歐內(nèi)斯特·莫尼茲：能源轉(zhuǎn)型的“區(qū)域性”特征

歐內(nèi)斯特·莫尼茲(Ernest J. Moniz)，曾任美國奧巴馬政府能源部長，給人印象深刻。他曾是“罕見的、獲得兩黨一致好評(píng)的候選人”[1];四年任上，促成《伊朗核協(xié)議》，中美合作達(dá)成《巴黎協(xié)定》。他雖曾從政多年，但本質(zhì)上是個(gè)學(xué)者，在能源未來的決策上有“遠(yuǎn)見卓識(shí)”。例如他在第四代核能論壇發(fā)展初期，就對(duì)“第三代”核能(包括輕水冷卻的SMR)的經(jīng)濟(jì)性不抱希望，但支持開發(fā)先進(jìn)堆技術(shù)。他的許多觀點(diǎn)，至今證明判斷正確，他主持MITEI編寫的兩個(gè)研究報(bào)告[2]，至今仍對(duì)世界核能的發(fā)展有重要影響。

2017年美國政府換屆，莫尼茲留下離任“遺贈(zèng)”[3] ;最近答MITEI現(xiàn)任主任之問[4]，更值得關(guān)注。他支持拜登總統(tǒng)用“整個(gè)政府”的方法解決氣候問題，強(qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)型的“區(qū)域性”：在可再生能源時(shí)代，以“分布式”能源系統(tǒng)為主，集中的全國、甚至跨國大電網(wǎng)為輔，而不是相反。這是世界多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科學(xué)家、能源專家和專業(yè)人士的共識(shí)，不可不察。

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前美國能源部長與麻省理工學(xué)院能源倡議(MITEI)現(xiàn)任主任羅伯特·阿姆斯特朗( Robert Armstrong)討論了美國氣候和能源的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

氣候和能源是拜登-哈里斯政府議程上的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。麻省理工學(xué)院能源倡議(MITEI)主任羅伯特· 阿姆斯特朗，與終身名譽(yù)教授、MITEI創(chuàng)始主任、麻省理工學(xué)院校長拉斐爾•賴夫的特別顧問、前美國能源部長歐內(nèi)斯特·莫尼茲(Ernest J. Moniz),討論了新一屆政府為加速在這些領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，應(yīng)考慮的主要挑戰(zhàn)和目標(biāo)。

問：對(duì)于拜登-哈里斯政府，最重要的項(xiàng)目應(yīng)該是什么，你有何初步想法?

答：首先，我認(rèn)為我們首先應(yīng)該說，總統(tǒng)很明顯會(huì)在能源和氣候方面做出明智的改變。首先是對(duì)約翰•克里(John Kerry)的任命，擔(dān)任新的國際特使，意義重大;包括吉娜·麥卡錫;白宮的布萊恩·迪斯;能源部長詹妮弗·格蘭霍姆，作為密歇根州州長，她在可再生能源和交通方面做了很多工作;以及選擇珍妮特•耶倫(Janet Yellen)出任財(cái)政部部長，她對(duì)碳排放定價(jià)的承諾廣為人知。

非常令人信服的是，拜登-哈里斯政府實(shí)際上是在貫徹他們“整個(gè)政府”的方法解決氣候問題?，F(xiàn)在，就未來的優(yōu)先事項(xiàng)而言，我認(rèn)為區(qū)分他可以采取的行動(dòng)類型是很重要的。很明顯，將會(huì)有大量的行政措施，可以在沒有國會(huì)的情況下采取。

坦率地說，其中某些將會(huì)“扭轉(zhuǎn)”回到特朗普之前的做法。退回到奧巴馬-拜登政策的例子，可能會(huì)在拜登-哈里斯政策下得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其中包括汽車效率的《企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)》(CAFE)[5]和甲烷排放規(guī)則。

