平穩(wěn)，更和諧的煤炭上下游關(guān)系

再過幾天，2021年度全國煤炭交易會(huì)即將在太原召開，會(huì)議期間，大型煤炭企業(yè)將與下游用戶簽訂中長期合同。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長馮雨預(yù)計(jì)，此次煤炭簽約總量將達(dá)到10億噸以上。2020年煤炭中長期合同簽訂量達(dá)到了9.1億噸，比2019年增加了5000萬噸。

為了減小煤炭價(jià)格短期劇烈波動(dòng)對(duì)電煤市場的沖擊，2016年11月30日，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見》，要求“積極推進(jìn)煤炭中長期購銷合同的簽訂和履行”。

數(shù)據(jù)顯示，自2017年執(zhí)行煤炭中長期合同以來，煤炭市場上約75%的交易量為大型煤企簽訂的中長協(xié)，剩下25%的交易量為現(xiàn)貨交易，以散貨、短期合同的形式為主。

從近年來煤炭市場運(yùn)行看，煤炭中長期合同及“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制確實(shí)為保障煤炭市場平穩(wěn)健康運(yùn)行起到了十分重要的作用。今年的疫情本來是一個(gè)很大的變量，但其對(duì)市場的沖擊很大程度上被煤炭中長期合同所消解。在市場供需出現(xiàn)大幅波動(dòng)時(shí)，長協(xié)煤真正發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

作為唇齒相依、關(guān)系緊密的上下游產(chǎn)業(yè)，我國的煤炭和電力行業(yè)的關(guān)系長期以來并不和諧。當(dāng)煤炭價(jià)格上漲的時(shí)候，煤炭行業(yè)不斷提高價(jià)格，擠壓電力行業(yè)的利潤空間;反之，當(dāng)煤炭價(jià)格不斷下行的時(shí)候，電力行業(yè)又拼命壓價(jià)，擠壓煤炭行業(yè)的利潤空間。這么多年來，煤電“頂牛”時(shí)有發(fā)生，一直沒有建立起一個(gè)穩(wěn)定和諧的相互關(guān)系。

再看美國、加拿大和日本等國家，煤電關(guān)系的基本模式也是以長期合同為主。近年來隨著國際煤炭價(jià)格大幅度上漲，這些國家主要是通過燃料調(diào)整條款(煤電聯(lián)動(dòng))，將發(fā)電燃料成本傳遞給終端消費(fèi)者。雖然各國煤電關(guān)系的模式不盡相同，但是煤炭長期合同顯然有益于穩(wěn)定煤電關(guān)系。

其實(shí)，我國并不是在幾年才有煤炭中長期合同，自從1994年政府嘗試放開煤炭價(jià)格管控后，為了解決煤電之間的爭端，也鼓勵(lì)雙方簽訂煤炭中長期合同，但是履約率一直比較低。分析起來，除了價(jià)格因素、契約精神外，還有一個(gè)重要的問題就是運(yùn)輸制約。

“十三五”時(shí)期，我國交通運(yùn)輸行業(yè)取得令人矚目的成績。到“十三五”期末，預(yù)計(jì)鐵路運(yùn)營總里程14.6萬公里，高鐵運(yùn)營里程大約3.8萬公里。得力于交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，“十三五”期間，我國煤炭運(yùn)輸通道遠(yuǎn)未達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，依靠國內(nèi)三大運(yùn)煤鐵路、七大運(yùn)煤港口以及浩吉線，能夠滿足下游用煤需求。

有關(guān)部門根據(jù)今年前10個(gè)月的運(yùn)輸情況預(yù)測，今年秦皇島港富余2000萬噸至3000萬噸運(yùn)輸能力，京唐三港和曹妃甸港四港合計(jì)富余1.2億噸至1.5億噸運(yùn)輸能力。鐵路方面，除“神朔黃至黃驊港”運(yùn)輸通道運(yùn)量接近理想狀態(tài)外，大秦線、蒙冀線運(yùn)量遠(yuǎn)未達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行，加上尚未發(fā)揮主力的浩吉線，我國鐵路具備繼續(xù)大幅增加運(yùn)量的能力。

當(dāng)然，分析煤炭市場的平穩(wěn)運(yùn)行，不能脫離煤炭行業(yè)和電力行業(yè)所處的環(huán)境，只看煤炭中長協(xié)發(fā)揮的效用。

“十三五”是全面深化改革的推進(jìn)期，其中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新一輪電改、國企改革等重大改革，對(duì)煤炭行業(yè)、電力行業(yè)(尤其是煤電行業(yè))營商環(huán)境、經(jīng)營業(yè)績、體制機(jī)制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

經(jīng)過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到2019年底，我國煤炭去產(chǎn)能10億噸任務(wù)已完成，煤礦減少到5800處，平均年產(chǎn)能提高到92萬噸。同時(shí)，為化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，國家采取了一系列舉措，共淘汰煤電裝機(jī)3500萬千瓦，停緩建1.5億千瓦，合計(jì)1.85億千瓦，確保2020年完成“煤電裝機(jī)控制在11億千瓦內(nèi)，占比降至55%”的目標(biāo)。2015年開始的新一輪電改，在很大程度上重塑了發(fā)電企業(yè)，促使發(fā)電企業(yè)由單純生產(chǎn)型向綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。

還有不斷深入推進(jìn)的煤電聯(lián)營。2016年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于煤電聯(lián)營的知指導(dǎo)意見》，2018年國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)煤電聯(lián)營促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的補(bǔ)充通知》，都旨在鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，特別鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。

最受人矚目的煤電聯(lián)營是，2017年由神華集團(tuán)與國電集團(tuán)合并重組而成的國家能源投資集團(tuán)。此次國家能投的組建，將在一定程度上為理順煤電關(guān)系提供一種可以借鑒的參考。

從當(dāng)前的情況來看，煤炭與電力(尤其是煤電)兩個(gè)行業(yè)，面對(duì)的挑戰(zhàn)都不小，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力都很大。當(dāng)其實(shí)唇齒相依的兩個(gè)行業(yè)用心平氣和代替“頂牛”，無論如何都是件好事。“十四五”的煤與電，讓我們拭目以待!