國家能源局關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知

國能發(fā)新能〔2021〕3號

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局、有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

　　利用可再生能源供暖是我國調(diào)整能源結(jié)構、實現(xiàn)節(jié)能減排、合理控制能源消費總量的迫切需要，是完成非化石能源利用目標、建設清潔低碳社會、實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為進一步做好可再生能源供暖相關工作，現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、科學統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源供暖工作

　　將可再生能源供暖作為區(qū)域能源規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，在可再生能源發(fā)展目標中應明確供暖發(fā)展目標，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術，合理布局可再生能源供暖項目。做好可再生能源供暖與其他供暖方式的銜接工作，支持建設可再生能源與其他供暖方式相結(jié)合的互補供暖體系。在城市更新、城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）的規(guī)劃建設過程中，做好可再生能源供暖與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，促進可再生能源與常規(guī)能源供暖系統(tǒng)融合。重點關注城鎮(zhèn)供暖體系和熱力管網(wǎng)的規(guī)劃設計和改造，根據(jù)可再生能源的特點優(yōu)化設計供熱管網(wǎng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，做好可再生能源供暖與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，將可再生能源作為滿足鄉(xiāng)村取暖需求的重要方式之一。

　　二、因地制宜推廣各類可再生能源供暖技術

　　（一）積極推廣地熱能開發(fā)利用。重點推進中深層地熱能供暖，按照“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”的原則，根據(jù)地熱形成機理、地熱資源品位和資源量、地下水生態(tài)環(huán)境條件，實施總量控制，分區(qū)分類管理，以集中與分散相結(jié)合的方式推進中深層地熱能供暖。在條件適宜的地區(qū)加大“井下?lián)Q熱”技術推廣應用力度。積極開發(fā)淺層地熱能供暖，經(jīng)濟高效替代散煤供暖，在有條件的地區(qū)發(fā)展地表水源、土壤源、地下水源供暖制冷等。鼓勵利用油田采出水開展地熱能供暖、地下水資源與所含礦物質(zhì)資源綜合利用等。在地下水飲用水水源地及其保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止以保護的目標含水層作為熱泵水源。在地下水禁限采區(qū)、深層（承壓）含水層以及地熱水無法有效回灌的地區(qū)或?qū)畬?，禁止以地下水作為熱泵水源。地下水回灌不得造成地下水污染?/p>

　?。ǘ┖侠戆l(fā)展生物質(zhì)能供暖。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，為具備資源條件的縣城、人口集中的農(nóng)村提供民用供暖，以及為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等為燃料的生物質(zhì)供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進行區(qū)域集中供暖。生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，配套建設布袋除塵等高效治污設施，確保達標排放，鼓勵達到超低排放。在大氣污染防治非重點地區(qū)農(nóng)村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用生物質(zhì)供暖。

　?。ㄈ├^續(xù)推進太陽能、風電供暖。鼓勵大中型城市有供暖需求的民用建筑優(yōu)先使用太陽能供暖系統(tǒng)；鼓勵在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用戶用太陽能供暖系統(tǒng)；在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖等用熱需求大且與太陽能特性相匹配的行業(yè)充分利用太陽能供暖；在集中供暖網(wǎng)未覆蓋、有冷熱雙供需求的地區(qū)試點使用太陽能熱水、供暖和制冷三聯(lián)供系統(tǒng)；鼓勵采用太陽能供暖與其他供暖方式相結(jié)合的互補供暖系統(tǒng)。構建政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶側(cè)共同參與的風電供暖協(xié)作機制，通過熱力站點蓄熱鍋爐與風電場聯(lián)合調(diào)度運行實現(xiàn)風電清潔供暖，提高風電供暖項目整體運營效率和經(jīng)濟性。

　　三、繼續(xù)推動試點示范工作和重大項目建設

　　在具備條件的地區(qū)開展試點示范工作和重大項目建設，探索可再生能源供暖項目運行和管理經(jīng)驗。在地熱資源稟賦較好的地區(qū)可實施地熱能供暖重大項目建設和重點項目推廣。鼓勵開展中深層地熱能集中利用示范工作，示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應用范圍，探索有利于地熱能開發(fā)利用的新型管理技術和市場運營模式。宜采取地熱區(qū)塊整體開發(fā)的方式推進地熱供暖，調(diào)動企業(yè)保護資源、可持續(xù)開發(fā)的積極性。鼓勵以縣為單位推進生物質(zhì)清潔供暖運行管理，一個縣域由一個項目單位統(tǒng)一推進，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、完善建設方案、強化項目運營、協(xié)調(diào)資源收儲、完善終端服務，破解生物質(zhì)供暖小而散的問題，規(guī)范管理體系，提升經(jīng)濟競爭力。積極探索分散型農(nóng)村生物質(zhì)資源利用管理模式，鼓勵在居住分散、集中供暖供氣困難、生物質(zhì)資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，以縣域為單位統(tǒng)籌考慮開展生物質(zhì)能加工站建設試點，對當?shù)厣镔|(zhì)資源實行統(tǒng)一開發(fā)、運營、服務和管理，有效降低農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能取暖成本，提高農(nóng)村生物質(zhì)資源綜合利用水平。堅持試點先行，鼓勵開展以清潔能源為主體的局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，支持將風電、光伏、儲能和微電網(wǎng)方式用于北方地區(qū)取暖。

　　四、做好可再生能源供暖支持政策保障

　　綜合考慮可再生能源與常規(guī)能源供暖成本、居民承受能力等因素，合理制定供暖價格，探索建立符合市場化原則的可再生能源供暖投資運營模式。鼓勵地方對地熱能供暖、生物質(zhì)能清潔供暖等可再生能源供暖項目積極給予支持。鼓勵優(yōu)先建設生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。同等條件下，生物質(zhì)發(fā)電補貼優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。地熱能、戶用成型燃料爐具等居民供暖方式不受供熱特許經(jīng)營權限制。支持參與地熱勘探評價的企業(yè)優(yōu)先獲得地熱資源特許經(jīng)營資格。出臺體現(xiàn)生物質(zhì)特點和清潔取暖要求的生物質(zhì)成型燃料標準和生物質(zhì)爐具產(chǎn)品標準。

　　五、加強對關鍵技術設備的研發(fā)支持

　　支持對高溫型熱泵可靠運行、井下高效換熱、中深層地熱能“取熱不取水”開發(fā)利用技術、中深層地下熱水采灌均衡、地熱水開采和冷水回灌過程可能造成的環(huán)境地質(zhì)問題分析及環(huán)境影響評價、地熱尾水回灌和水處理、生物質(zhì)鍋爐、上料系統(tǒng)和戶用爐具安全使用及脫硝、太陽能季節(jié)性儲熱供暖等關鍵技術和設備的研發(fā)。重視可再生能源與常規(guī)能源系統(tǒng)整合、集成技術的研發(fā)示范，提高常規(guī)能源系統(tǒng)對可再生能源的接納能力。

　　六、完善可再生能源供暖政府管理體系

　　明確各地可再生能源供暖工作主管部門及各部門職責分工，避免出現(xiàn)缺位管理、多頭管理、重復管理的現(xiàn)象。加強可再生能源供暖工作監(jiān)管，建立健全項目前期、審批及運行過程的監(jiān)管機制，保障行業(yè)規(guī)范化管理。地熱能方面，應建立企業(yè)回灌信用體系，支持地熱能可持續(xù)開發(fā)利用。

　　請各單位按上述要求認真做好各項工作，如遇重大事項請及時報告我局。

國家能源局2021年1月27日