?建言“十四五”能源

2020年10月23日，北京國(guó)際能源專(zhuān)家俱樂(lè)部、亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源部門(mén)、北京大學(xué)能源研究院聯(lián)合舉辦了“建言‘十四五’能源發(fā)展”系列活動(dòng)第12場(chǎng)線上討論會(huì)，討論了多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)與全球能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用，也給本系列活動(dòng)的主辦方之一，亞洲開(kāi)發(fā)銀行，以及其他類(lèi)似的多邊金融機(jī)構(gòu)在能源貸款政策方面提供了建議。

建言“十四五”能源發(fā)展系列活動(dòng)

第十二場(chǎng)：國(guó)際金融機(jī)構(gòu)如何助力中國(guó)能源轉(zhuǎn)型？

2020年10月23日

總結(jié)報(bào)告

國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（亞洲開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)“亞行”）、世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等）對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的能源發(fā)展起到了非常重要的作用，其嚴(yán)密的投資審查過(guò)程和項(xiàng)目所在國(guó)主權(quán)擔(dān)保會(huì)吸引其他資金的投入，往往使其貸款數(shù)額起到乘數(shù)效應(yīng)。隨著國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)在相關(guān)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的投資力度和話語(yǔ)權(quán)也在擴(kuò)大，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的未來(lái)走向有著很大的影響力。

在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，這些機(jī)構(gòu)的能源貸款政策正在發(fā)生變化。繼2013年決定退出煤炭領(lǐng)域之后，歐洲投資銀行（EIB）于2019年11月通過(guò)了新的能源貸款政策，決定在2021年后，不再對(duì)所有化石能源項(xiàng)目提供貸款（除非它們是在歐盟委員會(huì)的“共同利益項(xiàng)目”清單上或者每千瓦時(shí)碳排放低于250克的發(fā)電項(xiàng)目），而將投資轉(zhuǎn)向能效、可再生能源、新型能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源創(chuàng)新領(lǐng)域?？偛吭O(shè)在亞洲且目標(biāo)客戶(hù)大多在發(fā)展中國(guó)家的多邊金融機(jī)構(gòu)（ADB，AIIB）是否要步EIB的后塵？這些機(jī)構(gòu)如何在能源可及性、低碳轉(zhuǎn)型和貸款風(fēng)險(xiǎn)等方面取得平衡？中國(guó)如何利用這些機(jī)構(gòu)的力量推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

2020年10月23日，北京國(guó)際能源專(zhuān)家俱樂(lè)部、亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源部門(mén)、北京大學(xué)能源研究院聯(lián)合舉辦了“建言‘十四五’能源發(fā)展”系列活動(dòng)第12場(chǎng)線上討論會(huì)，討論了多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)與全球能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用，也給本系列活動(dòng)的主辦方之一，亞洲開(kāi)發(fā)銀行，以及其他類(lèi)似的多邊金融機(jī)構(gòu)在能源貸款政策方面提供了建議。

俱樂(lè)部總裁陳新華博士主持并做了開(kāi)場(chǎng)發(fā)言。亞洲開(kāi)發(fā)銀行首席能源官翟永平博士做了題為“亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源政策評(píng)估：過(guò)往成就和未來(lái)挑戰(zhàn)”的主旨演講。國(guó)家能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)組長(zhǎng)吳吟、副組長(zhǎng)周大地、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長(zhǎng)兼國(guó)際燃?xì)饴?lián)盟候任主席李雅蘭、新能源領(lǐng)域知名企業(yè)家施正榮、能源基礎(chǔ)設(shè)施REITs專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員兼秘書(shū)長(zhǎng)彭立斌、山西長(zhǎng)治能源革命研究院院長(zhǎng)呂彤、聯(lián)合國(guó)亞太能源司司長(zhǎng)劉洪鵬、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及金磚銀行環(huán)境問(wèn)題高級(jí)顧問(wèn)唐丁丁、北大能源研究院副院長(zhǎng)楊雷、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員洪濤、國(guó)際可再生能源署陳勇等專(zhuān)家進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)并就亞行及其他多邊金融機(jī)構(gòu)在貸款政策和協(xié)助發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)方面提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。來(lái)自國(guó)家部委、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)企業(yè)以及國(guó)際機(jī)構(gòu)約40 多位能源行業(yè)專(zhuān)家出席了本次會(huì)議。

