能源局立規(guī)矩并網(wǎng)糾紛

今天，國家能源局連發(fā)兩部重磅文件，分別是《國家能源局電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理工作程序規(guī)則》和《國家能源局用戶受電工程“三制定”行為認(rèn)定指引》。

《規(guī)則》中提到國家能源局及派出機(jī)構(gòu)收到申請人的爭議處理申請書和有關(guān)證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并向申請人出具爭議處理證據(jù)收據(jù)。

國家能源局及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7個工作日內(nèi)，將受理通知書送達(dá)申請人，同時告知被申請人自收到受理通知之日起10個工作日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料；不予受理的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)將不予受理通知書送達(dá)申請人，并說明理由。

協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)自爭議受理之日起60日內(nèi)終結(jié)。

新修訂的《認(rèn)定指引》共18條，包括立法目的、適用范圍、定義內(nèi)涵、認(rèn)定情形、從重從輕處罰情形等內(nèi)容

其中提到本指引所稱用戶受電工程“三指定”行為，是指供電企業(yè)直接、間接或者變相指定用戶受電工程的設(shè)計、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位，限制或者排斥其他單位的公平競爭，侵犯用戶自由選擇權(quán)的行為。

國家能源局關(guān)于印發(fā)《國家能源局電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理工作程序規(guī)則》的通知

國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕64號

各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位

為規(guī)范電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理工作，保證電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理依法、公正、及時地開展，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》（電監(jiān)會令第21號），現(xiàn)將修訂后的《國家能源局電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理工作程序規(guī)則》印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。

國家能源局　　2020年11月30日

國家能源局電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理工作程序規(guī)則

第一條 為了規(guī)范電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理工作，保證電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理依法、公正、及時，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》，制定本規(guī)則。

第二條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)依法處理電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議適用本規(guī)則。

第三條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)收到申請人的爭議處理申請書和有關(guān)證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并向申請人出具爭議處理證據(jù)收據(jù)。爭議處理證據(jù)收據(jù)中應(yīng)當(dāng)注明證據(jù)名稱、原件或者復(fù)印件、收到時間、份數(shù)和頁數(shù)，由負(fù)責(zé)接收的工作人員和申請人簽名或者蓋章。

第四條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)在審查申請人的爭議處理申請書和有關(guān)證據(jù)材料時，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不全或者證據(jù)不具備的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正或者補(bǔ)充的內(nèi)容，申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)正或者補(bǔ)充。

第五條 按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》第八條、第九條規(guī)定，在收到符合條件的電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理申請書，或者發(fā)現(xiàn)電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議后，應(yīng)當(dāng)及時提出受理建議，報國家能源局有關(guān)部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱“派出機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

國家能源局有關(guān)部門、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的日期為受理日期。

國家能源局及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7個工作日內(nèi)，將受理通知書送達(dá)申請人，同時告知被申請人自收到受理通知之日起10個工作日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料；不予受理的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)將不予受理通知書送達(dá)申請人，并說明理由。

第六條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)對不予受理或者申請人在協(xié)調(diào)開始前撤回申請的，應(yīng)當(dāng)將爭議處理申請書和有關(guān)證據(jù)材料退還，并要求申請人簽收。

第七條 電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議在全國范圍內(nèi)有重大影響的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報送國家能源局。

第八條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的基本情況、爭議類型及簡要情況進(jìn)行登記并編制受理號。

第九條 決定受理后，國家能源局及派出機(jī)構(gòu)可以成立爭議處理小組，指定一名組長。

國家能源局及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自爭議處理小組成立之日起3個工作日內(nèi)，將爭議處理小組組成通知書送達(dá)當(dāng)事人。

未成立爭議處理小組的，電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)則關(guān)于爭議處理小組的有關(guān)規(guī)定。

第十條 當(dāng)事人認(rèn)為爭議處理小組成員與電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避；爭議處理小組成員認(rèn)為自己與電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。

