能源低碳轉型步伐將加快，碳中和目標對我國能源發(fā)展有何影響？

2020年中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。碳中和長期目標的提出，將對中國能源發(fā)展和能源政策產(chǎn)生長遠、廣泛、深刻的影響。

“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃需要重新思考和定位

此前國家啟動了多輪能源發(fā)展戰(zhàn)略制定，包括“十四五”規(guī)劃編制，它們的減碳力度尚不能滿足碳中和目標的需要?！?060年碳中和”將倒逼“十四五”規(guī)劃制定更有力度的低碳發(fā)展目標，包括化石能源的優(yōu)化和非化石能源發(fā)展。官方已明確到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65％以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25％左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

我國要在較短的時間內(nèi)大幅度降低煤炭消費占比，需要克服技術、產(chǎn)業(yè)等方面各種復雜的難題。要抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動實施。明確各地方和重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施。同時，要更好發(fā)揮市場機制作用，加快推進全國碳市場建設，推動碳排放權交易立法。

能源低碳轉型步伐將加快

在強化節(jié)能優(yōu)先的同時，將加大對高碳能源消費總量的控制，鼓勵非化石能源和天然氣等清潔能源利用。未來40年，煤炭占比將至少以每年1個百分點的速度下降。終端能源領域的電氣化步伐將明顯加快，多能互補的分布式清潔能源利用更為廣泛，從而推動能源生產(chǎn)消費方式發(fā)生重大轉變。

在碳中和目標激勵下，一大批亟待產(chǎn)業(yè)化的新興低碳能源技術，在未來十年可能加速發(fā)展。如高效光伏組件、固態(tài)電化學電池等處于產(chǎn)業(yè)化初期的技術，燃料電池、微型堆供暖、鈣鈦礦電池等還在產(chǎn)業(yè)化準備階段的技術，以及處于孵化之中綠氫及衍生技術、零碳能源化工耦合系統(tǒng)、CCUS等，預計都會獲得加速發(fā)展機會。

綠色金融和交易體系建設加速

碳中和目標提出后，《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》發(fā)布，將通過構建政策體系和完善標準體系、開發(fā)與碳排放權相關的金融產(chǎn)品，引導更多資金投向應對氣候變化領域。央行2021年工作會議也強調(diào)要做好政策設計和規(guī)劃，引導金融資源向綠色發(fā)展領域傾斜，推動建設碳排放權交易市場，完善綠色金融產(chǎn)品和市場體系，持續(xù)推進綠色金融國際合作。

今年初，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，全國碳市場第一個履約周期正式啟動，最初僅覆蓋發(fā)電行業(yè)。在此之前還發(fā)布了相關配套文件《2019—2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》和《納入2019—2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。以后將加快擴大碳市場參與行業(yè)和主體范圍，逐步增加交易品種。預計國家將在“十四五”期間，通過加大能耗雙控、碳排放總量控制、開展可再生能源配額管理等方式，激發(fā)低碳市場發(fā)展的活力。

全國碳市場建設將加速，碳金融空間被逐漸打開。碳中和目標將增加碳市場的供給和需求，從而增加碳市場的有效規(guī)模，而碳市場反過來又可以激勵企業(yè)和居民碳中和的行動，因此隨著碳中和目標的提出，我國全國碳市場的建設進程也將加速。

影響地方能源布局走向

數(shù)據(jù)顯示，碳排放大部分來自于發(fā)電和工業(yè)端，此外，交通行業(yè)也占有一定的份額，農(nóng)業(yè)、商業(yè)與居民排放占比較小。因此，應當優(yōu)先對占83％碳排放量的產(chǎn)業(yè)入手。我國將盡早謀劃“碳中和”場景下能源生產(chǎn)、消費轉型升級的路徑，持續(xù)推動可再生能源高比例發(fā)展，統(tǒng)籌集中式和分布式開發(fā)利用方式，力促風光等可再生能源裝機持續(xù)增長。

從區(qū)域來看，碳中和目標將極大改變我國區(qū)域發(fā)展及能源企業(yè)的總體格局及發(fā)展走勢。京津冀、粵港澳、長三角等核心區(qū)域在“十四五”期間必須實現(xiàn)碳達峰，才能支撐2030年全國碳排放達峰，這些區(qū)域也要比其他地方更早實現(xiàn)碳中和，這將會深度影響占我國44％經(jīng)濟總量區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局及能源供需。

農(nóng)村清潔能源發(fā)展迎來新機遇

碳減排和碳中和也為農(nóng)村發(fā)展清潔能源提供了難得的歷史機遇。業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)村要依托豐富的生物質(zhì)資源，將處理農(nóng)林廢棄物、生活垃圾和糞污有機結合，建立高效、低成本、低排放的清潔能源體系。

同時，還應實事求是測算農(nóng)戶、村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)運營成本，摸清哪些應該交給市場或農(nóng)民承擔，哪些是政府補貼環(huán)節(jié)和范圍、補貼力度多大，在一個村屯或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入和可持續(xù)運營成本是多少，保障村民“用得起、用得上、用得好”。

企業(yè)主動求變加快技術創(chuàng)新

作為經(jīng)濟運行的微觀主體，企業(yè)將在未來節(jié)能減排引發(fā)的一系列變革中，扮演舉足輕重的角色。主動求變、主動作為，加大技術創(chuàng)新投入，加快節(jié)能降耗技術使用，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當下，企業(yè)應加大技改投入，多應用低能耗低碳技術，這不僅是為社會作貢獻，也將成為企業(yè)差異化競爭優(yōu)勢的來源、開拓廣闊市場的資本優(yōu)勢。

對發(fā)電企業(yè)來說，原計劃新增煤電是否繼續(xù)、配套CCS后是否具有競爭力，都需要進一步研究。煤炭企業(yè)將面臨更大的轉型壓力；電網(wǎng)企業(yè)在拓展綜合能源服務、智慧能源等新業(yè)務發(fā)展的同時，也需要加大可再生能源消納能力，包括接入更多的靈活性電源；油氣企業(yè)在迎來近期天然氣發(fā)展機遇的同時，也要做好迎接油氣需求更早達峰的準備。

對能源國際合作提出更明確的方向與重點

預計“十四五”及更長遠的未來，我國能源對外合作也將以綠色、低碳為主要方向，在項目建設上更加突出清潔低碳，在資金、技術、裝備出口上，也需要作出相應調(diào)整。