1. 翟永平博士發(fā)言?xún)?nèi)容要點(diǎn)：

（1）國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款資金為發(fā)展中國(guó)家的能源投資發(fā)揮了乘數(shù)效應(yīng)。

亞行每年在能源領(lǐng)域的貸款額約為50億美元，加上其它開(kāi)發(fā)銀行的資金，國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)每年給亞洲發(fā)展中國(guó)家能源領(lǐng)域的優(yōu)惠貸款總額約為300億美元左右。這個(gè)額度看上去不大，但因其帶動(dòng)其它資金更大的投入，具有乘數(shù)效應(yīng)，為發(fā)展中國(guó)家的能源發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

（2）亞行不同階段的能源貸款政策都與亞洲及世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)相呼應(yīng)。

亞行的能源貸款政策自1981年首次發(fā)布以來(lái)，已經(jīng)在1985，2000 和2009年經(jīng)過(guò)了3輪修改，每次更新都體現(xiàn)了這些時(shí)代關(guān)注的重點(diǎn)。

· 1980-1990年代：亞洲與世界的發(fā)展都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為綱，能源項(xiàng)目融資以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP 增速每年7%以上）為唯一標(biāo)準(zhǔn)。這一階段能源項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要方法是最低成本分析法（Least Cost Analysis），通過(guò)數(shù)學(xué)優(yōu)化模型來(lái)確保所投資的項(xiàng)目是滿(mǎn)足能源需求的最低成本解決方案（規(guī)模效應(yīng)，大型常規(guī)電廠、高壓輸電等），投資對(duì)象往往是國(guó)有、縱向一體化的電力公司，支持他們做大做強(qiáng)。

· 2000-2010年代: 圍繞聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)是包容性的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 扶貧成為能源項(xiàng)目融資評(píng)估的核心因素。1997-98年的亞洲金融危機(jī)表明，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能解決貧富差距拉大問(wèn)題。亞行率先提出了“包容性增長(zhǎng)”的概念（inclusive growth），主張公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益和“機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)”。能源投資項(xiàng)目要助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要直接為扶貧服務(wù)。貸款項(xiàng)目的社會(huì)、環(huán)境保障標(biāo)準(zhǔn)得以提高，每個(gè)能源項(xiàng)目要有能夠讓多少窮人受益等相關(guān)考量。

· 2010-2020年: 圍繞聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，在包容性的基礎(chǔ)上，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為要點(diǎn)，減緩氣候變化成為能源項(xiàng)目評(píng)估的重心。能源項(xiàng)目需要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，保障能源供應(yīng)安全，需要提供能源的可及性，為消除貧富差別做貢獻(xiàn)，同時(shí)還要治理污染、減緩氣候變化，為人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)性做貢獻(xiàn)。減緩氣候變化成為重中之重，能源項(xiàng)目評(píng)估要求量化每個(gè)項(xiàng)目能減少多少?lài)崪厥覛怏w排放。

· 2020年后的政策更新正在進(jìn)行中，能源發(fā)展的“韌性”，即能源系統(tǒng)抵抗氣候變化等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力將成為新的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

值得指出的是，以上這些項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是替代關(guān)系，而是疊加關(guān)系，即今天的能源貸款項(xiàng)目既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消除貧困，又要包含環(huán)境，減緩氣候變化，提高項(xiàng)目所在國(guó)抵抗氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）亞行對(duì)中國(guó)能源發(fā)展的貸款支持與能力建設(shè)并重。

亞行自1986年與中國(guó)建立合作關(guān)系以來(lái)，在中國(guó)的能源貸款和技術(shù)援助大體可以分為三個(gè)階段：

· 第一階段（1986-1999年），以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為主要目的達(dá)到減貧，尋找最低成本解決方案，項(xiàng)目大多數(shù)是大規(guī)模常規(guī)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如大型火電廠和高壓輸電項(xiàng)目。這一階段，亞行在華共有15 個(gè)政府主權(quán)擔(dān)保項(xiàng)目（18.74億美元），9 個(gè)與煤電相關(guān)的項(xiàng)目（包括吉林長(zhǎng)山、山西柳林、河南禹州、黑龍江七臺(tái)河等火電廠），3 個(gè)水電項(xiàng)目（廣州抽水蓄能、湖南凌津?yàn)?、福建棉花灘），還有2個(gè)非主權(quán)擔(dān)保項(xiàng)目（2.25億美元），分別涉及廣州珠江和福建湄洲灣的火電廠。在同一階段，亞行向中國(guó)提供了56 個(gè)技術(shù)援助、研究項(xiàng)目（2500萬(wàn)美元）。典型項(xiàng)目包括中國(guó)能源電力需求與供應(yīng)分析（1991年)、中國(guó)電力部門(mén)電價(jià)形成機(jī)制和財(cái)務(wù)改革 (1993)、加強(qiáng)中國(guó)省級(jí)電力公司的管理 (1995) 、中國(guó)電力部門(mén)吸引外國(guó)直接投資、監(jiān)管機(jī)制研究 (1995)和中國(guó)電力部門(mén)的體制改革 (1997)。