第十一條 爭議處理小組成員是否回避，由受理爭議的國家能源局有關(guān)部門、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。作出爭議處理小組成員回避的決定后，應(yīng)當(dāng)將爭議處理小組成員回避通知書及時送達(dá)當(dāng)事人，并在3個工作日內(nèi)另行指派爭議處理小組成員；決定不予回避的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并說明理由。

第十二條 爭議處理小組應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人的證據(jù)材料后對證據(jù)材料的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性進(jìn)行審查，必要時可以依法自行收集證據(jù)。

第十三條 必要時，爭議處理小組可以組織當(dāng)事人相互質(zhì)證和辯論，也可以依法進(jìn)行調(diào)查、檢查或者核查。

第十四條 爭議處理小組收集證據(jù)時，人數(shù)不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示有效工作證件。有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助并如實(shí)回答詢問，不得阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由有關(guān)人員核對無誤后簽名或者蓋章。

第十五條 爭議處理小組辦理電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，提出電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議協(xié)調(diào)意見。必要時，爭議處理小組可以舉行協(xié)調(diào)會處理爭議。

協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)自爭議受理之日起60日內(nèi)終結(jié)。

第十六條 爭議處理小組決定舉行協(xié)調(diào)會的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起3個工作日內(nèi)由國家能源局及派出機(jī)構(gòu)制作協(xié)調(diào)會通知書，并向當(dāng)事人送達(dá)。協(xié)調(diào)會通知書應(yīng)當(dāng)載明舉行協(xié)調(diào)會的時間和地點(diǎn)。

當(dāng)事人委托代理人參加協(xié)調(diào)會的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)由委托人簽名并蓋章，載明委托代理人的姓名、性別、年齡、身份證明、聯(lián)系方式、委托期限和代理權(quán)限等事項。

第十七條 協(xié)調(diào)會按照下列程序進(jìn)行

（一）宣布協(xié)調(diào)會開始，確認(rèn)當(dāng)事人或者委托代理人，宣讀國家能源局及派出機(jī)構(gòu)參會人員和記錄員名單；

（二）當(dāng)事人進(jìn)行陳述；

（三）確定主要分歧，提出初步協(xié)調(diào)意見；

（四）征求當(dāng)事人意見后，確定協(xié)調(diào)意見；

（五）當(dāng)事人接受協(xié)調(diào)意見的，簽署電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議協(xié)調(diào)意見書，爭議處理終止；

（六）當(dāng)事人一方或者雙方不接受協(xié)調(diào)意見的，協(xié)調(diào)程序終結(jié)。

爭議處理小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人或者委托代理人的陳述。記錄員應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)做好筆錄，并由當(dāng)事人或者委托代理人簽字確認(rèn)。

第十八條 當(dāng)事人一方或者雙方拒絕協(xié)調(diào)的，或者當(dāng)事人、當(dāng)事人的委托代理人無正當(dāng)理由未在規(guī)定的時間、地點(diǎn)參加協(xié)調(diào)會，或者不接受電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議協(xié)調(diào)意見的，爭議處理小組提出終結(jié)協(xié)調(diào)程序和初步裁決意見，報國家能源局及派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十九條 爭議處理小組可以根據(jù)《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》第十八條的規(guī)定舉行論證會。

第二十條 論證會由下列人員參加

（一）國家能源局及派出機(jī)構(gòu)工作人員；

（二）專家；

（三）當(dāng)事人；

（四）論證會由爭議處理小組組長或者其委托的人員主持。

第二十一條 論證會按下列程序進(jìn)行

（一）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、舉證、辯論；

（二）專家發(fā)表論證意見或者建議，并提出爭議解決方案；

（三）宣讀爭議協(xié)調(diào)意見。

在論證期間，對需要進(jìn)一步由有關(guān)方面說明情況或者需要現(xiàn)場調(diào)查、鑒定的事項，由國家能源局及派出機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，并請專家再次論證。

