王毅代表關(guān)于開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)的建議

2020年度5月舉行的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，全國(guó)人大常委王毅提交“關(guān)于開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)的建議”，并建議由“生態(tài)環(huán)境部、 發(fā)展改革委”承辦該建議。該建議被列為十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4637號(hào)建議。

2020年10月26日，生態(tài)環(huán)境部在發(fā)布環(huán)建函【2020】121號(hào)函件答復(fù)，“我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行辦理。我們總體贊同您提出的建議”。

關(guān)于開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)的建議

王 毅

建議承辦單位：生態(tài)環(huán)境部、 發(fā)展改革委

我國(guó)于2015年向聯(lián)合國(guó)提交了中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC），承諾二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰的目標(biāo)。習(xí)近平總書記明確指示，要“百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)”“信守應(yīng)對(duì)全球氣候變化的承諾”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“我們會(huì)繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力，確保兌現(xiàn)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出的2030年左右二氧化碳排放總量達(dá)峰和強(qiáng)度大幅下降的承諾”。當(dāng)前，盡管因新冠疫情，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，國(guó)際氣候談判進(jìn)程也被延緩，但要求各國(guó)提高減排力度的國(guó)際聲勢(shì)依然強(qiáng)烈。預(yù)計(jì)明年召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的主題已確定為提高各國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，有超過100個(gè)國(guó)家已提高或表示將于今年提高目標(biāo)，這使作為目前最大碳排放國(guó)的我國(guó)面臨持續(xù)增加的國(guó)際壓力。新冠疫情下，雖然短期內(nèi)各國(guó)政策可能有所調(diào)整，但中長(zhǎng)期趨勢(shì)并未改變。2020年后我國(guó)將進(jìn)入落實(shí)NDC目標(biāo)的關(guān)鍵期，有必要統(tǒng)籌部署二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)地方、部門和行業(yè)在“十四五”“十五五”期間有序安排相關(guān)活動(dòng)，以確保如期實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo)。

一、開展達(dá)峰行動(dòng)的重要意義

開展達(dá)峰行動(dòng)是有力動(dòng)員地方、部門和行業(yè)深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和控制溫室氣體排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)內(nèi)外不同場(chǎng)合多次重申，積極應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰等NDC目標(biāo)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大任務(wù)。“十三五”以來，部分地方圍繞達(dá)峰開展了一些有益探索，但未能形成整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)和必要的制度、機(jī)制。通過開展達(dá)峰行動(dòng)，并將其納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確地方和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰路徑及政策措施，有助于為如期實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

開展達(dá)峰行動(dòng)是切實(shí)履行國(guó)際承諾、引導(dǎo)國(guó)際預(yù)期、維護(hù)我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重大舉措。我國(guó)是當(dāng)前全球最大的溫室氣體排放國(guó)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度期待較高，希望我國(guó)能夠通過以提高NDC目標(biāo)的方式強(qiáng)化氣候行動(dòng)。本次新冠疫情在全球爆發(fā)，歐美多個(gè)國(guó)家將責(zé)任“甩鍋”中國(guó)。從中長(zhǎng)期來看，氣候變化極有可能是下一個(gè)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康帶來巨大威脅的非傳統(tǒng)安全事件，歐美國(guó)家很可能開啟新一輪有關(guān)氣候變化責(zé)任的“甩鍋”潮。開展達(dá)峰行動(dòng)有助于向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)落實(shí)已有承諾的決心、信心和努力，繼續(xù)站穩(wěn)全球道義制高點(diǎn)，維護(hù)我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，通過積極應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有效減低各方對(duì)我提出不切實(shí)際的目標(biāo)要求，為在國(guó)際氣候變化談判中爭(zhēng)取主動(dòng)，取得于我有利的成效。

