，密切配合，協(xié)力推進(jìn)，落實(shí)好秸稈綜合利用補(bǔ)貼資金、計(jì)劃下達(dá)、指導(dǎo)推進(jìn)、核查監(jiān)督等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，確保重點(diǎn)工作的有序推進(jìn)和相關(guān)政策的落實(shí)。

　　（四）廣泛宣傳引導(dǎo)

　　各區(qū)及市有關(guān)單位要充分利用各類媒體網(wǎng)絡(luò)，組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班和技術(shù)講座等形式，提高農(nóng)民有效利用秸稈的自覺性和主動(dòng)性。要及時(shí)總結(jié)和積極宣傳本區(qū)域內(nèi)的有效做法和典型案例，大力宣傳亮點(diǎn)和成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持秸稈綜合利用的良好輿論氛圍。

　　（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核

　　秸稈綜合利用工作已納入本市2021年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。各區(qū)要對(duì)照工作目標(biāo)和進(jìn)度要求，明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，建立本區(qū)秸稈綜合利用工作推進(jìn)情況的督查機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)度檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)落實(shí)整改。市級(jí)將對(duì)照推進(jìn)落實(shí)情況對(duì)各區(qū)進(jìn)行督查考評(píng)。

　　附件：1.水稻秸稈機(jī)械化還田技術(shù)模式

　　2.水稻秸稈制作食用菌基料技術(shù)模式

　　3.水稻秸稈制作飼料技術(shù)模式

相關(guān)附件：附件1-3.doc