“十四五”能源規(guī)劃與“30·60”雙碳目標實現(xiàn)過程中的12個關(guān)鍵問題

能源是國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與民生社會長治久安的重要物質(zhì)基礎，能源安全事關(guān)國家安全大局。習近平總書記多次指出，當今世界正處于百年未有之大變局，要研究謀劃中長期戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略布局，保障國家安全、保障社會政治大局穩(wěn)定。同時，習近平總書記在近期做出我國要實現(xiàn)“2030年碳達峰，2060年碳中和”（簡稱“30·60”雙碳目標）的重要指示，綠色發(fā)展與高效發(fā)展將成為我國能源體系建設的未來方向?？茖W合理的能源電力發(fā)展規(guī)劃是能源體系有序建設的重要保障，“十四五”時期，必須堅決落實習近平總書記“四個革命，一個合作”重要能源戰(zhàn)略部署，做好能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，建設建成“清潔低碳、安全高效能源體系”。為此，本文聚焦“十四五”時期能源發(fā)展面臨的12個關(guān)鍵問題，提出以下思考與建議。

1、如何看待“十四五”時期能源行業(yè)的發(fā)展定位和主要使命，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略應在“十四五”取得哪些標志性成果？

“十四五”期間，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略要落到實處。在能源供應方面，要實現(xiàn)多能互補，應是系統(tǒng)整體優(yōu)化、多種能源互補的供應；在能源消費領(lǐng)域，要以提高能效為中心，以市場化、多元化、智能化、定制化的手段，讓用戶得到更多的低成本能源，并減少各種用能對環(huán)境造成的負面影響；在能源體制改革方面，“十四五”期間要按照市場化方向真正的、大動作的、實質(zhì)性地推動能源體制改革；在能源技術(shù)創(chuàng)新方面，圍繞現(xiàn)在的信息技術(shù)和能源領(lǐng)域各項技術(shù)的相互融合，在信息技術(shù)推動能源技術(shù)大方向上，要取得實質(zhì)性的成果；對于能源領(lǐng)域的國際合作，在能源的互聯(lián)互通方面，要有更顯著的實質(zhì)性進展。

2、為實現(xiàn)“30·60”雙碳目標，我國“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)政策的制定應從哪些方面著手？

在“30·60”雙碳目標要求下，能源電力規(guī)劃與相關(guān)政策制定應遵循未來我國能源電力“清潔化、綜合化、智慧化、去中心化”的創(chuàng)新發(fā)展趨勢。一是低碳目標要求大力發(fā)展可再生能源，推動能源清潔化轉(zhuǎn)型；二是清潔能源發(fā)展需從綜合能源系統(tǒng)全局角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過多能互補、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)支撐清潔能源消納；三是綜合能源系統(tǒng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化問題需要通過智慧化解決，需推動云大物移智鏈等數(shù)字信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應用，助力能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設綜合智慧能源系統(tǒng)；四是未來清潔能源開發(fā)利用將呈現(xiàn)集中式與分散式相結(jié)合的趨勢，因此在體制機制層面，需推動去中心化的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，支撐分布式能源規(guī)模化開發(fā)利用。

3、“十三五”能源發(fā)展、能源布局和流向存在的短板或突出問題有哪些，補齊短板的側(cè)重點是什么？

“十三五”期間，能源布局及流向主要還是西電東送、西氣東輸，煤炭也是由西北地區(qū)大量地往中部和東南部地區(qū)輸送，符合“十三五”期間的能源供需狀況。從“十三五”最后一年來看，短板之一就是要不斷降低我國對西電東送等能源大范圍轉(zhuǎn)移的依賴，“十四五”能源規(guī)劃要克服這一問題。一方面要繼續(xù)重視一些大的能源基地開發(fā)，另一方面也要重視中東部地區(qū)的分散式能源等各種能源的就地開發(fā)和使用。同時，還要重視能源需求側(cè)在提高用能、用電及其他能源消費的綜合利用效率。重視需求響應資源在調(diào)節(jié)整個能源供需匹配中的作用，把需求響應資源作為一種重要資源納入到規(guī)劃中是“十四五”必須認真考慮的問題。同時，要重視綜合能源規(guī)劃，多種能源的規(guī)劃要考慮如何能夠協(xié)調(diào)互補、綜合優(yōu)化、綜合規(guī)劃。

4、“十四五”能源規(guī)劃如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤、油、氣、電、新能源的發(fā)展？如何更好地發(fā)揮能源大系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化作用？