第二十二條 爭議處理小組根據(jù)論證會的論證，結(jié)合相關(guān)的證據(jù)材料作出初步裁決意見，報國家能源局及派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十三條 應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家能源局及派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的裁決意見，制作電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議行政裁決書。電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議行政裁決書應(yīng)當(dāng)包括《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》第十六條規(guī)定的內(nèi)容。

第二十四條 應(yīng)當(dāng)自協(xié)調(diào)終結(jié)之日起15日內(nèi)作出裁決。因情況特殊，在上述期限內(nèi)不能終結(jié)的，經(jīng)國家能源局有關(guān)部門、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

第二十五條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出裁決之日起10個工作日內(nèi)，將電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議行政裁決書送達(dá)當(dāng)事人。

第二十六條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理的檔案管理制度。

電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議協(xié)調(diào)程序終結(jié)后，或者裁決決定履行或者執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理結(jié)案報告并立卷歸檔。

派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所管轄的電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理情況和結(jié)果報國家能源局備案。

第二十七條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。《關(guān)于印發(fā)＜電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理工作程序規(guī)則＞的通知》（辦稽查〔2006〕81號）同時廢止。

《國家能源局電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理工作程序規(guī)則》政策解讀

近日，國家能源局印發(fā)了《國家能源局電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理工作程序規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕64號）（以下簡稱《程序規(guī)則》）?！冻绦蛞?guī)則》是國家能源局及派出機(jī)構(gòu)開展電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理工作的程序性規(guī)定，對進(jìn)一步規(guī)范電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理工作，保證電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議及時、公正、依法處理具有重要意義。

一、出臺的背景

國家能源局重組后，機(jī)關(guān)部門設(shè)置作了調(diào)整，原國家電監(jiān)會于2006年印發(fā)施行的《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理工作程序規(guī)則》（辦稽查〔2006〕81號）的適用主體已經(jīng)發(fā)生了變化，部分提法已經(jīng)不適當(dāng)，部分條款已經(jīng)不適用，因此需要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)際，對電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議的實(shí)施主體、處理程序和審批權(quán)限等方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對原文件進(jìn)行修訂完善。

二、重點(diǎn)完善內(nèi)容

新修訂《程序規(guī)則》總共27條，包括適用范圍、申請和受理、回避情形、爭議協(xié)調(diào)、聽證論證、裁決和送達(dá)等內(nèi)容，并附18個文書樣式。重點(diǎn)完善的內(nèi)容包括

（一）調(diào)整了適用范圍和實(shí)施主體?！冻绦蛞?guī)則》將適用范圍從原國家電力監(jiān)管委員會及其派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為國家能源局及派出機(jī)構(gòu)，第二條明確，“國家能源局及派出機(jī)構(gòu)依法處理電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議適用本規(guī)則”。此外，對部門職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確了實(shí)施主體，更加適應(yīng)改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有利于承接相關(guān)工作。

（二）優(yōu)化了批準(zhǔn)權(quán)限?！冻绦蛞?guī)則》將原來需“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”的受理申請、回避等5種情形，調(diào)整為“報國家能源局有關(guān)部門、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”，保留終結(jié)協(xié)調(diào)程序意見和初步裁決意見由“國家能源局及派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”的內(nèi)容，同時明確當(dāng)事人接受協(xié)調(diào)意見并簽署協(xié)調(diào)意見書的，不再報送批準(zhǔn)。簡化處理過程的批準(zhǔn)權(quán)限不會影響處理結(jié)果，有利于縮短爭議處理工作時限，提高工作效率。

（三）完善了文書樣式?！冻绦蛞?guī)則》對于工作步驟和有關(guān)措施等內(nèi)容進(jìn)行了簡化細(xì)化，對涉及的文書樣式重新進(jìn)行了設(shè)計，對審批的流程、執(zhí)法證件等予以了具體明確，操作性較修訂前更強(qiáng)。