· 第二階段（2000-2010年），亞行在華貸款項(xiàng)目開(kāi)始考慮推動(dòng)包容性增長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外也關(guān)心社會(huì)環(huán)境效益。政策轉(zhuǎn)向支持清潔能源（包括燃?xì)猓┖湍苄ы?xiàng)目，逐漸減少對(duì)化石能源項(xiàng)目的支持。這一階段，亞行在華有13 個(gè)主權(quán)擔(dān)保的貸款項(xiàng)目（9.94億美元），包括清潔能源發(fā)電項(xiàng)目（4個(gè)水電、1個(gè)風(fēng)電）、通過(guò)提高能效減少污染的項(xiàng)目、輸電線項(xiàng)目（沈陽(yáng)-大連）、1 個(gè)煤層氣項(xiàng)目（山西）。此外，還有5 個(gè)非主權(quán)擔(dān)保項(xiàng)目（8.55億美元），涉及城市燃?xì)狻^(qū)域供熱項(xiàng)目，商業(yè)銀行支持節(jié)能和能效項(xiàng)目。在同一階段，亞行向中國(guó)提供了37 個(gè)技術(shù)援助、研究項(xiàng)目（2194萬(wàn)美元），典型項(xiàng)目包括區(qū)域間電力聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略（2000）、國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)制（2002）、電價(jià)的形成和監(jiān)管機(jī)制（2003）、電力規(guī)劃能力建設(shè)（2004）、能源節(jié)約和資源管理（2005）和清潔能源發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)（2008）。

· 第三階段，2011-現(xiàn)在，除包容性增長(zhǎng)外，應(yīng)對(duì)氣候變化也成為工作重點(diǎn)，中國(guó)項(xiàng)目多為節(jié)能減排和污染治理方向，也包括支持新的可再生能源技術(shù)應(yīng)用。這一階段，亞行在華有16個(gè)主權(quán)擔(dān)保貸款項(xiàng)目（33億美元），包括7 個(gè)地區(qū)性能效和節(jié)能項(xiàng)目（河北、廣東、山東、黑龍江、陜西等）、4個(gè)京津冀地區(qū)空氣污染治理項(xiàng)目、6 個(gè)新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目（區(qū)域供熱、生物質(zhì)利用、光熱發(fā)電、煤氣化聯(lián)合循環(huán)）。此外，還有9 個(gè)非主權(quán)擔(dān)保項(xiàng)目（13.30億美元），涉及城市然氣、風(fēng)電、生物質(zhì)、地?zé)幔ㄐ郯玻?、垃圾發(fā)電等領(lǐng)域。在同一階段，亞行向中國(guó)提供了47 個(gè)技術(shù)援助、研究項(xiàng)目（3300萬(wàn)美元）。典型項(xiàng)目包括天津碳交易系統(tǒng) (2011)、健全低碳能源監(jiān)管機(jī)制 (2012)、實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)的戰(zhàn)略評(píng)估 (2013)、制造業(yè)能效、低碳控制和合規(guī)管理 (2014)、國(guó)家生物質(zhì)能源戰(zhàn)略 (2016)和廣東綠色產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系 (2018)。

（4）“亞行2030戰(zhàn)略”反映了能源政策的演變過(guò)程，能源將是支持亞行新戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。

2018年7月，亞行發(fā)布了“2030戰(zhàn)略”，副標(biāo)題是“實(shí)現(xiàn)繁榮、包容、韌性、可持續(xù)的亞太發(fā)展”。副標(biāo)題反映的四大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)繁榮、包容發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)、應(yīng)對(duì)沖擊的韌性，正好體現(xiàn)了亞行能源政策的演變過(guò)程，說(shuō)明這一總體戰(zhàn)略也適用于能源部門(mén)。