協(xié)調(diào)優(yōu)化煤、油、氣、電、新能源等發(fā)展存在以下難題：第一是體制問題，目前的體制是各管各的，體制不順；第二是機制問題，調(diào)控的機制問題，各能源體系調(diào)控機制缺失；第三是政策支撐問題；還有一些是屬于技術(shù)上的支撐，多種能源協(xié)同需要技術(shù)平臺支撐；另外，市場中多種能源的價格信號難以推動多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展。將來的市場建設要探索多種能源品種在同一個市場上交易的可能，各類能源的價格能夠通過一個媒介轉(zhuǎn)換，形成一個各類用戶共同看到、互相能夠比照的、有共同媒介轉(zhuǎn)換的價格信號，這也是大系統(tǒng)多種能源協(xié)調(diào)優(yōu)化的重要問題。

5、“30·60”雙碳目標引領(lǐng)下的能源轉(zhuǎn)型對全社會用能經(jīng)濟性有什么影響，如何統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型發(fā)展與經(jīng)濟可承受的關(guān)系？

能源轉(zhuǎn)型必須考慮經(jīng)濟代價，否則整個國民經(jīng)濟難以承受，規(guī)劃當中要特別把握能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟性問題。推動能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)，要把握以下幾點：第一，要使得用能效率不斷提高，終端的各類用戶、各種用能的效率要不斷提高；第二，要使得終端用戶的用能成本不斷降低，用能經(jīng)濟性不斷提高；第三，要使得用能，包括產(chǎn)能，對環(huán)境的負面影響盡可能降低，也就是減排；第四，要使得能源結(jié)構(gòu)不斷低碳化，讓可再生能源的比例不斷增加；最后，還要保證用能的可靠性。因此，能源轉(zhuǎn)型與用能、與國民經(jīng)濟的關(guān)系，實際上是這五個方面的目標都協(xié)調(diào)好，特別是用能成本的降低，絕對不能不考慮經(jīng)濟代價，過早地把清潔能源或可再生能源的比例加大。所以一定要協(xié)調(diào)好這五個方面的目標。

6、如何在“十四五”時期利用數(shù)字革命驅(qū)動能源革命，推動我國能源轉(zhuǎn)型和“30·60”雙碳目標的有效落實？

數(shù)字革命可為“十四五”時期的能源轉(zhuǎn)型提供新動能，加速信息技術(shù)與能源電力產(chǎn)業(yè)的深度融合，引導能源電力行業(yè)向數(shù)字化、智能化及網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)能源電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務拓展及生態(tài)構(gòu)建提供全新可能性：一是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動，通過構(gòu)建模型算法平臺實現(xiàn)新能源電力預測，提升系統(tǒng)運行智能決策水平，通過支撐電力安全與智能、高效傳輸，有效提高清潔能源占比，推動能源供應模式多元化，助力能源生產(chǎn)革命；二是基于用戶畫像提供精準服務，靈活匯聚需求側(cè)資源，結(jié)合供應側(cè)資源提高能效，通過支撐綜合能源服務等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，賦予用戶更廣泛的消費選擇權(quán)，提升用戶對自身能效水平的全面感知，助力能源消費革命；三是基于“云大物移智鏈”的創(chuàng)新應用，利用能源大數(shù)據(jù)、能量路由器、數(shù)據(jù)中臺等，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與能源電力系統(tǒng)融合，實現(xiàn)智能化、精確化和標準化轉(zhuǎn)變，通過能源與電力信息數(shù)據(jù)的挖掘和應用，助力能源技術(shù)革命；四是基于區(qū)塊鏈進行點對點能量交易、綠證交易，實現(xiàn)電力市場交易模式創(chuàng)新，通過打造互惠共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，推動共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟建設，進而帶動上下游及周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力能源體制革命。

7、“30·60”雙碳目標等環(huán)保約束下，“十四五”能源消費與經(jīng)濟增長的關(guān)系將出現(xiàn)哪些新特點？

“十四五”能源消費將更加注重多種能源的互補利用，進而提升能效、降低碳排放和用能成本，且市場化的能源交易、消費行為將不斷增加，同時，用戶用能的需求響應能力也將不斷提升，在這些因素作用之下，能源消費與經(jīng)濟之間的關(guān)系將和以前有很大的不同。以前能源消費基本上是剛性的，根據(jù)經(jīng)濟增長的量和增長的模式、增長的速度就能基本判斷能源消費量。“十四五”經(jīng)濟增長或各類用戶的用電需求與經(jīng)濟的關(guān)系，不是“十三五”及以前的關(guān)系，需要認真研究各種因素對于各類用能用戶需求的影響。只有這樣，才能把規(guī)劃做得更加準確，才可以落地。

8、結(jié)合我國能源消費、資源等特點及“十四五”能源發(fā)展階段性特征，應確立何種能源安全觀？

能源安全觀應該有幾個內(nèi)涵，第一，狹義的能源安全觀是指油氣的供應問題，從國際進口能源的安全問題。第二，廣義的能源安全觀是在狹義的基礎上要考慮各類能源的開采和運輸、使用，并統(tǒng)籌對環(huán)境造成的負面影響，這也屬于能源安全問題。另外，要考慮到能源供需應急的時候，系統(tǒng)的一些安全性，特別是電力系統(tǒng)的運行安全等。“十四五”期間，電力系統(tǒng)安全要認真考慮集中式的發(fā)電、遠距離的輸送和分布式發(fā)電、就地消納二者之間密切結(jié)合的問題，即集中式與分布式結(jié)合，遠距離輸送與就地消納結(jié)合，只有這樣才能夠支撐能源安全。

