深化長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理

長江經(jīng)濟帶是我國重要的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展屏障。2017年，環(huán)境保護部（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部）、國家發(fā)展改革委、水利部等四部委聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，以切實保護和改善長江生態(tài)環(huán)境，隨后，長江經(jīng)濟帶環(huán)境治理進入新階段。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，長江沿江“化工圍江”問題突出，成為長江污染隱憂。為進一步改善長江“化工圍江”污染狀況，近年來長江經(jīng)濟帶沿線省份為化解沿江化工環(huán)境污染風(fēng)險，采取了一系列舉措，沿江化工污染和生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效顯著。

治理成效顯著

整體而言，長江經(jīng)濟帶“化工圍江”的治理成效顯著，污染排放力度明顯降低，水體質(zhì)量大幅提升，生態(tài)資源恢復(fù)呈良好態(tài)勢。

第一，化工企業(yè)污染強度降低。在從嚴(yán)治理化工污染要求下，沿線省份加快推進化工企業(yè)生產(chǎn)過程綠色低碳化，削減化工污染產(chǎn)生量和排放量，確?；U物全處理，長江化工污染治理取得了較好成績。以沿江化工環(huán)境問題治理為著力點，長江經(jīng)濟帶基本實現(xiàn)了工業(yè)污染排放總量和工業(yè)污染排放強度的雙降目標(biāo)。工業(yè)污染排放總量方面，與2013年相比，2018年長江經(jīng)濟帶沿線十一省份工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)二氧化硫排放總量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量分別降低29.2%、71.4%、0.1%。工業(yè)污染排放強度方面，與2013年相比，2018年長江經(jīng)濟帶沿線十一省份工業(yè)廢水排放強度、工業(yè)二氧化硫排放強度、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生強度分別降低45.3%、77.9%、22.3%。

第二，沿江水體質(zhì)量大幅提升。水體質(zhì)量作為長江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要維度，改善水體質(zhì)量是保障長江水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基本任務(wù)。沿線省份通過優(yōu)化壓縮沿江化工低端產(chǎn)能、加強化工污水處理，化工污染排放顯著降低，水質(zhì)穩(wěn)步提升并逐步趨于良好狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2018年沿線省份水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到79.3%，劣Ⅴ類水體比例下降6.2個百分點，水體質(zhì)量遠(yuǎn)優(yōu)于其他流域。

第三，長江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)加速。自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家重大戰(zhàn)略，化工污染作為制約長江生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)的核心瓶頸，獲得了政府和企業(yè)的積極重視。沿線省份下大力氣加大化工環(huán)境風(fēng)險治理水平，恢復(fù)長江生態(tài)功能并筑牢長江生態(tài)安全屏障，沿線省份生態(tài)系統(tǒng)有了較大程度修復(fù)。2018年長江經(jīng)濟帶水資源總量較2013年增加1094.8億立方米，增幅高達(dá)10.0%。

治理機制有待健全

在全社會的共同努力下，近年來長江經(jīng)濟帶沿線生態(tài)環(huán)境保護取得有效進展。盡管如此，在推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理過程中也存在一些明顯的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，化工治理一體化機制尚不健全。由于行政管理體制的差異，沿江各省份治理效率和治理水平存在明顯差異，化工企業(yè)布局分散更是增加了沿線各級政府治理的難度，長江經(jīng)濟帶各省份間缺乏統(tǒng)一的化工污染聯(lián)防聯(lián)治運作機制。不僅如此，化工污染治理還面臨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約。由于上中下游地區(qū)經(jīng)濟處于不同的發(fā)展階段，一些下游地區(qū)及沿江中心城市粗放型重化工企業(yè)在面臨本地區(qū)嚴(yán)苛環(huán)境管制下，存在向中上游地區(qū)及環(huán)保弱管制城市轉(zhuǎn)移污染排放的可能。特別是重化工產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)具有帶動經(jīng)濟增長和稅收增加的功能，長江經(jīng)濟帶部分欠發(fā)達(dá)城市具有較強動機承接低端化工產(chǎn)能，進而導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。

