電力工業(yè)“走出去”需要國家整體戰(zhàn)略

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出，加快實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械等中國裝備走向世界。

　　電力是我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國家鼓勵企業(yè)走出去拓展國際市場，化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩。2014年底，我國發(fā)電裝機(jī)已達(dá)13.6億千瓦，位居世界第一。但是發(fā)電小時數(shù)、用電增速均創(chuàng)近十年新低，火電裝機(jī)過剩更為明顯。

　　相對油氣而言，中國電力工業(yè)走出去時間短。全國政協(xié)委員、中國電建集團(tuán)原董事長范集湘認(rèn)為，由于缺少國家層面的戰(zhàn)略布局和支持性政策，中國電力產(chǎn)業(yè)走出去存在孤立、分散、低端運(yùn)行的問題，而且還出現(xiàn)了內(nèi)耗。

　　電力走出去需要國家整體戰(zhàn)略

　　在全國政協(xié)政府工作報告小組討論上，全國政協(xié)委員、中國電建集團(tuán)原董事長范集湘認(rèn)為，中國企業(yè)走出去總體處于中低端，無序、分散、各自為政的狀態(tài)。政府對企業(yè)走出去的戰(zhàn)略是明確的，但是支持走出去的措施是分散的，碎片化的，沒有形成國家合力。

　　今年政府工作報告提出，構(gòu)建全方位對外開放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。

　　全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲和范集湘均認(rèn)為，電力是中國走出去的主要產(chǎn)業(yè)。一路一帶上相當(dāng)多的國家為發(fā)展中國家，電力比較缺乏。我國在電力裝備、規(guī)劃、工程施工和電站的應(yīng)用上有較高水平，在這方面應(yīng)該走出去，促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娏κ聵I(yè)發(fā)展，帶動國內(nèi)電力裝備出口。陸啟洲說。

　　從國內(nèi)看，中國電力在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行領(lǐng)域絕對過剩；從國外看，巴基斯坦缺電40%，東南亞國家均不同程度缺電，南美缺電，非洲三分之一人口現(xiàn)在沒有照明。電力走出去恰逢其時。

　　但是，由于缺少國家戰(zhàn)略布局，電力產(chǎn)業(yè)在國外體現(xiàn)不出優(yōu)勢作用。表現(xiàn)為，設(shè)計單位出去帶一個項目，制造業(yè)做一個項目，施工單位EPC承包一個項目，完全是孤立、分散、低端運(yùn)行，而且還形成了內(nèi)耗。范集湘說。

　　范集湘認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)生動力和國家治理能力結(jié)合起來，才能產(chǎn)生有競爭力的跨國企業(yè)。中國在全球有多少跨國公司，這是評判走出去是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國企業(yè)走出去跟跨國公司競爭，在起跑線上與西方公司有很大差異。融資成本，保險成本，稅賦成本，人力資源成本等均有較大差距。中國企業(yè)不需要特殊照顧，應(yīng)該與西方公司在同等起跑線上參與競爭。

　　他建議，國家鼓勵企業(yè)走出去首先要做好頂層設(shè)計，國家要有整體戰(zhàn)略布局；國家需要整合支持性政策資源，明確歸口管理部委。目前，我國走出去的政策分散在各部委，碎片化，沒有形成合力。

　　在電力企業(yè)走出去過程中，國家制定頂層設(shè)計方案，提供系統(tǒng)政策支持，通過市場運(yùn)作，可以實現(xiàn)中國電力產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，讓中國電廠、電網(wǎng)點亮異國他鄉(xiāng)，這才是大國形象。與此同時，中國企業(yè)還有穩(wěn)定的投資收益。范集湘說。

　　走出去存在五方面問題

　　在海外投資機(jī)會面前，企業(yè)走出去的風(fēng)險也隨之而來。政府工作報告也提出注重風(fēng)險防范，提高海外權(quán)益保障能力。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委原副主任黃淑和認(rèn)為企業(yè)走出去通常面臨的五個問題。一是對投資地的法律不熟悉，二是項目的市場調(diào)研論證不全面，三是能夠勝任海外投資業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才太少，四是國內(nèi)的一些配套政策和機(jī)制跟不上，五是外界打壓也在一定程度上存在。

　　全國政協(xié)委員、國電集團(tuán)原總經(jīng)理朱永芃認(rèn)為，相對油氣而言，中國電力工業(yè)走出去時間短，對國際招投標(biāo)準(zhǔn)則還不熟悉，需要積累經(jīng)驗。國電在歐洲、北美、非洲都有部分投資和嘗試；在東南亞投資部分水電，因電價問題投資收益受影響。

　　中國能源項目在海外投資遇阻有不少案例。

　　全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲說：企業(yè)走出去一定要把風(fēng)險考慮好。根據(jù)投資所在地區(qū)，分析政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、宗教風(fēng)險、安全、環(huán)境、勞動用工等多方面。分析之后，要想辦法規(guī)避。

　　陸啟洲認(rèn)為，企業(yè)海外投資最難以承受的風(fēng)險是政治風(fēng)險。一旦政治風(fēng)險發(fā)生后，國家要有相應(yīng)的措施，走出去的企業(yè)要有所準(zhǔn)備，投資的保險也要投，國家也要拿出一部分資金，作為普及資金，不可控不可抗的風(fēng)險，國家要有兜底機(jī)制。