《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告》解讀

導(dǎo)語：國(guó)家能源局《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告（2020）》（簡(jiǎn)稱報(bào)告）數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到18966個(gè)（發(fā)電業(yè)務(wù)許可證16034個(gè)、輸電業(yè)務(wù)許可證40個(gè)、供電業(yè)務(wù)許可證2892個(gè)），持有承裝（修、試）電力設(shè)施許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到21085個(gè)。資質(zhì)管理要主動(dòng)融入能源發(fā)展改革監(jiān)管大局，以“放管服”改革精神為指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化資質(zhì)許可；以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部署為方向，整合和提升系統(tǒng)平臺(tái)，力爭(zhēng)成為推動(dòng)能源治理能力現(xiàn)代化的探索者、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的踐行者、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推者。

許可全面普及，市場(chǎng)主體穩(wěn)健增長(zhǎng)

國(guó)家能源局《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告（2020）》（簡(jiǎn)稱報(bào)告）數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到18966個(gè)（發(fā)電業(yè)務(wù)許可證16034個(gè)、輸電業(yè)務(wù)許可證40個(gè)、供電業(yè)務(wù)許可證2892個(gè)），持有承裝（修、試）電力設(shè)施許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到21085個(gè)。發(fā)電業(yè)務(wù)許可、供電業(yè)務(wù)許可以及承裝（修、試）電力設(shè)施許可持證企業(yè)最多的區(qū)域均為華中區(qū)域，主要原因是華中區(qū)域包含省份數(shù)量較多、覆蓋面積較大。

持有發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的16034個(gè)企業(yè)總裝機(jī)容量為1430663兆瓦。其中1000兆瓦以上大型發(fā)電企業(yè)數(shù)量上占比僅為2.3%，但裝機(jī)容量占比達(dá)到近一半，以火電、水電、核電機(jī)組為主，帶動(dòng)我國(guó)發(fā)電效率和經(jīng)濟(jì)性不斷提升。2019年持證發(fā)電企業(yè)增長(zhǎng)率為3.8%，各區(qū)域持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量均穩(wěn)步增加。

從電源類型及其裝機(jī)規(guī)?？矗略S可煤電機(jī)組規(guī)模依然較大；以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的新能源發(fā)電機(jī)組發(fā)展迅速，新許可裝機(jī)容量已與煤電相當(dāng)。持有承裝（修、試）電力設(shè)施許可證的企業(yè)中，承裝、承修、承試三類企業(yè)的分布規(guī)律一致，均是四級(jí)企業(yè)占比最大，一級(jí)企業(yè)占比最小。2019年持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)7.66%，其中民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)率高達(dá)10.38%。

促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行

從2019年實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量與許可裝機(jī)容量的對(duì)比來看，水電、核電的吻合度較高，火電的實(shí)際投運(yùn)容量接近許可容量，風(fēng)電和光伏發(fā)電的實(shí)際投運(yùn)容量大于許可容量，表明水電、核電、火電企業(yè)已形成了較強(qiáng)的持證經(jīng)營(yíng)意識(shí)，下一步需加大監(jiān)管力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)持證經(jīng)營(yíng)意識(shí)提升。

根據(jù)報(bào)告，風(fēng)電、光伏發(fā)電2019年實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量大于許可裝機(jī)容量，究其原因，一是風(fēng)電、光伏發(fā)電執(zhí)行的電價(jià)政策與火電有所不同，機(jī)組調(diào)試運(yùn)行期間上網(wǎng)電價(jià)即按照標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)取證動(dòng)力不足。二是隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)政策的落地，2018年至2019年出現(xiàn)了一波搶裝潮，其中部分企業(yè)未及時(shí)申領(lǐng)發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。水電、核電2019年新增許可裝機(jī)容量與實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量基本一致，小幅差異的原因是部分機(jī)組為2018年啟動(dòng)試運(yùn)行，2019年取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，裝機(jī)容量分別計(jì)入2018年新投運(yùn)機(jī)組和2019年取證機(jī)組。