第二，“化工圍江”流域治理體系尚未形成。當(dāng)前長江經(jīng)濟帶沿江化工問題治理的地域單元仍以政域為主導(dǎo)，基本上形成了一省一策、一市一策的治理格局?；ぶ卫淼男姓l塊分割較為嚴(yán)重，無法形成沿江化工問題治理的流域合力，長江經(jīng)濟帶化工治理的流域協(xié)同性與完整性優(yōu)勢難以釋放。“化工圍江”實質(zhì)為流域環(huán)境問題，長江經(jīng)濟帶更是由聯(lián)系緊密的上中下游地區(qū)形成的流域經(jīng)濟帶，但流域環(huán)境治理體系的不完善也成為限制生態(tài)環(huán)境進一步改善的因素。各行政區(qū)域具有較大的治化自主權(quán)，在實際經(jīng)濟運行中地方政府可能存在負(fù)向競爭，進行化工決策和化工污染治理時較少考慮生態(tài)福利，不利于將化工環(huán)境問題按照流域生態(tài)系統(tǒng)原則進行系統(tǒng)治理。

第三，化工治理流域空間差異化滯后。長江經(jīng)濟帶橫跨國家東中西部三大經(jīng)濟地帶，覆蓋國家四大主體功能區(qū)域，連接沿海和內(nèi)陸地區(qū)，沿江各地區(qū)在資源稟賦、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在較大差異。然而，長江經(jīng)濟帶沿江各省份總體仍處于對化工產(chǎn)業(yè)單向約束階段，上中下游地區(qū)、干支流地區(qū)化工治理思路相對單一，不利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢和主體功能。譬如，上游地區(qū)在治理沿江化工問題時，未能將地區(qū)環(huán)境脆弱性考慮在內(nèi)，雖然明確規(guī)定沿江一公里內(nèi)不得新建化工企業(yè)，但不足以持續(xù)維護長江上游生態(tài)屏障穩(wěn)定。盡管中下游地區(qū)環(huán)境承載能力相對較強，也未能將治理化工污染與推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色高端化進行良好銜接，甚至存在化工環(huán)保“一刀切”現(xiàn)象，阻礙化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理。

有效推進生態(tài)環(huán)境治理

總體來看，深化長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理，需要從協(xié)同治理、精準(zhǔn)治理和現(xiàn)代化治理等方面發(fā)力。

首先，推動長江全域化工污染協(xié)同治理。依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶全域化工環(huán)境風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進各地區(qū)化工環(huán)境信息實時全域共享，形成化工治理流域合力，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨流域化工環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時，優(yōu)先在轄區(qū)生態(tài)安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立化工園區(qū)，引導(dǎo)化工企業(yè)向資源環(huán)境承載能力強的工業(yè)園區(qū)集聚，最大限度降低化工企業(yè)轉(zhuǎn)型與遷移成本，防止欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為化工污染“避難所”，確?；わL(fēng)險內(nèi)不擴散、外不輸出。以長江主干道沿江化工點源污染治理為抓手，協(xié)同整治長江入?？趨^(qū)域重化工問題、長江主要支流及湖泊水體富營養(yǎng)化、長江船舶移動源和農(nóng)藥化肥面源污染，處理好“化工圍江”的相關(guān)環(huán)境問題，全方位鞏固化工治理成效。

其次，加快推進化工污染治理精準(zhǔn)化與精細(xì)化。以縣域為基本單元，對長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，識別出高中低三類化工環(huán)境風(fēng)險地區(qū)?；诓煌娘L(fēng)險等級，實行差異化的化工治理政策，做到因地施策、因河施策、因城施策。根據(jù)地區(qū)環(huán)保要求和綠色發(fā)展需求確定化工企業(yè)污染排放和處理標(biāo)準(zhǔn)，對于符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)應(yīng)取締一切不合理的附加生產(chǎn)約束條件，鼓勵企業(yè)朝綠色高端精細(xì)化工方向加速發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展綠色低碳環(huán)保的節(jié)能節(jié)水型化工行業(yè)，從嚴(yán)管控傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩型化工行業(yè)，推動長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、綠色化、質(zhì)量化。

最后，構(gòu)建化工污染現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。重點是完善長江化工治理監(jiān)管體系，在適當(dāng)擴充環(huán)保編制、增強政府化工監(jiān)管能力的基礎(chǔ)上，完善公眾監(jiān)督和非法排放舉報反饋機制，理順化工環(huán)境監(jiān)管渠道，構(gòu)建政府、社會、企業(yè)“三位一體”的環(huán)境監(jiān)管體系。繼續(xù)推進環(huán)保督察“回頭看”，對環(huán)保達(dá)標(biāo)化工企業(yè)在不影響正常生產(chǎn)條件下進行不定期環(huán)保檢查，加大對復(fù)查不合格企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)厲打擊化工環(huán)境治理形式主義，強化長江化工治理的法律法規(guī)保障體系建設(shè)。