不同于“亞行2020戰(zhàn)略”把能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施作為單獨(dú)的部門(mén)設(shè)立量化指標(biāo)的做法，“亞行2030戰(zhàn)略”將這些基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)作為支撐亞行所關(guān)注的所有七大重點(diǎn)領(lǐng)域（包括消除貧困、性別平等、環(huán)境與氣候變化、宜居城市、農(nóng)村發(fā)展與糧食安全、機(jī)構(gòu)治理與能力建設(shè)、區(qū)域合作與一體化進(jìn)程）的手段，能源業(yè)務(wù)將支持所有這些重點(diǎn)領(lǐng)域。

（5）全球能源新格局正在推動(dòng)亞行進(jìn)行新一輪能源政策更新。

亞行目前正在廣泛征求意見(jiàn)進(jìn)行新一輪的能源政策更新，目的是為了更好適應(yīng)和支撐亞洲各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

一方面，自 2009年能源政策出臺(tái)以來(lái)，全球能源格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化?？稍偕茉闯杀敬蠓陆?，新興的創(chuàng)新能源技術(shù)不斷涌現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)目標(biāo)對(duì)亞行能源政策更新影響巨大，尤其是在有關(guān)氣候行動(dòng)方面。明年即在英國(guó)舉行的第26屆氣候峰會(huì)秘書(shū)處呼吁多邊金融機(jī)構(gòu)退出煤炭融資，集中支持可再生能源，非政府組織也呼吁亞洲開(kāi)發(fā)銀行和其他多邊金融機(jī)構(gòu)停止對(duì)包括煤炭、石油、天然氣在內(nèi)的化石能源融資。歐洲投資銀行為代表的個(gè)別多邊金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)化石能源融資說(shuō)“不”。在許多成員國(guó)做出了溫室氣體自主減排貢獻(xiàn)承諾的背景下，亞行也需要提高其援助項(xiàng)目的相關(guān)性和有效性。

另一方面，今年8月，亞行內(nèi)部的獨(dú)立評(píng)估局發(fā)布了《2009-2019亞行能源政策與項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告》。《報(bào)告》建議亞行重新審視和更新能源政策，強(qiáng)調(diào)減緩、適應(yīng)氣候變化；正式退出新增燃煤發(fā)電（熱）廠融資；助力發(fā)展中國(guó)家逐步淘汰現(xiàn)有煤基能源并緩解現(xiàn)有環(huán)境和健康影響；對(duì)天然氣等其他化石燃料發(fā)電項(xiàng)目，引入一個(gè)合理的篩選標(biāo)準(zhǔn)并使能源政策與整亞行體戰(zhàn)略相一致。

基于以上兩方面的考量，亞行將在2021年底前發(fā)布更新后的能源政策。

（6）亞行能源政策更新的關(guān)鍵是需要在“是否支持和如何支持各類(lèi)化石、水電、核電”問(wèn)題上做出選擇。

本次能源政策更新的核心問(wèn)題是：亞行是否繼續(xù)支持煤電，包括新建煤電，現(xiàn)有煤電廠改造，以及煤電領(lǐng)域的碳捕獲與封存（CCUS）？是否繼續(xù)支持天然氣？在什么條件下支持天然氣？如何看待大水電、核電等有爭(zhēng)議的能源投資項(xiàng)目？

在當(dāng)下全球能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，面對(duì)亞洲眾多發(fā)展中國(guó)家，亞行如何在能源領(lǐng)域兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持韌性發(fā)展，消除能源貧窮，應(yīng)對(duì)氣候變化，需要在新的能源政策中得到體現(xiàn)。為此，亞行正在廣泛征求意見(jiàn)。

2. 與會(huì)專(zhuān)家主要觀點(diǎn)總結(jié)：

與會(huì)專(zhuān)家高度評(píng)價(jià)翟永平博士非常清晰的介紹，對(duì)亞行在本輪能源政策更新過(guò)程中開(kāi)門(mén)問(wèn)策的做法表示贊賞。主要觀點(diǎn)和建議如下：

