中央定調(diào)2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月16日至18日在北京舉行。會(huì)議對(duì)2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定調(diào)和部署，其中有不少的新提法、新表述，其背后傳遞的信號(hào)，意義重大。

注重需求側(cè)管理

會(huì)議要求，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年提出后，轟轟烈烈的去杠桿、去庫(kù)存、去產(chǎn)能開始了，而如今又提出“注重需求側(cè)管理”，勢(shì)必會(huì)對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，很重要的一個(gè)方面就是要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。要建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，要積極建立完備的內(nèi)需體系，這些實(shí)際上離不開擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才對(duì)中新網(wǎng)記者表示，受到疫情的沖擊，當(dāng)前投資、消費(fèi)的需求依然有提振的空間，注重需求側(cè)管理，進(jìn)行需求的總量和結(jié)構(gòu)的管理，抑制鋪張浪費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等不合理的需求，正確引導(dǎo)需求，把消費(fèi)從五花大綁的限制中松綁出來，有利于釋放消費(fèi)潛力，提升消費(fèi)的水平和品質(zhì)。

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬?qū)χ行戮W(wǎng)記者表示，目前中國(guó)有14億人口，市場(chǎng)空間巨大，人均GDP突破1萬(wàn)美元，在釋放消費(fèi)潛能等方面都還有很大空間，關(guān)鍵是要做好收入分配格局的調(diào)整，讓人們有錢消費(fèi)，同時(shí)完善社會(huì)保障機(jī)制，解決教育、養(yǎng)老、醫(yī)療的后顧之憂，改善消費(fèi)環(huán)境，讓人們敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。

按照會(huì)議的部署，擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。要合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

搞出更多獨(dú)門絕技

會(huì)議提出，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。

“獨(dú)門絕技”的提法令人印象深刻。徐洪才表示，這是中國(guó)在被國(guó)外“卡脖子”的大背景下的現(xiàn)實(shí)選擇。“盡快解決一批‘卡脖子’問題，搞出更多獨(dú)門絕技，意味著中國(guó)要另辟蹊徑，不能再搞大路貨，而是追求打造獨(dú)到的與眾不同的東西，這是人無(wú)我有的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”

溫彬認(rèn)為，我國(guó)在科技領(lǐng)域已經(jīng)取得了很大成就，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，比如芯片方面還存在短板，高端芯片、核心元器件等領(lǐng)域受制于人，這成為我們產(chǎn)業(yè)安全和構(gòu)建新發(fā)展格局的制約性因素。中國(guó)有了基礎(chǔ)和實(shí)力，要在基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

會(huì)議同時(shí)提出，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。要充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題。

“具體來說，需要我們做好體制機(jī)制創(chuàng)新，包括基礎(chǔ)投入等一系列政策引導(dǎo)，有助于我們?cè)?lsquo;卡脖子’問題上實(shí)現(xiàn)突破。科技安全提高到了和科技發(fā)展同等的高度，在新階段，我想如何強(qiáng)調(diào)科技的安全，都不為過。”溫彬說。

強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張

會(huì)議提出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。

“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，這在12月11日召開的中央政治局會(huì)議上也被提及。

溫彬表示，隨著技術(shù)進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市場(chǎng)資源加速向頭部平臺(tái)集中，但隨著資源的過度集中，壟斷和無(wú)約束的擴(kuò)張日益嚴(yán)重，暴露出不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，這既不利于創(chuàng)新，又不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

徐洪才表示，一些平臺(tái)公司通過資本優(yōu)勢(shì)消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，贏者通吃，店大欺客，坐地起價(jià)，損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，大數(shù)據(jù)殺熟、綁定會(huì)員后加收費(fèi)、個(gè)人隱私被販賣等亂象損害消費(fèi)者的權(quán)益，所以必須要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，特別是對(duì)一些平臺(tái)公司進(jìn)行管控。

近期，國(guó)家頻頻出手。為預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局11月發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》;近日對(duì)阿里、閱文、豐巢未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出頂格處罰，三家企業(yè)各被罰款50萬(wàn)元。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任黃晉表示，中央近期接連出臺(tái)反壟斷政策以及多次進(jìn)行強(qiáng)化反壟斷表態(tài)，這預(yù)示著反壟斷“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代已經(jīng)到來。

對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控

在住房方面，此次會(huì)議提出解決好大城市住房突出問題，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，同時(shí)在租房方面著墨甚多。

會(huì)議明確，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

“對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控，預(yù)計(jì)穩(wěn)租金將成為2021年租賃市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要工作。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)中新網(wǎng)記者表示，后續(xù)對(duì)于租金的指導(dǎo)價(jià)和漲幅等，預(yù)計(jì)各地或出臺(tái)地方版本的相關(guān)規(guī)定。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組組長(zhǎng)鄒琳華表示，促進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)、降低租賃稅費(fèi)、規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房、將租金水平納入調(diào)控等，都是提得較少，但是很切中當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，租賃市場(chǎng)成為政策重點(diǎn)，爆雷的二房東租賃有望得到強(qiáng)監(jiān)管。“租賃市場(chǎng)目前最大的問題是部分城市的二房東租賃模式跑路、爆雷，對(duì)于市場(chǎng)來說，后續(xù)依然會(huì)大量發(fā)展租賃租房，租售并舉是趨勢(shì)。”

立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗

“解決好種子和耕地問題”被列為明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)八大任務(wù)之一。會(huì)議提出，要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。

種子問題被中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，這是罕見的。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英對(duì)中新網(wǎng)記者表示，種子技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)特別重要，對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)比較大?，F(xiàn)在國(guó)際上種子壟斷性比較強(qiáng)，意味著價(jià)格上是供應(yīng)方說了算。中國(guó)本身是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，良種培育是基礎(chǔ)性的技術(shù)，自己掌握也是應(yīng)該的。

黨國(guó)英說，目前中國(guó)良種覆蓋率其實(shí)挺高，特別是糧食方面，主要是我們國(guó)家自己培育的，但確實(shí)也存在一些種源需要進(jìn)口，這部分需要進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。

“種子可以說是農(nóng)業(yè)的芯片，目前種子被壟斷，中國(guó)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，對(duì)于自身的糧食安全是不利的，必須未雨綢繆，這樣才能牢牢把飯碗端在中國(guó)人自己手里。”徐洪才說。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)萬(wàn)建民對(duì)中新網(wǎng)記者表示，中國(guó)有很多種源還在被“卡脖子”，要加大種業(yè)技術(shù)的研發(fā)和重大產(chǎn)品的研發(fā)，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、耐鹽堿、適應(yīng)性強(qiáng)的重大動(dòng)植物新品種，提升糧食生產(chǎn)能力。畢竟糧食安全是我國(guó)重大戰(zhàn)略需求，也是國(guó)家安全穩(wěn)定的基石。

會(huì)議要求，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

作者：李金磊 謝藝觀 張旭 左宇坤