光伏扶貧典范：陽光工程應(yīng)有的姿態(tài)！

山西省廣靈縣地處晉東北邊陲，是革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)三區(qū)疊加的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、山西省深度貧困縣。廣靈縣境內(nèi)山多川少，光照充足，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。近年來，全縣堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察山西重要講話精神為指引，結(jié)合廣靈實(shí)際，科學(xué)實(shí)施“覆蓋廣、收益穩(wěn)、帶貧強(qiáng)”的光伏扶貧項(xiàng)目，探索實(shí)踐村級(jí)光伏扶貧電站資產(chǎn)量化確權(quán)工作，形成了“聯(lián)村建設(shè)、資產(chǎn)到村、統(tǒng)一運(yùn)維、縣鄉(xiāng)監(jiān)管、收益共享、精準(zhǔn)分配”的村級(jí)光伏扶貧電站資產(chǎn)管理模式，走出了一條深度貧困地區(qū)新能源開發(fā)利用與精準(zhǔn)扶貧“雙贏”的新路子，實(shí)現(xiàn)了“一次輸血”向“長(zhǎng)效造血”的根本性轉(zhuǎn)變。

1“三種模式”興產(chǎn)業(yè)“我以前靠種幾畝旱地，收入微薄，一直過著窮日子，自從有了光伏電站后，村里用光伏收益為我們?cè)O(shè)了公益崗，我現(xiàn)在靠公益崗每年就可增加收入8000多元?！睆V靈縣一斗泉鄉(xiāng)和立村建檔立卡戶白敏激動(dòng)地說。讓困難群眾擺脫貧困，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。廣靈縣屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，貧困村大部分位于山區(qū)，土地以干旱荒坡地為主，“靠天吃飯”發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧挑戰(zhàn)巨大。但廣靈縣地處北緯39°35＇—39°55＇之間的塞外高原，境內(nèi)光照充足，太陽能資源優(yōu)勢(shì)明顯，具備發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的自然條件。為此，該縣搶抓國(guó)家發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇，把能源革命與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來，在發(fā)展雜糧、菇菜、黃花等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用“集中、聯(lián)村、單村”三種模式建設(shè)光伏扶貧電站，全力攻堅(jiān)貧困。

廣靈縣一斗泉鄉(xiāng)13．8兆瓦（桃子村6000兆瓦、一斗泉村6000兆瓦、后山窯村1800兆瓦）、15．414兆瓦（南岳莊村5．84兆瓦、北岳莊村5．45兆瓦、武家莊村4．12兆瓦）光伏扶貧聯(lián)村電站鳥瞰圖

2017年1月建成0．9MW趙家坪村聯(lián)村電站，2018年6月建成13．8MW光伏扶貧項(xiàng)目（一斗泉村6MW聯(lián)村電站、后山窯村1．8MW聯(lián)村電站、桃子村6MW聯(lián)村電站）、0．1MW聶家溝村單村電站、30MW裴家洼村光伏扶貧集中電站，2019年11月建成15．414MW的光伏扶貧項(xiàng)目（南岳莊村5．84MW聯(lián)村電站、北岳莊村5．414MW聯(lián)村電站、武家莊村4．12MW聯(lián)村電站），截止目前，全縣光伏扶貧電站總規(guī)模達(dá)到了60．214MW，已成為廣靈縣脫貧攻堅(jiān)的支柱產(chǎn)業(yè)。
2“三個(gè)主體”強(qiáng)體系為有力有序推進(jìn)光伏扶貧工作，廣靈縣明確“三個(gè)主體”，壓實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的一體化工作機(jī)制。一是明確領(lǐng)導(dǎo)主體?？h級(jí)層面成立了縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭推進(jìn)全縣光伏扶貧工作，各鄉(xiāng)村成立了專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到責(zé)任層層壓實(shí)、任務(wù)落實(shí)到位。二是明確推進(jìn)主體。由縣扶貧部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、能源等部門參與，組建成立了縣光伏扶貧聯(lián)席會(huì)議辦公室，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度推進(jìn)工作，及時(shí)研判解決問題。三是明確運(yùn)維主體。依托縣扶貧開發(fā)公司，搭建專業(yè)運(yùn)維平臺(tái)，建成縣級(jí)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建起“建管結(jié)合—專業(yè)運(yùn)維—日常管護(hù)—部門監(jiān)管”的全方位運(yùn)維管理機(jī)制，確保光伏電站運(yùn)維規(guī)范高效。