（1）能源仍是亞行等多邊金融機(jī)構(gòu)非常重要的投資領(lǐng)域，應(yīng)有更加突出的地位。

能源作為基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該是亞行的重要投資領(lǐng)域和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，仍應(yīng)大量投入。亞行2030戰(zhàn)略的七大重點(diǎn)領(lǐng)域都需要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。能源投資不應(yīng)躲在這些領(lǐng)域后面。比如，有了高品質(zhì)能源供應(yīng)就能把婦女從烹飪中解放出來(lái)，讓更多婦女有機(jī)會(huì)參與更高級(jí)的社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的性別平等。所以能源的發(fā)展除了解決基本供應(yīng)外，也能夠解決大量的社會(huì)問(wèn)題。普及能源就是非常重要的扶貧。中國(guó)也是這樣，在農(nóng)村解決村村通電，做到電力下鄉(xiāng)就投入了上萬(wàn)億投入。

此外，能源領(lǐng)域CO2排放量約占CO2總排放量的80%，是亞行成員國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主戰(zhàn)場(chǎng)。在未來(lái)幾十年，亞行仍然要充分重視能源業(yè)務(wù)。

由于亞行投資的引領(lǐng)作用和乘數(shù)效應(yīng)，即使在中國(guó)這樣資金總體比較充足的國(guó)家，也需要亞行的繼續(xù)投資。多邊開(kāi)發(fā)銀行盡管資金有限，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家了解世界、選擇正確的技術(shù)路線、把握正確的投資方向作用很大。除了貸款資金之外，亞行及其他多邊機(jī)構(gòu)致力于能力建設(shè)的技術(shù)援助項(xiàng)目也十分重要。

（2）建議亞行從發(fā)展中國(guó)家各成員國(guó)的實(shí)際需要出發(fā)，在是否繼續(xù)投資煤電、水電、天然氣、核電等傳統(tǒng)能源問(wèn)題上不能采取“一刀切”的做法，全盤(pán)否定。

歷史上看，所有工業(yè)化國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都經(jīng)歷了化石燃料階段。中國(guó)的發(fā)展就是一個(gè)例證。在技術(shù)方面，對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，能否完全依賴(lài)可再生能源滿(mǎn)足能源需求還是一個(gè)問(wèn)題。各國(guó)國(guó)情不同，發(fā)展水平差異較大，需要區(qū)別對(duì)待。中國(guó)已經(jīng)到了可以控制和減少煤炭發(fā)展的時(shí)候，而對(duì)許多其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于尚未建成滿(mǎn)足自身高速發(fā)展的能源供應(yīng)體系，直接跨越到綠色能源體系很不現(xiàn)實(shí)。亞行如果在未來(lái)完全不支持煤電則顯得政策太過(guò)激進(jìn)。

各多邊開(kāi)發(fā)銀行都有不同的服務(wù)對(duì)象，亞行的服務(wù)對(duì)象是亞洲的發(fā)展中國(guó)家。因此，亞行的投資政策必須基于亞洲各國(guó)人民的基本需求，滿(mǎn)足不同服務(wù)對(duì)象的多種需要。不同于把綠色低碳作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保組織，亞行應(yīng)在多目標(biāo)和多標(biāo)準(zhǔn)之間取得平衡，科學(xué)決策，不應(yīng)“人云亦云”，不能采取簡(jiǎn)單的“一刀切”辦法否定煤電，水電，天然氣，核電等傳統(tǒng)能源。

（3）建議亞行堅(jiān)持“減碳、低碳、用碳、固碳”的投資方向，以結(jié)果為導(dǎo)向，關(guān)注末端治理。

能源轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展是全球大方向，但能源系統(tǒng)從品類(lèi)相對(duì)少、技術(shù)相對(duì)集中向多能源品類(lèi)、多種技術(shù)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在很大的不確定性。在這個(gè)過(guò)程中，亞行應(yīng)堅(jiān)持“低碳、減碳、用碳和固碳”的投資方向。

在具體手段方面，應(yīng)避免“貼標(biāo)簽”，“源頭論”，不要因?yàn)樵搭^是煤炭，就貼上高碳污染的標(biāo)簽。應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，看末端治理的效果，并以此推動(dòng)供應(yīng)側(cè)的技術(shù)進(jìn)步，而“源頭論”可能限制技術(shù)創(chuàng)新。比如，大連化物所在蘭州新區(qū)建設(shè)了年產(chǎn)1千萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目，用太陽(yáng)能發(fā)電、電解水制氫，氫再和煤化工項(xiàng)目的CO2結(jié)合制成甲醇。該項(xiàng)目可以把2/3的CO2循環(huán)利用生成甲醇，減少2/3的碳排放。亞行應(yīng)大力支持此類(lèi)示范項(xiàng)目，雖然其源頭是煤炭。

