“十四五”規(guī)劃解析：大邏輯是“三個新”

2021年是“十四五”開局之年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，意義重大!

為更好地學(xué)習(xí)“十四五”規(guī)劃精神，洞察經(jīng)濟工作方向，中國財富管理50人論壇(CWM50)由CWM50學(xué)術(shù)顧問、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民牽頭，CWM50理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任尚福林為顧問，組織撰寫了《“十四五”規(guī)劃精神解讀與構(gòu)建新發(fā)展格局的政策建議》報告(以下簡稱“報告”)，通過分析我國“十四五”時期發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標、重點任務(wù)以及構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想和著力點，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建言獻策。

看點一：“十四五”規(guī)劃的大邏輯是“三個新”

“十四五”規(guī)劃所體現(xiàn)的“三個新”即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展階段回答的是“我們在哪里，朝哪里奮斗”的問題。在新的發(fā)展階段，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，同時，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，“十四五”規(guī)劃關(guān)注的目標重心從“全面小康”轉(zhuǎn)向“全面現(xiàn)代化”。新發(fā)展理念回答的是“按照什么樣的理論來引領(lǐng)新階段發(fā)展”的問題。在新發(fā)展階段，需要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展格局回答的是“怎么樣實現(xiàn)新目標”的路徑問題。在當前發(fā)展環(huán)境下，只有構(gòu)建新格局才能保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，才能實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和2035年遠景目標。

看點二：提高居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻，必須促進居民可支配收入的持續(xù)增長

近年來居民消費率在下降，特別是城鎮(zhèn)居民消費率在下降，消費占GDP的比重較低。當前勞動報酬的統(tǒng)計包括了醫(yī)保、社保等諸多項目，其中許多項目并非居民當期可支配的收入，居民可支配收入占GDP的比重仍然較低。

對此，報告建議，可針對居民可支配收入設(shè)置增速目標，比如“居民人均可支配收入15年翻一番”。在一次分配中，提高勞動報酬在收入分配中的比重，政府、企業(yè)分配的比重適當降低。同時，要探索通過多種手段增加中低收入群體的財產(chǎn)性收入，比如通過農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等方式增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。在二次分配中，通過財稅制度改革向低收入群體傾斜，減少部分投資性的財政支出，定向地給低收入人群減支增收，減少低收入人群的社保、醫(yī)療、教育、住房等方面的支出和后顧之憂，提升其消費能力。

看點三：金融體系需要未雨綢繆，提前布局應(yīng)對變化

在不同的時期，金融支持經(jīng)濟發(fā)展的要求不同。在新發(fā)展階段，金融與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展意味著金融行業(yè)要更好地支持實體經(jīng)濟，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供助力;金融機構(gòu)不能單純以盈利為目標，要承擔更多的社會責(zé)任，發(fā)展普惠金融、綠色金融，從而服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。隨著中國人口結(jié)構(gòu)的變化，金融結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，比如人口老齡化對儲蓄率、存款結(jié)構(gòu)存在重大影響。報告提出，金融體系需要未雨綢繆，從以下五方面出發(fā)，提前布局應(yīng)對這種變化。

一是防范金融風(fēng)險，保障金融安全;“十四五”規(guī)劃指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。金融安全是安全的重要內(nèi)容，要高度重視金融領(lǐng)域的風(fēng)險，特別是要警惕資金脫實向虛、監(jiān)管套利。

二是深化金融市場改革和對外開放，提高金融市場的效率和防范風(fēng)險的能力，進一步增加金融市場的深度和彈性，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

三是提高金融行業(yè)和金融機構(gòu)的科技水平，通過金融科技的廣泛應(yīng)用提高金融服務(wù)水平、服務(wù)效率和普惠性;通過監(jiān)管科技的發(fā)展提高風(fēng)控能力和防范金融風(fēng)險的能力。

四是對于金融和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，需要進行頂層設(shè)計。在中央層面對金融支持實體經(jīng)濟進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制進行頂層設(shè)計。

五是繼續(xù)解決當前金融體系的存量問題。當前中國金融體制存在許多亟待進一步理順的問題，整個金融市場的法制化、規(guī)范化、透明化還有待進一步完善，才能支持金融市場更穩(wěn)、更快、更好地發(fā)展。