奧巴馬和拜登的某些重大活動(dòng)也將重新開始。我在擔(dān)任能源部長時(shí)非常熟悉的一個(gè)問題是能效標(biāo)準(zhǔn)。在奧巴馬執(zhí)政期間，能源部發(fā)布了50多項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)。我們說的是，到2030年，為消費(fèi)者節(jié)省超過5000億美元的開支，減少的二氧化碳排放量大約是20到30億噸。你將會(huì)看到這一舉措取得巨大成功，甚至可能比我們?cè)趭W巴馬政府時(shí)期更加激進(jìn)。

重新加入《巴黎協(xié)定》是顯而易見的事。上任的“第一天”以通知的形式進(jìn)入，30天后就進(jìn)入了?，F(xiàn)在，你要用它做什么?約翰·克里(上屆政府能源部長)作為國際氣候特使的最初聲明就明確表示，我們不只是想重返巴黎，而是想重新確立領(lǐng)導(dǎo)地位。其他國家并沒有就此“放假”四年。“她們”一直在努力工作。我們必須重新贏得我們的席位。未來幾個(gè)月的一個(gè)重大考驗(yàn)將是，制定一份更積極的2030年國家自主貢獻(xiàn)方案，而不是五年前在巴黎氣候會(huì)議上為2025年制定的方案，同時(shí)描述一個(gè)能夠可信地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的國內(nèi)方案。這個(gè)“針與線”，很難“穿連”。

這些只是需要重建的“部分亮點(diǎn)”，但也會(huì)有某些新的元素。例如，我相信他會(huì)命令所有金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將企業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)信息披露放在議程的高度，加強(qiáng)私人銀行和投資者在環(huán)境、社會(huì)和公司治理方面的行動(dòng)。這將是政府可以實(shí)施的一項(xiàng)重大行政計(jì)劃。

問：在全國各地的州和地區(qū)層面，有很多有趣的氣候、能源實(shí)驗(yàn)和有進(jìn)取精神的項(xiàng)目。我們可以從這些例子中學(xué)到什么?我們?nèi)绾卫梦覀円呀?jīng)學(xué)到的東西，采取國家立法行動(dòng)?

答：盡管民主黨在參議院新獲得了多數(shù)席位，我認(rèn)為我們不應(yīng)該受愚弄，認(rèn)為馬上就能輕而易舉地通過全面立法。坦率地說，要把民主黨人團(tuán)結(jié)起來，就實(shí)際需要的項(xiàng)目而言，還有很多工作要做。假設(shè),如果我們假設(shè),我做假設(shè),我們不會(huì)很快再一次就諸如碳排放定價(jià)等問題制定全面的立法;而最重要的是，州和市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)做下去。因?yàn)檫^去的幾年里,州和城市一直在帶頭變革,經(jīng)常與聯(lián)邦政府的顯然相“對(duì)立”。

今后，各州、城市和政府想要做的事情，將會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。人們不應(yīng)低估，這將釋放出許多州和城市的倡議，為2021年底在格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候大會(huì)鋪平道路，為美國在氣候和清潔能源方面重新定位的神奇之年提供助力。例如，我預(yù)計(jì)城市和州(以及公司)的凈零聲明數(shù)量將會(huì)增加。顯然，我們需要國家的全面立法，而且最終將非常重要，但我們一直強(qiáng)調(diào)，即使有國家立法，我們也不應(yīng)該忽視一個(gè)事實(shí)，即低碳解決方案本質(zhì)上是區(qū)域性的。這是拜登-哈里斯(Biden-Harris)政府可以在沒有全面立法的情況下進(jìn)入的一個(gè)關(guān)鍵方向。促進(jìn)和鼓勵(lì)這些以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的解決方案，是我們實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的唯一途徑。

至于國會(huì)，我認(rèn)為創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施是已經(jīng)成熟的國會(huì)兩黨行動(dòng)領(lǐng)域：過去四年國會(huì)兩黨承諾支持創(chuàng)新。這是我們需要強(qiáng)力創(chuàng)新的十年，因?yàn)槿绻覀儾辉谶@十年解決這個(gè)問題，我們就不會(huì)有21世紀(jì)30年代和40年代的規(guī)模潛力，而這正是我們實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中期凈零目標(biāo)所需要的。

