煤電系列沙龍第二十期（一） | 實現(xiàn)碳排放達峰的區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略

今年是我國“十三五”閉關(guān)之年，也是開啟“十四五”能源規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在今年9月，習總書記在聯(lián)合國大會上提出我國要在2030年實現(xiàn)碳達峰和2060年實現(xiàn)碳中和。為我國正在編制的“十四五”規(guī)劃定下了基調(diào)。

近日，由中國社會科學院生態(tài)文明研究智庫主辦、中國能源網(wǎng)協(xié)辦煤電系列沙龍第二十期（一）中，北京聯(lián)合大學教授張麗峰與中國社會科學院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室主任婁偉先生做客煤電沙龍，共同探討實現(xiàn)碳排放達峰的區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。

劃分區(qū)域，確定碳減排時間線路圖

中國地域遼闊，各地區(qū)能源、資源差異較大，在能源消費和碳排放問題上凸顯了發(fā)展不平衡和不充分，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有四大板塊：東部、中部、西部和東北地區(qū)，此外還有“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略區(qū)域。在我國發(fā)展研究中，各區(qū)域的碳排放格局和碳達峰順序問題備受關(guān)注。

北京聯(lián)合大學教授張麗峰表示：“對我國進行區(qū)域劃分，使各區(qū)域碳排放達峰研究更有針對性，也會使碳減排措施更加有效。”

中國社會科學院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室主任婁偉認為，我國的不同區(qū)域能源稟賦存在巨大差異，如西南部地區(qū)水資源豐富，西北地區(qū)太陽能、風能等可再生能源豐富，中東部地區(qū)資源相對較差，由于土地資源緊張風電和光伏很難大規(guī)模發(fā)展。而東部沿海有一定的潛力發(fā)展海上風電。東北地區(qū)風電有很好的發(fā)展機遇。

張麗峰提出：“對五大區(qū)域進行碳達峰預測時，需要考慮六個變量：人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位GDP的碳排放以及非化石能源的比重。”

此前，我國對碳排放的情景預測都是基于同一種結(jié)果所做的線性預測，隨著碳情景愈來愈復雜，傳統(tǒng)預測已經(jīng)很難滿足需要。目前應(yīng)用的模型是根據(jù)若干種因素和情景，進行相應(yīng)的政策規(guī)劃。

根據(jù)STIRPAT模型和情景分析，五大區(qū)域在政策情景下，東部、中部和西南地區(qū)將在2025年實現(xiàn)碳達峰，東北地區(qū)在2030年實現(xiàn)碳達峰。在強化減排情景下，東部、中部和西南地區(qū)達峰時間可以提前至2020年，東北地區(qū)碳達峰時間可提前至2025年，西北地區(qū)為2030年。

張麗峰表示：“根據(jù)預測結(jié)果，我國提出的2030年前達峰這個目標還是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”

西北地區(qū)風、光資源豐富，但預測其碳達峰時間較晚，這是因為西北地區(qū)除了可再生能源豐富，煤炭資源同樣充裕，因此西北地區(qū)無法全部消納可再生能源，必須要通過區(qū)域協(xié)調(diào)解決。

婁偉提到：“西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大壓力，其碳達峰時間必然要滯后一些。這種情況需要在中西部地區(qū)和五大區(qū)域之間進行協(xié)調(diào)，加大可再生能源開發(fā)。通過全國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動西北地區(qū)的碳減排壓力。”

區(qū)域協(xié)調(diào)，有序推進五大區(qū)域碳達峰進程

張麗峰表示：“在碳減排過程中，技術(shù)水平和非化石能源占比是關(guān)鍵。首先，技術(shù)水平代表能源利用效率的提高。因此，要不斷提高技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)水平在碳達峰前和碳達峰后對五大區(qū)域非常重要，技術(shù)水平貫穿于全部減碳過程之中。其次，在碳減排過程中，非化石能源逐漸提高比重代表了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題，我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，低碳、綠色的發(fā)展是非常重要的。西北和西南地區(qū)可再生能源非常豐富，其發(fā)展?jié)摿薮?，因此這些地區(qū)要在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展風光和水電等可再生能源。”

婁偉表示：“歐洲提出百分之百可再生能源計劃，在小城鎮(zhèn)中很容易實現(xiàn)，但是對于我國來說，大型城市的體量限制了百分之百可再生能源利用的可能性。因此，我國應(yīng)針對不同區(qū)域，分步推行可再生能源發(fā)展計劃。”

隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，去煤電是實現(xiàn)巴黎協(xié)定目標的必要條件。很多歐洲國家已經(jīng)明確徹底去除煤電，例如德國聲明在2038年徹底實現(xiàn)完全退煤。