開展達(dá)峰行動(dòng)是支撐今年下半年或明年元首外交及中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的重大舉措。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，中歐關(guān)系走向?qū)ξ覈?guó)國(guó)際環(huán)境有重要影響。歐盟高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，將氣候變化列為其政治議程的首要議題，提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。習(xí)近平主席預(yù)計(jì)將出席今年9月的中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，歐方對(duì)峰會(huì)在氣候變化領(lǐng)域取得成果有較高期待。開展達(dá)峰行動(dòng)有助于推動(dòng)峰會(huì)取得成功，鞏固中歐雙邊關(guān)系，在全球氣候治理領(lǐng)域取得先機(jī)，并撬動(dòng)和促進(jìn)其他方面的國(guó)際合作。

二、開展達(dá)峰行動(dòng)的幾點(diǎn)建議

開展達(dá)峰行動(dòng)意義重大，涉及到各地方、各部門和各行業(yè)，持續(xù)時(shí)間跨越“十四五”和“十五五”，其著眼點(diǎn)不是進(jìn)一步提高目標(biāo)，也不是“自上而下”對(duì)地方和行業(yè)的強(qiáng)制性行政安排，而是后疫情時(shí)期實(shí)事求是的有序協(xié)商互動(dòng)部署，以確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有承諾。為此建議：

一是在“十四五”期間探索建立碳排放總量控制制度，拓展國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的范圍，建立靈活執(zhí)行機(jī)制。“十四五”要制定更有力度的溫室氣體減排約束性目標(biāo)，碳強(qiáng)度降低幅度應(yīng)不低于“十三五”，并用二氧化碳排放總量替代能源消費(fèi)總量指標(biāo)，優(yōu)先制定總量控制制度。同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際需求和新冠疫情控制的不確定性，設(shè)定目標(biāo)范圍和“十四五”中期調(diào)整機(jī)制，允許根據(jù)“十四五”中期評(píng)估結(jié)果，對(duì)目標(biāo)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；在執(zhí)行上采取區(qū)域間指標(biāo)交易、清潔發(fā)展、橫向補(bǔ)償相結(jié)合的靈活機(jī)制。在確保實(shí)現(xiàn)NDC的基礎(chǔ)上，通過拓展NDC范圍來提高力度，探討納入非二氧化碳溫室氣體減排、基于自然的解決方案、綠色復(fù)蘇計(jì)劃、綠色投融資等靈活性指標(biāo)和措施的可行性，形成后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、改善民生和應(yīng)對(duì)氣候變化的多贏局面。

二是制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)的指導(dǎo)意見。為確保推動(dòng)地方、部門和行業(yè)采取行動(dòng)的效力和國(guó)際顯示度、影響力，建議由國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)的指導(dǎo)意見”。另外，如果習(xí)近平主席能如期出席中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，建議該指導(dǎo)意見能在9月前發(fā)布，并可于明年開始執(zhí)行。指導(dǎo)意見的核心內(nèi)容是推動(dòng)地方和行業(yè)認(rèn)識(shí)達(dá)峰行動(dòng)的重要意義，并要求各地方和重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰路線圖和行動(dòng)方案，明確相關(guān)部門在達(dá)峰行動(dòng)中的責(zé)任，推動(dòng)形成促進(jìn)達(dá)峰的政策合力和良治體系。

三是推動(dòng)地方和重點(diǎn)行業(yè)開展達(dá)峰行動(dòng)。各地方和重點(diǎn)行業(yè)要結(jié)合實(shí)際和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，在深入研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)年，制定達(dá)峰路線圖、行動(dòng)方案、重點(diǎn)項(xiàng)目和配套措施，并納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加以落實(shí)。建議生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，支持和推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）深入研究各地二氧化碳減排潛力，在“十四五”期間盡早發(fā)布各自二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)年，研究制定推動(dòng)當(dāng)?shù)氐吞嫁D(zhuǎn)型和二氧化碳排放達(dá)峰的行動(dòng)計(jì)劃，確保各地有步驟、分階段、階梯式地實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)，并鼓勵(lì)有條件的地方提出率先達(dá)峰的目標(biāo)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。研究提出重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰的具體要求，包括達(dá)峰時(shí)間、重點(diǎn)技術(shù)、重大舉措，優(yōu)先推動(dòng)在高耗能、高排放行業(yè)開展達(dá)峰行動(dòng)，面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)變革，促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能，爭(zhēng)取降低污染物排放、溫室氣體減排和可持續(xù)能源安全的協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，探索地方和行業(yè)在達(dá)峰目標(biāo)、政策措施上相互協(xié)調(diào)的手段和路徑。

