解讀《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱的函》

3月9日國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》(下稱《大綱》)，此舉是為持續(xù)推進(jìn)、完善光伏扶貧工作進(jìn)展，為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。 政策要點(diǎn)解析 　　
1、扶貧對(duì)象：試點(diǎn)縣的全部無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶。貧困人口及光伏扶貧的總體容量目標(biāo)由各試點(diǎn)縣排查、匯總后提出。   　　
2、光伏扶貧項(xiàng)目的模式：戶用分布式光伏發(fā)電模式①、基于荒山荒坡光伏電站模式；②、和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式；③、均屬于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的范疇。   　　
3、建設(shè)周期：編制大綱均提出各類項(xiàng)目原則上在2015年完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。   　　
4、資金來(lái)源：模式①和模式③均是由地方政府給予35%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家給予35%初始投資補(bǔ)貼，其余資金由地方政府組織貧困戶或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款，還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納。模式②由地方政府給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家給予20%初始投資補(bǔ)貼，企業(yè)自有資金20%，其余資金由企業(yè)向銀行貸款，特備注明的是貸款部分享有銀行10年的全額貼息，如部分資源較好的地區(qū)相當(dāng)于提供了免息服務(wù)。   　　
5、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式：以試點(diǎn)縣為單位，明確1-2家具備長(zhǎng)期運(yùn)行管理的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)維工作，小編認(rèn)為當(dāng)?shù)毓夥嚓P(guān)企業(yè)有一定優(yōu)勢(shì)開(kāi)展此類型服務(wù)。   　　
6、收益模式：作為對(duì)貧困戶的扶貧方式，無(wú)論何種模式，均要保障貧困戶年度可支配收入不低于3000元/戶年，除此之外的收益才有可能作為投資商的收入。 　　
a、模式①中，發(fā)電收益扣除正常還貸及稅費(fèi)后全部作為貧困戶的可支配收入。 　　
b、模式②中，發(fā)電收益扣除正常還貸、稅費(fèi)及運(yùn)維費(fèi)用后，凈利潤(rùn)的50%作為貧困戶的可支配收入。 　　
c、模式③中，可參考模式①。但如使用的農(nóng)業(yè)設(shè)施非投資方所有，還應(yīng)正常支付農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用費(fèi)。   　　
7、結(jié)論：此次光伏扶貧思路，更像是扶貧與分布式屋頂、荒山、荒坡、農(nóng)業(yè)等類型相結(jié)合，借用目前分布式成熟的技術(shù)，推動(dòng)扶貧工作的開(kāi)展，既解決了貧困人口長(zhǎng)期的穩(wěn)定收入，又促進(jìn)了清潔能源的利用。多種模式的開(kāi)放，更有利于企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇進(jìn)入光伏扶貧的模式。、