看點四：以人民為中心，實現(xiàn)社會的基本權(quán)利平等

群體性差距表現(xiàn)為群體性收入差距、財富差距、消費差距，深層次的原因是群體性的能力差異鴻溝，群體性權(quán)利的不平等導(dǎo)致了起點的不公平、機會的不公平。比如，由于無就業(yè)地戶籍的農(nóng)民工與有當?shù)貞艏氖忻裨诠卜?wù)等方面享受的權(quán)利不平等，農(nóng)民工群體性的能力普遍偏低。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持共同富裕的原則，防止收入不平等和身份權(quán)利的不平等之間的相互關(guān)聯(lián)、自我循環(huán)、相互強化。對此，報告建議，從定量的衡量標準來看，建議各地區(qū)人均財政支出大體均等，從而享受較為均等的公共服務(wù)。

此外，報告指出，要關(guān)注房價快速上漲的財富分配效應(yīng)及其帶來的權(quán)利不平等問題。房地產(chǎn)行業(yè)存在巨大的分配效應(yīng)，地方政府通過壟斷土地供給，獲得了一部分房價上漲的收益，用于各種公共支出和公共服務(wù)，實際上也是一種隱性的再分配，但是大量的人口特別是外地人口難以分享政府的這種再分配。要堅持“房住不炒”的定位，扭轉(zhuǎn)地方政府對“土地財政”的過度依賴，降低高房價對居民消費、對社會公平的負面效應(yīng)。

以下為報告正文：

“十四五”規(guī)劃精神解讀與構(gòu)建新發(fā)展格局的政策建議

中國財富管理50人論壇課題組

摘 要

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，不僅規(guī)劃了中國未來5年發(fā)展的基本路徑，同時也勾畫了未來15年的發(fā)展藍圖。中國財富管理50人論壇為此組織相關(guān)專家進行探討，就如何準確把握“十四五”時期和實現(xiàn)2035年遠景目標過程中，我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標、重點任務(wù)以及構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想和著力點進行深入研究，并為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建言獻策。

“十四五”規(guī)劃的大邏輯是“三個新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展階段回答的是“我們在哪里，朝哪里奮斗”的問題。在新的發(fā)展階段，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，同時，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，“十四五”規(guī)劃關(guān)注的目標重心從“全面小康”轉(zhuǎn)向“全面現(xiàn)代化”。新發(fā)展理念回答的是“按照什么樣的理論來引領(lǐng)新階段發(fā)展”的問題。在新發(fā)展階段，需要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展格局回答的是“怎么樣實現(xiàn)新目標”的路徑問題。如果在未來15年中要實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，意味著年均增長速度要達到4.73%。在當前發(fā)展環(huán)境下，只有構(gòu)建新格局才能保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，才能實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和2035年遠景目標。

構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政思想的一次升華，對于實現(xiàn)中國經(jīng)濟的長期、可持續(xù)、高質(zhì)量和安全發(fā)展具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，50人論壇提出以下建議：第一，調(diào)整需求格局，堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點。要加快培育完整的內(nèi)需體系，提高國內(nèi)需求占總需求的比例;提高居民可支配收入和消費率，增強居民消費能力;建議針對居民可支配收入設(shè)置增速目標，在一次分配中提高勞動報酬在收入分配中的比重，探索通過多種手段增加中低收入群體的財產(chǎn)性收入，在二次分配中向低收入群體傾斜。第二，調(diào)整供給格局和創(chuàng)新格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過體制創(chuàng)新減少中高端消費品和服務(wù)業(yè)的對外依存度;通過技術(shù)創(chuàng)新提高自主可控技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比，減少高技術(shù)產(chǎn)品的進口依存度，同時科技自立自強要堅持自主自立和開放充分結(jié)合的基本原則;通過綠色創(chuàng)新減少能源、資源的消耗，減少能源、資源的對外依存度。第三，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代金融體系，推動金融與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。金融行業(yè)要更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，金融機構(gòu)要承擔更多的社會責(zé)任，金融結(jié)構(gòu)要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化;要防范金融風(fēng)險，保障金融安全;深化金融市場改革和對外開放;提高金融行業(yè)和金融機構(gòu)的科技水平;對于金融和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同進行頂層設(shè)計;繼續(xù)解決金融體系的存量問題。第四，以人民為中心，實現(xiàn)社會的基本權(quán)利平等，促進社會公平，保證機會平等。要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的群體性的差距問題，關(guān)注房價快速上漲的財富分配效應(yīng)及其帶來的權(quán)利不平等問題。第五，提高經(jīng)濟發(fā)展效益，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新和進步來提升經(jīng)濟循環(huán)的效益，鼓勵國內(nèi)資本和技術(shù)參與國際競爭和分工，獲取更高的回報。第六，鼓勵創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。通過創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)增加居民收入，改善供給結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新活力。第七，提高內(nèi)外循環(huán)的暢通程度，打造中國“世界工廠+世界市場”的國際分工合作新定位。