四是多渠道保障達(dá)峰行動(dòng)的資金供給。明確氣候投融資的標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、支持重點(diǎn)、信息披露，為引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展氣候投融資活動(dòng)和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，并向達(dá)峰行動(dòng)項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)接國(guó)際氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)和綠色產(chǎn)業(yè)分級(jí)分類指引（例如歐盟可持續(xù)金融分類方案），加強(qiáng)金融行業(yè)的環(huán)境及氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)氣候投融資政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)融合。加速推動(dòng)碳市場(chǎng)制度建設(shè)，盡快出臺(tái)明確的碳定價(jià)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。結(jié)合達(dá)峰行動(dòng)，啟動(dòng)地方試點(diǎn)工作，建成一批不同類型、不同特色的氣候投融資試點(diǎn)，探索一批以點(diǎn)帶面的、可持續(xù)、可推廣的氣候投融資發(fā)展模式，為達(dá)峰行動(dòng)做好資金支持。

王毅代表：

您提出的“關(guān)于開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)的建議”，由我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行辦理。我們總體贊同您提出的建議，經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

一、關(guān)于在“十四五”期間探索建立碳排放總量控制制度

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。探索建立碳排放總量控制制度，是落實(shí)我國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰對(duì)外承諾的制度保障，是控制溫室氣體排放的重要抓手，有助于協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，有助于豐富完善我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)制度體系。“十四五”期間，在繼續(xù)實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，我們支持和鼓勵(lì)部分地方和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，探索開展二氧化碳排放總量控制，為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值等國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。下一步，我們將不斷健全溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理體系，分析研判我國(guó)碳排放規(guī)律和碳排放總量可能區(qū)間，研究碳排放總量控制總體設(shè)計(jì)方案，健全完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，夯實(shí)碳排放總量控制的制度和技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們將研究制定控制非二氧化碳溫室氣體排放行動(dòng)方案，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，推動(dòng)氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、關(guān)于制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)的指導(dǎo)意見

開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)是落實(shí)習(xí)近平主席對(duì)外承諾的重大舉措，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推動(dòng)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的創(chuàng)新性政策工具，對(duì)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)有重要助推作用。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)新的達(dá)峰目標(biāo)需要付出艱苦努力，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。下一步，我部將會(huì)同國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)組成單位，加快研究制定《二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃》，在“十四五”“十五五”期間，全面部署開展達(dá)峰行動(dòng)，積極推進(jìn)地方、部門和行業(yè)開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有效控制二氧化碳排放，確保落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

三、關(guān)于推動(dòng)地方和重點(diǎn)行業(yè)開展達(dá)峰行動(dòng)

我們十分贊同您提出的推動(dòng)地方和重點(diǎn)行業(yè)開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)的相關(guān)建議。地方和行業(yè)部門是開展達(dá)峰行動(dòng)的重要實(shí)施主體。下一步，我們將通過部署開展達(dá)峰行動(dòng)，加強(qiáng)與地方、部門、行業(yè)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)達(dá)峰目標(biāo)落實(shí)。指導(dǎo)和促進(jìn)各方面主動(dòng)作為，推動(dòng)將達(dá)峰目標(biāo)切實(shí)融入戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)各地方、有關(guān)部門和行業(yè)將達(dá)峰目標(biāo)切實(shí)融入戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)地方黨委、政府高度重視達(dá)峰工作，按時(shí)限要求提出符合達(dá)峰總體目標(biāo)的達(dá)峰目標(biāo)年，制定并落實(shí)達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰方案，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等部門制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，壓實(shí)地方和部門責(zé)任。同時(shí)，完善政策體系，強(qiáng)化科技、資金支持和能力建設(shè)，支持國(guó)家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與。加強(qiáng)考核監(jiān)督，在“十四五”末等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)展情況開展考核評(píng)估，及時(shí)調(diào)整強(qiáng)化政策措施，持續(xù)推動(dòng)達(dá)峰相關(guān)政策落實(shí)。