（4）建議亞行在能源需求和供應(yīng)雙側(cè)發(fā)力，支持用能側(cè)節(jié)能減排和供應(yīng)側(cè)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

過(guò)去30年，亞行、世行等機(jī)構(gòu)助力中國(guó)建立了非常龐大的以化石能源為基礎(chǔ)的能源體系。在未來(lái)能源供應(yīng)總量增加不是主要矛盾，而是要把這么龐大的能源體系在30年之內(nèi)改造成一個(gè)以可再生能源或非化石能源為主的體系，需要的投入可能比前30年還要多。在這個(gè)改造過(guò)程中，政策性、技術(shù)性、機(jī)制性、市場(chǎng)性的障礙仍然繁多，僅僅支持可再生能源技術(shù)是不夠的。真正做好能源轉(zhuǎn)型，不但要在供應(yīng)側(cè)進(jìn)行重大投資來(lái)實(shí)現(xiàn)零碳供應(yīng)，在需求側(cè)也要進(jìn)行大規(guī)模投資，比如工業(yè)鍋爐從燒煤改成用電、或者用非碳燃料等。未來(lái)30年，在需求側(cè)減碳、去碳、用碳方面的投資可能大于前30年供應(yīng)側(cè)方面的投資。

建議亞行投資重點(diǎn)放在支持節(jié)能減排，支持跨越式儲(chǔ)能技術(shù)和可再生能源的應(yīng)用，支持如利用可再生電力制氫并結(jié)合CCS技術(shù)制造甲醇等科技進(jìn)步和創(chuàng)新。除了新技術(shù)外，新模式、新市場(chǎng)開(kāi)拓都需要大量投入，亞行資金的引導(dǎo)就變得非常重要。

此外，如果能源體制跟不上技術(shù)創(chuàng)新，可再生能源走的路也不會(huì)太遠(yuǎn)。建議亞行重點(diǎn)支持發(fā)展中成員國(guó)的能源體制改革以適應(yīng)低碳發(fā)展要求。

（5）建議亞行停止投資低效煤電，支持現(xiàn)有煤電升級(jí)改造，繼續(xù)對(duì)天然氣領(lǐng)域投資。

中國(guó)目前還有10億千瓦的煤電在運(yùn)裝機(jī)容量，在未來(lái)10年之內(nèi)全部關(guān)掉并不現(xiàn)實(shí)，即使到2050年全部關(guān)掉仍有30年時(shí)間。在逐步關(guān)停煤電這一過(guò)程中，如何使現(xiàn)有煤電更加高效、更低排放，如何使得以化石能源為主的能源系統(tǒng)適應(yīng)不斷增加的非化石能源，將是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。其他發(fā)展中國(guó)家不僅在現(xiàn)存煤電機(jī)組方面面臨同樣的問(wèn)題，在滿(mǎn)足新增電力需求方面也缺少技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的替代方案。

建議亞行在煤電領(lǐng)域設(shè)定一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表，在引領(lǐng)煤電投資的技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，允許發(fā)展中成員國(guó)一定的時(shí)間做好替代技術(shù)的準(zhǔn)備工作。同時(shí)建議亞行支持現(xiàn)有煤電去碳化過(guò)程中的成本分擔(dān)機(jī)制研究，使得煤電能夠更公平、更優(yōu)雅地退出歷史的舞臺(tái)。

天然氣方面，從全球能源結(jié)構(gòu)看，用天然氣和可再生能源替代煤炭是大勢(shì)所趨，大部分發(fā)展中國(guó)家天然氣需求還在增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到峰值。作為相對(duì)清潔的化石燃料，天然氣在去煤化的大背景下是保障國(guó)家能源供應(yīng)安全的主要手段，并在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間將作為可再生能源的伴侶，與可再生能源共存，發(fā)展中國(guó)家不太可能跨越天然氣發(fā)展階段。有鑒于此，AIIB和金磚銀行（NDB）都在繼續(xù)支持天然氣發(fā)展, 最近分別給北京燃?xì)?億美元的天然氣項(xiàng)目貸款。

建議亞行繼續(xù)支持天然氣業(yè)務(wù)。

（6）建議亞行重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目所在國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊現(xiàn)存能源系統(tǒng)的短板。

在國(guó)內(nèi)融資能力相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的作用是從第三方的角度，甄別成員國(guó)能源系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的短板，并通過(guò)引領(lǐng)式投資，彌補(bǔ)這些短板。