一、如何把握十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃精神

(一)新發(fā)展階段

新發(fā)展階段回答的是“我們在哪里，朝哪里奮斗”的問題。改革開放40年來，從“六五”計劃到“十三五”規(guī)劃，我們都是圍繞著實現(xiàn)小康這一目標而奮斗。隨著“十三五”規(guī)劃主要目標順利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，這是中華民族偉大復(fù)興歷史進程中的一個巨大跨越。“十四五”規(guī)劃是一個目標全新的規(guī)劃，關(guān)注的目標重心從“全面小康”轉(zhuǎn)向“全面現(xiàn)代化”。同時，中國的現(xiàn)代化建設(shè)路徑具有中國特色：第一，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。中國擁有13億人口，超過當前已實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)的人口之和。隨著中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，世界發(fā)展史和世界力量對比都將被改寫。同時，盡管實現(xiàn)現(xiàn)代化，但是中國人均GDP的水平并不是很高，處于中等發(fā)達國家水平。第二，我們要實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，而不是兩極分化的現(xiàn)代化。第三，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。第四，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。第五，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

在新的發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從外部環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從內(nèi)部環(huán)境看，中國經(jīng)濟要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也需要繼續(xù)克服許多挑戰(zhàn)和問題。

(二)新發(fā)展理念

新發(fā)展理念回答的是“按照什么樣的理論來引領(lǐng)新階段發(fā)展”的問題。我們要實現(xiàn)新的目標，需要按照新的發(fā)展理念來發(fā)展，需要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這次“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)方針、2035遠景目標乃至謀篇布局等各個方面都體現(xiàn)了新發(fā)展理念的思路。

(三)新發(fā)展格局

新發(fā)展格局回答的是“我們怎么樣實現(xiàn)新目標”的路徑問題。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次的變革，具有綱舉目張的作用。

理解新發(fā)展格局，需要把握三個要點：第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，而不是一個被迫之舉和權(quán)宜之計。第二，加快形成全國統(tǒng)一大市場的國內(nèi)大循環(huán)，而不是搞地區(qū)小循環(huán)、內(nèi)循環(huán)。第三，新發(fā)展格局是以習(xí)總書記為核心的黨中央治國理政思想的一次升華。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是把供給側(cè)改革、擴大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動、科技自立自強、高質(zhì)量發(fā)展等思想，統(tǒng)一到新發(fā)展格局的框架之中。

新發(fā)展格局的內(nèi)涵包括雙循環(huán)，但不僅是雙循環(huán)：首先是“格局”，這是一個宏觀的結(jié)構(gòu)概念，是堅持系統(tǒng)觀念的體現(xiàn);然后是“循環(huán)”，要進一步暢通國內(nèi)的生產(chǎn)、需求、分配之間的循環(huán)，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中的堵點，使國內(nèi)國際循環(huán)更好地相互促進。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件變化做出的重大決策，涉及到經(jīng)濟發(fā)展的需求、供給、生產(chǎn)、技術(shù)、消費、分配、開放等各個方面，也涉及到城鄉(xiāng)格局、區(qū)域格局，對于實現(xiàn)中國經(jīng)濟的長期、可持續(xù)、高質(zhì)量和安全發(fā)展具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的意義。

(一)調(diào)整需求格局，堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點

1、要加快培育完整的內(nèi)需體系，提高國內(nèi)需求占總需求的比例

中國經(jīng)濟對出口、外需的依賴相對較高，金融危機以后，出口增速整體呈下行趨勢，但社零增速未能完全對沖，最終導(dǎo)致供給端收縮。如果未來我們希望保持一個比較穩(wěn)定的增長速度，就必須改變原來的需求格局，通過國內(nèi)需求的增長彌補出口增速的下行，從而維持較高的經(jīng)濟增速。

2、提高居民可支配收入和消費率，增強居民消費能力

增強居民的消費能力是擴大居民消費從而擴大內(nèi)需的重要抓手，可以從提高居民收入和提高居民消費率兩方面著手，而這兩方面又是相互聯(lián)系的。近年來居民消費率在下降，特別是城鎮(zhèn)居民消費率在下降，消費占GDP的比重較低。