國家能源局關(guān)于印發(fā)《國家能源局用戶受電工程

“三指定”行為認(rèn)定指引》的通知

各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位

為規(guī)范國家能源局及派出機(jī)構(gòu)對用戶受電工程“三指定”行為的認(rèn)定工作，提高行政執(zhí)法透明度和效率，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將修訂后的《國家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引》印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。

國家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引

第一條 為了規(guī)范用戶受電工程“三指定”行為的認(rèn)定工作，有效防范和杜絕“三指定”行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)供電市場公平開放，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力供應(yīng)與使用條例》以及《供電監(jiān)管辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，制定本指引。

第二條 本指引適用于國家能源局及派出機(jī)構(gòu)對用戶受電工程“三指定”行為的認(rèn)定及“三指定”行為案件的立案、調(diào)查、審查、審理、處罰等工作。

第三條 本指引所稱供電企業(yè)，是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，從事供電、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人、組織和分支機(jī)構(gòu)。

第四條 本指引所稱用戶受電工程，是指由用戶出資建設(shè)，在用戶辦理新裝、增容、變更用電等用電業(yè)務(wù)時涉及的電力工程。

第五條 本指引所稱用戶受電工程“三指定”行為，是指供電企業(yè)直接、間接或者變相指定用戶受電工程的設(shè)計、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位，限制或者排斥其他單位的公平競爭，侵犯用戶自由選擇權(quán)的行為。

施工單位包括承裝（修、試）電力設(shè)施單位和工程監(jiān)理單位。

設(shè)備材料供應(yīng)單位包括設(shè)備材料供應(yīng)商和設(shè)備材料生產(chǎn)廠家。

第六條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員辦理“三指定”行為案件過程中，應(yīng)當(dāng)遵循專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集、審核證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)。

第七條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認(rèn)定為指定設(shè)計單位的行為

（一）為用戶受電工程直接指明、確定、認(rèn)定或者限定設(shè)計單位，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

（二）通過口頭、書面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的設(shè)計單位，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

（三）授意特定的設(shè)計單位介入報裝申請、現(xiàn)場勘察、供電方案答復(fù)、設(shè)計圖紙審查和竣工檢驗(yàn)等用電報裝環(huán)節(jié)，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

（四）采用不合理的供電方案答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、拖延供電方案答復(fù)時間等方式，或者在供電方案中未明確引入電源或者供電方式、計量計費(fèi)方式等設(shè)計所需要的必要信息，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

（五）通過批復(fù)不合理的接電點(diǎn)、隱瞞供電能力等手段增加用戶投資成本，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

（六）自行提高設(shè)計、施工單位資質(zhì)等級、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，或者自行提高設(shè)計圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

（七）自行設(shè)置設(shè)計準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致用戶只能選擇特定設(shè)計單位的；

（八）采用不受理、不通過、拖延設(shè)計圖紙審查，或者不出具設(shè)計圖紙審查意見等方式，影響用戶選擇設(shè)計單位的；

（九）國家能源局及派出機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他指定設(shè)計單位的行為。

第八條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認(rèn)定為指定施工單位的行為

（一）為用戶受電工程直接指明、確定、認(rèn)定或者限定施工單位，影響用戶選擇施工單位的；

（二）通過口頭、書面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的施工單位，影響用戶選擇施工單位的；

（三）授意特定的施工單位介入報裝申請、現(xiàn)場勘察、供電方案答復(fù)、設(shè)計圖紙審查和竣工檢驗(yàn)等用電報裝環(huán)節(jié)，影響用戶選擇施工單位的；

（四）自行提高設(shè)計、施工單位資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，或者自行提高設(shè)計圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)，影響用戶選擇施工單位的；