2019年新增持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量最大的前五個(gè)派出機(jī)構(gòu)依次為華北局、南方局、西北局、東北局和華東局。報(bào)告表明，各地區(qū)均較好地控制了新增煤電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模。除山西辦、江蘇辦、四川辦和貴州辦外，其他派出機(jī)構(gòu)總量與增量裝機(jī)容量的走勢(shì)基本吻合，山西辦、江蘇辦和四川辦新增持證發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量比例較小，主要原因是加強(qiáng)了火電裝機(jī)控制，外來電較多等。

助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力體制改革

2016年至2018年新許可火電機(jī)組裝機(jī)容量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，與近年煤電總量控制趨勢(shì)相吻合。2019年，600兆瓦以下規(guī)模機(jī)組仍保持下降趨勢(shì)，600兆瓦及以上規(guī)模機(jī)組有所增加。同時(shí)，2015年至今，600兆瓦及以上機(jī)組的占比一直較高，2019年更是創(chuàng)歷史新高，接近80%，表明近幾年發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)管理協(xié)同促進(jìn)了煤電機(jī)組停緩建、落后產(chǎn)能淘汰等政策落地，助力煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

截至2019年底，已開展4批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，共有試點(diǎn)項(xiàng)目380個(gè)（進(jìn)入試點(diǎn)目錄404個(gè)，有24個(gè)已取消資格），其中獲得供電業(yè)務(wù)許可證的項(xiàng)目119個(gè)，占比31.32%。截至2019年底，第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的取證比例已接近70%，11個(gè)省份實(shí)現(xiàn)100%取證；項(xiàng)目一般在列入試點(diǎn)后的1至2年內(nèi)即可取證，有效推動(dòng)了增量配電業(yè)務(wù)改革。

簡(jiǎn)許可 強(qiáng)監(jiān)管 優(yōu)服務(wù)

報(bào)告表示，下一步，資質(zhì)管理要主動(dòng)融入能源發(fā)展改革監(jiān)管大局，以“放管服”改革精神為指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化資質(zhì)許可；以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部署為方向，整合和提升系統(tǒng)平臺(tái)，力爭(zhēng)成為推動(dòng)能源治理能力現(xiàn)代化的探索者、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的踐行者、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推者。

簡(jiǎn)化許可。踐行“簡(jiǎn)約”之道，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，激發(fā)市場(chǎng)活力。在對(duì)6兆瓦以下新能源和可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)施豁免政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大豁免范圍；新修訂的《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革未領(lǐng)2020年36號(hào)）已正式頒布，在做好政策宣貫、制度銜接的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革成果落地見效，不斷優(yōu)化電力建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境；參考國(guó)際國(guó)內(nèi)通行做法，創(chuàng)新資質(zhì)采信機(jī)制，在粵港澳大灣區(qū)試點(diǎn)對(duì)具有同等電力工程施工資格的港澳地區(qū)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)采認(rèn)，探索推動(dòng)電力建設(shè)市場(chǎng)更大范圍的公平開放。

強(qiáng)化監(jiān)管。以電力業(yè)務(wù)許可為抓手落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴(yán)把煤電機(jī)組準(zhǔn)入退出關(guān)。加大對(duì)未依法持證運(yùn)營(yíng)、出租出借許可證等行為的監(jiān)管力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。開展以信用為基礎(chǔ)的許可條件保持情況、許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管，查處各類違反許可制度的行為，推動(dòng)許可監(jiān)管向以信用評(píng)價(jià)、信用約束和信用激勵(lì)為主的新型監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升監(jiān)管效能。

優(yōu)化服務(wù)。推動(dòng)電力業(yè)務(wù)許可“證照分離”改革工作從18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向其他具備條件的地區(qū)推廣；深化許可辦理“最多跑一次”向“一次不用跑”過渡；在上海市、湖北省、浙江省、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)試點(diǎn)實(shí)施許可辦理告知承諾制，并探索推廣至更大范圍，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善增量配電項(xiàng)目許可管理，有的放矢提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。建設(shè)“縱向到底、橫向到邊”的全國(guó)統(tǒng)一資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力業(yè)務(wù)許可“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。