提高居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻，必須促進居民可支配收入的持續(xù)增長。當前勞動報酬的統(tǒng)計包括了醫(yī)保、社保等諸多項目，其中許多項目并非居民當期可支配的收入，居民可支配收入占GDP的比重仍然較低。提高最終消費占GDP的比重，讓消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大的作用，最終會表現(xiàn)為居民可支配收入的增長幅度要快于整個國民經(jīng)濟的增長幅度，這涉及深層次的分配制度及其相關(guān)體制機制改革。

建議針對居民可支配收入設(shè)置增速目標，比如“居民人均可支配收入15年翻一番”。根據(jù)2035年遠景目標，我們屆時要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階。從中國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，到2035年經(jīng)濟總量或人均收入翻一番是有條件實現(xiàn)的。

在一次分配中，提高勞動報酬在收入分配中的比重，政府、企業(yè)分配的比重適當降低。根據(jù)西方國家的發(fā)展歷史，近200年來資本在整個利潤當中的分配比重逐步上升，而勞動力在整個利潤當中的分配比重不斷下降。中國要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，走向共同富裕，則必須提高勞動報酬的比重。同時，要探索通過多種手段增加中低收入群體的財產(chǎn)性收入，比如通過農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等方式增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

在二次分配中，通過財稅制度改革向低收入群體傾斜，減少部分投資性的財政支出，定向地給低收入人群減支增收，減少低收入人群的社保、醫(yī)療、教育、住房等方面的支出和后顧之憂，提升其消費能力。

(二)調(diào)整供給格局和創(chuàng)新格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

通過體制創(chuàng)新減少中高端消費品和服務(wù)業(yè)的對外依存度。我國部分產(chǎn)業(yè)由于體制機制的原因?qū)е鹿┙o不足，需要大量進口。目前國際航空運輸、新聞出版、廣播電視電影、文化藝術(shù)、體育、娛樂等產(chǎn)業(yè)的進口占總產(chǎn)出的比重很高，表明國內(nèi)供給不足，要推進體制機制改革，擴大國內(nèi)供給能力。

通過技術(shù)創(chuàng)新提高自主可控技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比，減少高技術(shù)產(chǎn)品的進口依存度。由于技術(shù)創(chuàng)新不足，我國的通信、計算機、電子元器件、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)在中間投入上高度依賴進口。需要通過創(chuàng)新實現(xiàn)科技自立自強，減少對外依存度，解決關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品“卡脖子”的問題，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全。

科技自立自強要堅持自主自立和開放充分結(jié)合的基本原則。一方面，要從強調(diào)技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新向強調(diào)自主研發(fā)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，通過科技攻關(guān)、自主創(chuàng)新掌握和發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快實現(xiàn)“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的自研自造，健全相對獨立完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對國際市場的過度依賴，扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵技術(shù)過度依賴進口的局面;另一方面，要致力于建設(shè)更加開放的經(jīng)濟體系，形成科技自立自強與技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的技術(shù)格局，并非所有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)都要自己掌握，應(yīng)注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高國際分工的效率，注重吸收借鑒國際先進科技成果，深化國際交流、合作和競爭，推動全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的整合、共建和共享，避免自我封閉、自我循環(huán)和內(nèi)卷化。

通過綠色創(chuàng)新減少能源、資源的消耗，減少能源、資源的對外依存度。中國經(jīng)濟對石油、鐵礦石等戰(zhàn)略能源和資源的進口依賴度高。要貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，通過大力推動碳達峰碳中和、發(fā)展新能源、提高能源和資源利用效率等，降低單位GDP的能源資源消耗，保障能源和關(guān)鍵資源的供應(yīng)安全，保護自然環(huán)境。

(三)建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代金融體系，推動金融與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展

在不同的時期，金融支持經(jīng)濟發(fā)展的要求不同。在新發(fā)展階段，金融與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展意味著金融行業(yè)要更好地支持實體經(jīng)濟，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供助力;金融機構(gòu)不能單純以盈利為目標，要承擔更多的社會責(zé)任，發(fā)展普惠金融、綠色金融，從而服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。

同時，隨著中國人口結(jié)構(gòu)的變化，金融結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，比如人口老齡化對儲蓄率、存款結(jié)構(gòu)存在重大影響，金融體系需要未雨綢繆，提前布局應(yīng)對這種變化。

防范金融風(fēng)險，保障金融安全?！督ㄗh》指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。金融安全是安全的重要內(nèi)容，要高度重視金融領(lǐng)域的風(fēng)險，特別是要警惕資金脫實向虛、監(jiān)管套利。要完善金融監(jiān)管體系，進一步提高透明度，提升法治化水平，筑牢金融業(yè)風(fēng)險防范的底線。