3“三個(gè)機(jī)制”確資權(quán)光伏扶貧聯(lián)村電站，建是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)分配是關(guān)鍵。廣靈縣創(chuàng)新推行“三個(gè)機(jī)制”，切實(shí)推動(dòng)電站收益精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)收益和貧困群眾分配收益。一是“兩個(gè)辦法”推進(jìn)。出臺(tái)了廣靈縣《村級(jí)光伏扶貧電站資產(chǎn)權(quán)屬管理辦法（試行）》《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法（試行）》，明確了聯(lián)村電站固定資產(chǎn)歸貧困村集體所有，電站資產(chǎn)按比例量化至村集體，到村收益根據(jù)確權(quán)電站資產(chǎn)規(guī)模和貧困人口規(guī)模占比權(quán)重進(jìn)行分配。二是“三個(gè)臺(tái)賬”管理。建立了村級(jí)光伏扶貧電站資產(chǎn)信息登記、資產(chǎn)確權(quán)管理、收益分配管理“三個(gè)臺(tái)賬”，做實(shí)電站資產(chǎn)和收益分配管理基礎(chǔ)工作。三是“一個(gè)證書”確權(quán)。為確權(quán)村印發(fā)村級(jí)光伏扶貧電站集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，明確各村所屬電站資產(chǎn)位置、規(guī)模、金額等事項(xiàng)，做到資產(chǎn)明、收益清。同時(shí)，通過在村內(nèi)公示公告、廣播宣傳，帶群眾現(xiàn)場(chǎng)參觀、親身感受等方式，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、擁有感。

廣靈縣村級(jí)光伏電站資產(chǎn)確權(quán)及收益分配、資產(chǎn)信息登記管理臺(tái)賬，村級(jí)電站資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書

4“三項(xiàng)工作”嚴(yán)管理“不需要外出，我在家門口干活就能拿到工資，這個(gè)崗位我很滿意！感謝黨的好政策！我今年快60歲了，活了大半輩子，靠村里的光伏收益掙上了工資，這是以前想都不敢想的事，前些年能吃飽穿暖就很滿足了，現(xiàn)在有了公益崗位，既增加了收入又不誤農(nóng)活，就和做夢(mèng)一樣?！眹L到甜頭的望狐鄉(xiāng)劉之進(jìn)村的劉勝啟逢人便講起光伏扶貧的好政策。

劉子進(jìn)村衛(wèi)生保潔員劉勝啟在打掃責(zé)任區(qū)衛(wèi)生圍繞運(yùn)營(yíng)維護(hù)好、收益分配好、監(jiān)督管理好“三好”目標(biāo)，廣靈縣抓實(shí)“三項(xiàng)工作”，嚴(yán)格電站資產(chǎn)管理。

一是精細(xì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。電站資產(chǎn)所屬村，將資產(chǎn)委托給專業(yè)運(yùn)維公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，電費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、保險(xiǎn)購置等服務(wù)由公司統(tǒng)一承擔(dān)，充分利用“一平臺(tái)兩系統(tǒng)”（縣光伏扶貧監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)、國(guó)家光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、省光伏扶貧收益分配管理系統(tǒng)）提升運(yùn)維效果，切實(shí)以精細(xì)運(yùn)維保障電站穩(wěn)定高效運(yùn)行。2020年1－11月，全縣村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電4734．92萬度，超過理論發(fā)電值941．93萬度，結(jié)算電費(fèi)3637．31萬元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

二是精準(zhǔn)分配收益。遵循“壯大集體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、全程陽光分配、精準(zhǔn)到村到戶”原則，按照省市縣村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法和有關(guān)要求，精準(zhǔn)使用光伏扶貧收益資金，既促進(jìn)了貧困群眾就地就近就業(yè)，又增強(qiáng)了村級(jí)凝聚力和群眾滿意度。三是精確監(jiān)督管理。為保證電站運(yùn)營(yíng)高效，收益使用規(guī)范，縣財(cái)政、審計(jì)、扶貧、能源等部門聯(lián)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)運(yùn)維公司的日常管理、運(yùn)維監(jiān)測(cè)、運(yùn)維費(fèi)用、運(yùn)維效果、聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面進(jìn)行定期考核，以考核問效倒逼運(yùn)維公司完善機(jī)制、強(qiáng)化管理，不斷提升運(yùn)維水平。同時(shí)，通過常態(tài)化監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)，推動(dòng)各村嚴(yán)格把好收益分配程序關(guān)、使用關(guān)、精準(zhǔn)關(guān)，確保收益資金按月?lián)芨栋l(fā)放、錄入系統(tǒng)，線上線下一致。

光伏產(chǎn)業(yè)已成為廣靈縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，成為造福貧困群眾的陽光工程、民生工程。截至2020年11月，累計(jì)發(fā)放到村收益達(dá)5760．24萬元，發(fā)放到戶4565．08萬元，惠及貧困人口7256人，2020年共有4528人通過公益崗位獲得光伏收益2645．23萬元。（楊樹林 劉立君）