（五）采用不合理的供電方案答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、拖延答復(fù)時間，或者采取不受理、不通過、拖延設(shè)計圖紙審查、中間檢查及竣工檢驗(yàn)等方式，影響用戶選擇施工單位的；

（六）以不合理的供電方案或者無故提高設(shè)計圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)增加用戶投資成本，引導(dǎo)用戶為降低投資成本選擇特定施工單位的；

（七）在接電時，要求用戶或者導(dǎo)致用戶選擇特定施工單位進(jìn)行接電施工，為特定施工單位牟取利益提供便利的；

（八）自行設(shè)置施工準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致用戶只能選擇特定施工單位的；

（九）要求用戶自主選擇的施工單位，與特定的施工單位簽訂分包合同（協(xié)議）的；

（十）國家能源局及派出機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他指定施工單位的行為。

第九條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認(rèn)定為指定設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為

（一）為用戶受電工程直接指明、確定、認(rèn)定或者限定設(shè)備材料的品牌、生產(chǎn)廠家或者供應(yīng)單位，影響用戶選擇設(shè)備材料供應(yīng)單位的；

（二）通過口頭、書面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的設(shè)備材料供應(yīng)單位，影響用戶選擇設(shè)備材料采購選擇權(quán)利的；

（三）自行提高設(shè)計、施工單位資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，或者自行提高設(shè)計圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料供應(yīng)單位的；

（四）采用不合理的供電方案答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、拖延答復(fù)時間，或者采取不受理、不通過、拖延設(shè)計圖紙審查、中間檢查及竣工檢驗(yàn)等方式，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料供應(yīng)單位的；

（五）要求用戶或者施工單位對設(shè)備材料額外進(jìn)行試驗(yàn)檢測，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料供應(yīng)單位的；

（六）指定設(shè)備材料特定型號、規(guī)格、生產(chǎn)廠家，或者限定設(shè)備材料供應(yīng)品牌范圍，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料的；

（七）通過指定設(shè)計、施工單位，以工程總承包等形式，指定設(shè)備材料供應(yīng)單位的；

（八）國家能源局及派出機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他指定設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為。

第十條 供電企業(yè)要求用戶委托其代建或者指定特定單位代建用戶受電工程，可以認(rèn)定為“三指定”行為。

第十一條 用戶委托實(shí)施的用戶受電工程，供電企業(yè)未按規(guī)定組織招投標(biāo)或者違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，選擇特定設(shè)計、施工或者設(shè)備材料供應(yīng)單位的，可以認(rèn)定為“三指定”行為。

第十二條 對于用戶自主選擇設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位的，供電企業(yè)在業(yè)務(wù)受理、供電方案答復(fù)、設(shè)計圖紙審查、中間檢查、竣工檢驗(yàn)和裝表接電等環(huán)節(jié)采用不同標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置障礙的，認(rèn)定如下

（一）用戶被迫改變選擇供電企業(yè)指定的設(shè)計、施工或者設(shè)備材料供應(yīng)單位的，可以認(rèn)定為“三指定”行為；

（二）用戶未改變選擇，供電企業(yè)不按照規(guī)定辦理用電業(yè)務(wù)的，按照《供電監(jiān)管辦法》第十八條第一、五款認(rèn)定；

（三）用戶未改變選擇，但是足以影響其他用戶選擇權(quán)或者該用戶后續(xù)用戶受電工程選擇權(quán)的，按照《供電監(jiān)管辦法》第十八條第五款認(rèn)定。