9、有哪些新技術(shù)在“十四五”預期將有實質(zhì)性進展？將對能源發(fā)展產(chǎn)生哪些具體影響？

總的來說，與能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)會有一部分將會取得重大突破，根據(jù)最近幾年國家科技部下達的關(guān)于能源領(lǐng)域的國家重大專項，預判其中有一部分與能源互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的技術(shù)會有重大突破，這些技術(shù)的突破將加速能源互聯(lián)網(wǎng)的實現(xiàn)，而能源互聯(lián)網(wǎng)的物理本質(zhì)就是綜合能源系統(tǒng)。柔性直流、能源路由器等信息物理一系列的技術(shù)，以及以信息化平臺為支撐的各種技術(shù)，在“十四五”期間都將會有所突破，目前這些技術(shù)國家科技部已經(jīng)布局，也開展了一些試點和示范工程。

10、有哪些制約能源轉(zhuǎn)型變革的體制機制和價格機制障礙必須在“十四五”期間破解？具體的改革舉措有哪些？

“十四五”期間，能源體制改革要想突破，必須依靠市場，需要逐步形成熱力市場、電力市場、天然氣市場等多種能源市場融合為一體的綜合能源市場，但目前仍存在體制問題、機制問題。同時，市場的體系要完整，必須考慮到各種各樣的輔助服務市場。對電力本身，要考慮各類輔助服務市場與電能量市場配套，這樣才是一個完整的市場。另外，目前電力市場主要還是傳統(tǒng)市場，以煤電為主，而可再生能源、儲能、需求側(cè)響應如何進入市場，需要認真考慮，在市場建設當中這些都是重要的工作。

11、如何依托智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)推動我國能源體制的改革創(chuàng)新？

第一，推動能源電力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進數(shù)字技術(shù)與能源電力業(yè)務融合，加速“云大物移智鏈”等先進技術(shù)在能源行業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等多種場景中的應用，深化數(shù)字技術(shù)與經(jīng)營風險規(guī)制、業(yè)務體系拓展等多種業(yè)務的融合，推動運營模式數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。第二，打造數(shù)字轉(zhuǎn)型示范應用項目，持續(xù)推進智慧能源云、數(shù)據(jù)中臺建設，加快數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升能源電力行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理與應用的能力，形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)治理與價值挖掘。第三，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，利用能源互聯(lián)網(wǎng)“開放互聯(lián)、智能共享”的技術(shù)特性，推進“平臺+生態(tài)”建設，打破由于技術(shù)、機制等原因造成的異質(zhì)能系統(tǒng)間及多元主體間行業(yè)壁壘與技術(shù)壁壘，以推動更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，引導并推動電力、天然氣、熱力與互聯(lián)網(wǎng)運營商構(gòu)建互惠共贏能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，創(chuàng)新管理體制，以共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的發(fā)展模式創(chuàng)新能源系統(tǒng)運營機制，推動“物理能源消費”向“能源、信息、服務”綜合消費過渡。

12、“十四五”時期如何做好能源規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等相關(guān)的生態(tài)環(huán)保、國土空間、水資源等發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？

能源規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃聯(lián)系密切，能源規(guī)劃應該融入到整個區(qū)域規(guī)劃當中去，能源是區(qū)域規(guī)劃當中要考慮的最重要的問題，包括能源的生產(chǎn)、傳輸、使用、管理。能源規(guī)劃一定要和其他的規(guī)劃及時溝通信息、分享信息。要加強協(xié)調(diào)，多次協(xié)調(diào)，反復協(xié)調(diào)，“十四五”要下大氣力來進行協(xié)調(diào)。未來，我國的能源規(guī)劃和其他宏觀規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應致力于實現(xiàn)“兩高三低”五個目標，兩個“高”是指綜合用能效率提高，綜合用能可靠性的提高。三個“低”是指綜合能源系統(tǒng)整個運行成本降低，碳排放降低和污染物排放降低。這五個目標要和當?shù)卣某擎?zhèn)規(guī)劃目標吻合，比如住建部的建筑規(guī)劃，各個地區(qū)的專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、國土規(guī)劃、水資源等規(guī)劃，進行各種規(guī)劃目標的整體協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好之后再將目標分解，再做能源的規(guī)劃城鎮(zhèn)的規(guī)劃等。中間過程一定要有可協(xié)調(diào)的機制、可協(xié)調(diào)的指標，有一些還必須是定量的，能分析、計算、仿真，這樣才能夠真正落到實處。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年01期，作者曾鳴、王永利、張碩、劉英新供職于華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心