深化金融市場改革和對外開放，提高金融市場的效率和防范風(fēng)險的能力，進一步增加金融市場的深度和彈性，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

提高金融行業(yè)和金融機構(gòu)的科技水平，通過金融科技的廣泛應(yīng)用提高金融服務(wù)水平、服務(wù)效率和普惠性;通過監(jiān)管科技的發(fā)展提高風(fēng)控能力和防范金融風(fēng)險的能力。

對于金融和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，需要進行頂層設(shè)計?！督ㄗh》要求，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持系統(tǒng)觀念。當前產(chǎn)業(yè)政策政出多門，金融行業(yè)也是分業(yè)監(jiān)管，導(dǎo)致金融對實體經(jīng)濟的支持缺乏系統(tǒng)性。建議在中央層面對金融支持實體經(jīng)濟進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制進行頂層設(shè)計。

繼續(xù)解決當前金融體系的存量問題。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，同時也是信用經(jīng)濟。當前中國金融體制存在許多亟待進一步理順的問題，整個金融市場的法制化、規(guī)范化、透明化還有待進一步完善，才能支持金融市場更穩(wěn)、更快、更好地發(fā)展。

(四)以人民為中心，實現(xiàn)社會的基本權(quán)利平等，促進社會公平，保證機會平等

解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的群體性的差距問題。群體性差距表現(xiàn)為群體性收入差距、財富差距、消費差距，深層次的原因是群體性的能力差異鴻溝，群體性權(quán)利的不平等導(dǎo)致了起點的不公平、機會的不公平。比如，由于無就業(yè)地戶籍的農(nóng)民工與有當?shù)貞艏氖忻裨诠卜?wù)等方面享受的權(quán)利不平等，農(nóng)民工群體性的能力普遍偏低。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持共同富裕的原則，防止收入不平等和身份權(quán)利的不平等之間的相互關(guān)聯(lián)、自我循環(huán)、相互強化。因此，社會改革的步伐要進一步加快，改革和完善相關(guān)的體制、機制、框架，消弭群體性差異的鴻溝和群體性不平等。從定量的衡量標準來看，建議各地區(qū)人均財政支出大體均等，從而享受較為均等的公共服務(wù)。

要關(guān)注房價快速上漲的財富分配效應(yīng)及其帶來的權(quán)利不平等問題。房地產(chǎn)行業(yè)存在巨大的分配效應(yīng)，地方政府通過壟斷土地供給，獲得了一部分房價上漲的收益，用于各種公共支出和公共服務(wù)，實際上也是一種隱性的再分配，但是大量的人口特別是外地人口難以分享政府的這種再分配。要堅持“房住不炒”的定位，扭轉(zhuǎn)地方政府對“土地財政”的過度依賴，降低高房價對居民消費、對社會公平的負面效應(yīng)。

(五)提高經(jīng)濟發(fā)展效益，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在過去的國際循環(huán)模式下，美國積累巨額債務(wù)，中國積累以外匯儲備為主的巨額債權(quán)，美國在國際投資頭寸表上的凈收益反而比中國多，甚至中國的凈收益有時為負。這反映了在過去的經(jīng)濟循環(huán)中，外國資本和技術(shù)的回報大于我國勞動的回報。我國通過技術(shù)創(chuàng)新和進步來提升經(jīng)濟循環(huán)的效益，不僅是鼓勵勞動力積極參與國際分工，而且鼓勵國內(nèi)資本和技術(shù)參與國際競爭和分工，獲取更高的回報。

(六)鼓勵創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展

增加低收入人群的收入，要通過鼓勵失業(yè)人群創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)做大做強從而擴大就業(yè)等方式提高他們的收入，進而提高其消費能力。同時，通過對企業(yè)的扶持、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整來改善供給結(jié)構(gòu)。通過激發(fā)中小企業(yè)的活力，來實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

(七)提高內(nèi)外循環(huán)的暢通程度，打造中國“世界工廠+世界市場”的國際分工合作新定位

國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)不應(yīng)理解為彼此獨立或者只進行有限交流的兩個割裂的系統(tǒng)，而是相互促進、彼此相融的體系。下一步中國要從商品和要素流動型開放走向制度型開放，繼續(xù)推進貿(mào)易投資便利化、自由化，優(yōu)化營商環(huán)境，落實競爭中性政策，將“引進來”和“走出去”相結(jié)合，“穩(wěn)出口”和“擴進口”相結(jié)合，打造中國“世界工廠+世界市場”的國際分工合作新定位，讓中國在國際大循環(huán)中的地位更加牢固，讓世界離不開中國。