第十三條 有下列情形之一的，國家能源局及派出機(jī)構(gòu)已對“三指定”行為進(jìn)行責(zé)令改正

（一）要求該地市供電企業(yè)進(jìn)行過“三指定”行為整改的；

（二）在該地市供電企業(yè)開展過“三指定”行為監(jiān)管，并采取了監(jiān)管措施的；

（三）要求該地市供電企業(yè)開展過“三指定”行為治理，并采取了監(jiān)管措施的；

（四）其他對該地市供電企業(yè)進(jìn)行過“三指定”行為整改的情形。

第十四條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以依法從重處罰

（一）社會影響惡劣的；

（二）以暴力、脅迫手段實(shí)施“三指定”行為的；

（三）不配合或者干擾國家能源局及派出機(jī)構(gòu)以及所屬工作人員執(zhí)行公務(wù)的；

（四）因“三指定”行為發(fā)生電力安全事故的；

（五）因“三指定”行為接受過行政處罰等處理后，又實(shí)施“三指定”行為的；

（六）其他依法從重處罰情節(jié)。

第十五條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕處罰

（一）主動消除或者減輕“三指定”行為危害后果的；

（二）配合國家能源局及派出機(jī)構(gòu)調(diào)查有立功表現(xiàn)的；

（三）其他依法從輕或者減輕處罰情節(jié)。

第十六條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)可以就用戶受電工程“三指定”行為咨詢并采用專家意見書和法律意見書。

第十七條 本指引由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本指引自印發(fā)之日起施行?！秶译娏ΡO(jiān)管委員會用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引（試行）》（辦稽查〔2009〕76號）同時廢止。

國家能源局

2020年11月30日

《國家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引》政策解讀

近日，國家能源局印發(fā)了《國家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引》（國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕65號）（以下簡稱《認(rèn)定指引》）?！墩J(rèn)定指引》是國家能源局查處“三指定”行為的重要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對于防范和打擊“三指定”行為，保障市場主體和人民群眾合法權(quán)益，有效維護(hù)用戶受電工程市場秩序，持續(xù)提升用電營商環(huán)境具有重要意義。

一、《認(rèn)定指引》出臺的背景

國家能源局始終對用戶受電工程“三指定”行為保持高壓打擊態(tài)勢，嚴(yán)肅查處了一大批違法行為，有效維護(hù)了市場秩序。

隨著電力體制改革持續(xù)推進(jìn)，增量配電網(wǎng)企業(yè)等新型電力市場主體不斷涌現(xiàn)，施行“三指定”行為的主體增多，且“三指定”行為的表現(xiàn)形式較以前明顯增多。為進(jìn)一步規(guī)范“三指定”行為的認(rèn)定工作，國家能源局經(jīng)認(rèn)真研究和廣泛征求意見，形成《認(rèn)定指引》。

二、《認(rèn)定指引》的主要內(nèi)容

新修訂的《認(rèn)定指引》共18條，包括立法目的、適用范圍、定義內(nèi)涵、認(rèn)定情形、從重從輕處罰情形等內(nèi)容。主要內(nèi)容包括

（一）明確了“用戶受電工程”定義?！墩J(rèn)定指引》在第四條明確了“用戶受電工程”的定義，從內(nèi)涵上對“用戶受電工程”不同提法進(jìn)行了統(tǒng)一，明確“本指引所稱用戶受電工程，是指由用戶出資建設(shè)，在用戶辦理新裝、增容、變更用電等用電業(yè)務(wù)時涉及的電力工程”。

（二）明確了“三指定”認(rèn)定對象范圍?！墩J(rèn)定指引》第三條明確“本指引所稱供電企業(yè)，是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，從事供電、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人、組織和分支機(jī)構(gòu)”，將從事增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)納入到“三指定”認(rèn)定對象范圍。

（三）列舉了“三指定”行為的認(rèn)定情形。按照用電業(yè)擴(kuò)報裝管理流程，對申請受理、供電方案答復(fù)、圖紙審查、竣工檢驗(yàn)、接電等環(huán)節(jié)發(fā)生“三指定”行為的情形進(jìn)行了具體列舉，明確了指定設(shè)計單位的9種情形、指定施工單位的10種情形和指定設(shè)備材料供應(yīng)單位的8種情形，基本涵蓋了目前常見的“三指定”行為的表現(xiàn)形式。