非化石能源比重是碳減排過程中的重要因素。張麗峰還強調(diào)：“未來我國能源調(diào)整方向是增加非化石能源的比重，同時大力減少煤炭在能源消費中的占比。在實現(xiàn)碳達峰的過程中，我國要充分考慮國家能源資源稟賦，我國的能源稟賦是富煤、貧油、少氣。所以，煤炭占比一定要減少，但全部實現(xiàn)退煤則有較大困難。”

煤炭清潔利用可以達到各種常規(guī)污染物的超低排放或零排放，但是二氧化碳是無法達到零排放，煤炭要做到絕對清潔就必須依賴碳捕捉和封存技術(shù)（CCS），此外在碳中和目標中，并非說完全不產(chǎn)生二氧化碳，而是說碳匯和產(chǎn)生的二氧化碳能夠抵消。

婁偉認為，森林在碳匯中起著非常重要的作用。綠色和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，我們既要綠水青山又要金山銀山。不僅要發(fā)展經(jīng)濟也要保護生態(tài)環(huán)境。作為西北部地區(qū)來說，森林碳匯局限在一定范圍內(nèi)，整體潛力不大。對于中部、東北地區(qū)森林碳匯對碳儲存將會起到很大的作用。

張麗峰強調(diào)，在政策導向上，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是重中之重。在綠色轉(zhuǎn)型方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著經(jīng)濟增長，我國五大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異性。目前，幾大區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)仍然存在不合理的地方，因此五大區(qū)域需要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)優(yōu)化升級以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向合理化、可持續(xù)方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，各地區(qū)要基于自身優(yōu)勢來發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升地區(qū)的競爭力。

此外，在不同區(qū)域之間，張麗峰認為需要進一步增強產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)。在不同區(qū)域之間存在著不平衡和差異性，如東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中會淘汰一批產(chǎn)業(yè)，中部、西部、東北地區(qū)需要根據(jù)自身的優(yōu)勢來承接產(chǎn)業(yè)。

婁偉認為：“我國電力協(xié)調(diào)仍存在嚴重的省間壁壘。目前，許多省份都在發(fā)展清潔能源，煤電等化石能源規(guī)模受到了一定限制，有些地區(qū)可再生能源發(fā)展迅速、成本很低，但存在很大的消納難題。如四川省的水電、西北地區(qū)的風光發(fā)電等在消納中都存在巨大的省間壁壘。因此，我國應(yīng)快速推動電力市場化，通過相應(yīng)的政策包括綠色配額制等來消除省間壁壘。因此，我國還需要促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，西北等可再生能源豐富的地區(qū)，不僅要發(fā)展可再生能源，而且要發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)盡量做到可再生能源就地消納。”

合理規(guī)劃，盡早實現(xiàn)碳達峰目標

我國提出2030年之前實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和的目標。中國能夠通過實施一系列政策，在2030年左右或之前實現(xiàn)碳排放達峰，這些政策不僅有助于推動中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還能帶來巨大的社會效益。

張麗峰表示：“2030年前達峰無論在技術(shù)上，還是在經(jīng)濟上都是可實現(xiàn)的目標。至于2060年前實現(xiàn)碳中和，則給我國碳減排工作提出了挑戰(zhàn)，需要我國加快減碳步伐才能完成這個目標。”

婁偉表示：“2030年碳達峰整體上是很可能實現(xiàn)的，但是不能要求每個區(qū)域必須達到，因為在區(qū)域協(xié)調(diào)中，有些地區(qū)發(fā)展超前，有些地區(qū)可能要做出一定的犧牲，為了全國碳排放達峰。如西北地區(qū)把一些高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過去，充分利用他當?shù)氐目稍偕茉促Y源，帶來的問題是區(qū)域性的碳排放提高。對于碳達峰，我國應(yīng)整體考慮，不能要求每個區(qū)域必須在2030年之前實現(xiàn)碳達峰。”

中國地域面積廣大，自然條件差異性也非常大，不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展存在很大區(qū)別，這給我國碳減排工作增加了挑戰(zhàn)性。在這種情況下，我國將全國分為4-5個區(qū)域，分別進行碳達峰路徑分析，是比較科學和準確的方式。

通過全國努力，如果能夠盡早實現(xiàn)碳排放達峰，也意味著我國將來的2060碳中和進程壓力減輕。全球各國都在為實現(xiàn)巴黎目標而努力，我國作為負責任的世界大國，也是世界上最大的碳排放國，更應(yīng)該認清碳排放的意義與趨勢。碳減排之路任重道遠，未來仍需要我國各地區(qū)共同努力，盡早實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標。