國會(huì)知道他們不能在基礎(chǔ)設(shè)施問題上繼續(xù)拖延。我們必須找到資金，其中一個(gè)重要“子集”就是能源基礎(chǔ)設(shè)施。例如，顯然要包括電力系統(tǒng)，但還要包括大規(guī)模碳管理所需的基礎(chǔ)設(shè)施，以及大規(guī)模、多部門氫開發(fā)所需的基礎(chǔ)設(shè)施。有了創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施，我相信我們將能夠獲得兩黨強(qiáng)有力的支持。顯然，一旦進(jìn)入更困難的領(lǐng)域，可能需要更多的時(shí)間。

問:許多人認(rèn)為，僅靠清潔能源發(fā)電不足以解決氣候和能源危機(jī)，將會(huì)證明“除碳”技術(shù)才是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。這就引出了一個(gè)問題:拜登-哈里斯(Biden-Harris)政府可能會(huì)采取什么措施來解決這些問題。怎么激勵(lì)碳捕獲、利用和封存(CCUS)技術(shù)或去除二氧化碳(CDR)，有助于使之更廉價(jià)、有吸引力大規(guī)模實(shí)施?

答:有些人反對(duì)承認(rèn)“去除二氧化碳”應(yīng)是解決方案的一部分，因?yàn)榘阉斫鉃橘x予化石燃料更長的生命。我認(rèn)為這樣看問題的方式完全不對(duì)。正確的看待這個(gè)問題的方法是，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)“凈零”排放只是實(shí)現(xiàn)“凈負(fù)”排放的一個(gè)里程碑，而且這是個(gè)“反復(fù)”的過程，如果沒有負(fù)碳技術(shù)，就不能實(shí)現(xiàn)凈負(fù)排放?，F(xiàn)在，這種技術(shù)能開發(fā)、演示和部署的越多，我們就越在向未來真正想去的地方邁進(jìn),與此同時(shí)，這當(dāng)然會(huì)幫助我們緩解邁向“凈零”道路上的挑戰(zhàn)。

我們一直在努力推進(jìn)這個(gè)“去除二氧化碳”的議程，而且取得了很大進(jìn)展。2020年12月21日，前總統(tǒng)簽署的綜合撥款法案附屬的能源法案，為這種技術(shù)提供了大量支持。包括支持關(guān)于該主題的廣泛研究投資組合，也需要有個(gè)跨政府部門的CDR委員會(huì)。該能源法案還批準(zhǔn)了6個(gè)大型CCUS示范項(xiàng)目。推動(dòng)這些項(xiàng)目非常重要，但我認(rèn)為政府必須以一種新的方式介入，同時(shí)考慮加強(qiáng)為這些地區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

這十年，我們可以從一系列獨(dú)立的“樞紐”開始，推進(jìn)CCUS、CDR和制氫的基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)邦政府可以在與全國各城市、州和地區(qū)的合作中發(fā)揮巨大作用。

資料與注釋：

1. Gail Reitenbach，DOE Nominee Moniz Gets Bipartisan Support in Senate Hearing，POWERnews, U.S. Senate Committee on Energy & Natural Resources，April 11, 2013。

2.兩個(gè)研究報(bào)告，指The Future of Nuclear Power —AN INTERDISCIPLINARY MIT STUDY，2013;The Future of Nuclear Fuel Cycle —AN INTERDISCIPLINARY MIT STUDY，2010

2. U.S. Department of Energy，Secretary Ernest Moniz Cabinet Exit Memo，January 5, 2017。

3. TURNER JACKSON，3 Questions: Ernest Moniz on the future of climate and energy under the Biden-Harris administration，MITEI，JANUARY 28, 2021

4. USDOT，Corporate Average Fuel Economy (CAFE) Standards，August 11, 2014