四、關(guān)于多渠道保障達(dá)峰行動(dòng)的資金供給

十四五”“十五五”期間，探索通過氣候投融資等多渠道措施，保障達(dá)峰行動(dòng)的資金供給，具有重要意義。近年來，我們積極推進(jìn)氣候投融資工作，在頂層設(shè)計(jì)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展。2018年，中國(guó)人民銀行成為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位，為推動(dòng)金融系統(tǒng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化政策目標(biāo)做出系統(tǒng)性響應(yīng)創(chuàng)造了條件。2019年8月，我們會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門推動(dòng)成立中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專業(yè)委員會(huì)，為氣候投融資領(lǐng)域信息交流、產(chǎn)融對(duì)接和國(guó)際合作搭建了良好平臺(tái)。2020年1月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新和加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出“支持有條件的新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理制度，推動(dòng)開展氣候投融資工作，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！?在中央財(cái)政支持應(yīng)對(duì)氣候變化方面，財(cái)政部通過多項(xiàng)資金渠道推動(dòng)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能、可再生能源發(fā)電、推廣應(yīng)用新能源等相關(guān)工作，制定出臺(tái)一系列低碳發(fā)展稅收政策和政府綠色采購(gòu)政策，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策執(zhí)行機(jī)制。在氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)方面，人民銀行在可持續(xù)金融國(guó)際平臺(tái)（IPSF）下研究中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，正在制定《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》，包含氣候投融資相關(guān)內(nèi)容。

下一步，我們將重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

一是促進(jìn)形成氣候投融資政策合力，創(chuàng)建有利于社會(huì)資本和外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域的政策環(huán)境。同時(shí)，中央財(cái)政將繼續(xù)積極配合通過現(xiàn)有資金渠道加大對(duì)相關(guān)工作支持。

二是推動(dòng)氣候投融資助力國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)施，努力在金融、投資等方面對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)形成強(qiáng)有力支持。

三是支持氣候投融資的機(jī)制、模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快啟動(dòng)第一批氣候投融資地方試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)如氣候債券等氣候投融資產(chǎn)品的試點(diǎn)和推廣。

四是不斷深化氣候投融資領(lǐng)域國(guó)際合作，鼓勵(lì)和支持多邊金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司及其他國(guó)際資金參與中國(guó)境內(nèi)的氣候投融資活動(dòng)。

感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

生態(tài)環(huán)境部

2020年10月26日

王毅簡(jiǎn)介

第十三屆全國(guó)人大常委、中科院研究員

王毅，男，漢族，1962年10月生，山東費(fèi)縣人，博士研究生學(xué)歷，1985年8月參加工作，1994年3月加入中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)。

現(xiàn)任第十三屆全國(guó)人大常委、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)（正局級(jí)）、研究員，民進(jìn)中央常委、科技醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)主任，民進(jìn)北京市委會(huì)常委，民進(jìn)中科院基層委員會(huì)主任，監(jiān)察部特約監(jiān)察員。

先后畢業(yè)于清華大學(xué)環(huán)境工程系和中科院研究生院，生態(tài)學(xué)博士。

1985年在中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院管理所工作；

1987年調(diào)入中科院生態(tài)環(huán)境研究中心從事國(guó)情分析和資源環(huán)境政策研究，任副研（1993）、研究員（1997）；

2005年進(jìn)入中科院科技政策與管理科學(xué)研究所，任副所長(zhǎng)（2006）、所長(zhǎng)（2014）。

2016年轉(zhuǎn)任中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展所所長(zhǎng)。

第十二、十三屆全國(guó)人大常委。

目前兼任中科院大學(xué)公管學(xué)院可持續(xù)發(fā)展系主任、崗位教授，國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織氣候變化協(xié)調(diào)委員會(huì)副主席，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事等職。

學(xué)術(shù)研究：目前主要從事可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的公共政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究，包括生態(tài)文明制度、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、氣候變化政策與低碳規(guī)劃、流域綜合管理等。2006年起擔(dān)任中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家，負(fù)責(zé)年度《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》的組織編寫工作。

2020年度《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》即將發(fā)布，敬請(qǐng)期待。