就中國(guó)而言，能源領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)包括：用能側(cè)的節(jié)能減碳、冷熱氣電不同能源系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和系統(tǒng)整合（借鑒歐盟的能源系統(tǒng)整合戰(zhàn)略）、綜合能源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、以及能源系統(tǒng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性。此外，圍繞著碳中和目標(biāo)的行業(yè)碳排放普查、企業(yè)與機(jī)構(gòu)碳足跡評(píng)估、碳市場(chǎng)建設(shè)、“零碳園區(qū)”、“零碳城市”技術(shù)解決方案設(shè)計(jì)等方面也是急需補(bǔ)齊的短板。

（7）建議亞行進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化能源貸款項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法。

今后一段時(shí)期內(nèi)，未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，溫室氣體減量化將是衡量所有投資項(xiàng)目的主要指標(biāo)。建議亞行加強(qiáng)與減量化相關(guān)的項(xiàng)目投資，用單位投資減碳績(jī)效作為主要指標(biāo)，對(duì)投資和技術(shù)援助項(xiàng)目進(jìn)行排序，優(yōu)先支持節(jié)能、CCUS碳循環(huán)等負(fù)排放技術(shù)項(xiàng)目。以單位投資減碳績(jī)效來(lái)衡量，許多高碳能源減量化（如煤電改造與替代）項(xiàng)目可能比風(fēng)、光等零碳項(xiàng)目的貢獻(xiàn)更大，核能項(xiàng)目得分也會(huì)增加。

此外，鑒于風(fēng)光等零碳項(xiàng)目成本下降的速度快速發(fā)展并在許多地區(qū)已經(jīng)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建議亞行加強(qiáng)對(duì)目前成本較高且下降速度慢但單位投資減碳量大的項(xiàng)目（如燃?xì)獍l(fā)電）的支持力度。

（8）建議亞行加大能源貸款方式的創(chuàng)新，使更多市場(chǎng)主體受益。

建議亞行在提供債權(quán)融資之外，更多關(guān)注投融資領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)制，比如不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs，全稱(chēng)Real Estate Infrastructure Trust) 在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。

此外，建議在主權(quán)擔(dān)保形式之外，積極探索風(fēng)險(xiǎn)可控的貸款途徑（如泛京津冀大區(qū)的大氣污染治理基金）上，讓更多的市場(chǎng)主體，特別是中小企業(yè)受益。應(yīng)該提供持續(xù)的引導(dǎo)、支持和跟蹤，支持中小企業(yè)在成員國(guó)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用。

（9）建議亞行等多邊金融機(jī)構(gòu)加大中國(guó)能源領(lǐng)域能力建設(shè)的支持力度

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，亞行等多邊金融機(jī)構(gòu)的資金固然重要，但更加重要的是多邊機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)支持所提供的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新機(jī)制。

20多年前，世行、亞行等多邊機(jī)構(gòu)建議這個(gè)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。全球環(huán)境基金(GEF)和世界銀行就此話題開(kāi)展了全球最大的可再生能源商業(yè)化發(fā)展與市場(chǎng)環(huán)境課題研究。這些支持改變了可再生能源在中國(guó)的發(fā)展模式，加速了中國(guó)可再生能源的發(fā)展進(jìn)程。

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，包括亞行在內(nèi)的多邊金融機(jī)構(gòu)在支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的能力建設(shè)方面可以繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。

宏觀層面，能力建設(shè)主要涉及國(guó)家層面的制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，包括如何對(duì)能源及電力體制進(jìn)行符合時(shí)代發(fā)展要求的改革、如何加強(qiáng)能源系統(tǒng)靈活性和抗風(fēng)險(xiǎn)韌性、如何分擔(dān)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的減碳成本、節(jié)能減碳的商業(yè)模式及推廣機(jī)制、數(shù)字技術(shù)與能源技術(shù)的融合、能源基礎(chǔ)設(shè)施與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制、能源交易與碳排放交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)、可再生能源利用占比考核制度等。

中微觀層面，能力建設(shè)包括以城市為單位的零碳能源發(fā)展規(guī)劃、為分布式能源為主的“零碳”園區(qū)技術(shù)方案與賦能平臺(tái)、新技術(shù)項(xiàng)目的孵化支持、基層政策制定者、公眾、中小學(xué)生對(duì)“低碳、減碳、用碳和固碳”等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)等。