廣東廣州全市147條黑臭水體已全部消除！

廣州市按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合制定的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》工作部署，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理，取得明顯成效。目前，全市城市建成區(qū)147條黑臭水體已全部消除黑臭，治理后的河流煥發(fā)新活力、呈現(xiàn)嶄新面貌，時(shí)隔多年重現(xiàn)晴日“白鷺成行”、夜晚“螢火蟲(chóng)飛舞”的美麗景象，提升了人民群眾的獲得感、認(rèn)同感、幸福感?？v觀廣州治水的奮戰(zhàn)之路，前瞻治理攻堅(jiān)未來(lái)可期，離不開(kāi)“抓源頭、補(bǔ)短板、保生態(tài)、強(qiáng)機(jī)制”四個(gè)關(guān)鍵。

據(jù)了解，自2015年國(guó)務(wù)院“水十條”發(fā)布以來(lái)，在廣州市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市將黑臭水體治理作為重要政治任務(wù)和重大民生工程，列入城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推動(dòng)。全市治水工作者聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻。為全力提升水環(huán)境質(zhì)量，打響了一場(chǎng)城市黑臭水體剿滅戰(zhàn)。

在長(zhǎng)期的治水實(shí)踐中，廣州市精準(zhǔn)打出“控源、截污、清淤、補(bǔ)水、管理”治水組合拳，并以此為基礎(chǔ)，探索、建立了一套超大城市黑臭水體治理的“12345”思路，即：以全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制的“1套機(jī)制”為統(tǒng)領(lǐng)，按照網(wǎng)格化和排水單元的“2套網(wǎng)格”劃分作戰(zhàn)單元，深入“3源”（源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流），全面推進(jìn)實(shí)施“4洗”（洗樓、洗井、洗管、洗河）和“5清”（清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河違法建設(shè)）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理實(shí)現(xiàn)了城市水生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)，全面推動(dòng)廣州治水上水平、上臺(tái)階、出實(shí)效。

抓源頭，強(qiáng)力整治污染源，實(shí)現(xiàn)源頭減污減量

按照“小切口、大治理”的原則，大力開(kāi)展源頭污染源治理工作。深入推動(dòng)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、村級(jí)工業(yè)園、涉河違建、“散亂污”等有關(guān)整治，落實(shí)提質(zhì)增效及排水單元達(dá)標(biāo)，以繡花功夫查控污染源。

一是創(chuàng)新推動(dòng)“四洗”清源工作。“四洗”工作中的“洗”，是指全角度、無(wú)死角、全覆蓋的意思，對(duì)河涌流域范圍內(nèi)的所有建（構(gòu)）筑物，以棟為單位，展開(kāi)地毯式摸查登記。2018年以來(lái)，開(kāi)展“洗樓”行動(dòng)，摸查建（構(gòu)）筑物67萬(wàn)余棟，清理整治污染源13萬(wàn)個(gè)；開(kāi)展“洗井”“洗管”行動(dòng)，累計(jì)排查排水管道約1.6萬(wàn)公里、檢查井60余萬(wàn)個(gè)，整治管線結(jié)構(gòu)性缺陷4.8萬(wàn)余處，清除管內(nèi)淤泥垃圾，保障管線通暢；“洗河”3910條（次），清理河道垃圾17.55萬(wàn)噸，確保河涌潔凈。

二是持續(xù)開(kāi)展涉水違建拆除、農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。拆除涉水違建1220萬(wàn)平方米，貫通巡河通道，清除臨河污水直排場(chǎng)所，為沿河區(qū)域綜合整治及環(huán)境提升提供空間；治理非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶2856個(gè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污處理達(dá)標(biāo)后排放或資源化利用。

三是大力推進(jìn)排水單元達(dá)標(biāo)工作。推動(dòng)全市2萬(wàn)余個(gè)排水單元內(nèi)部排水設(shè)施的權(quán)屬人、管理人、養(yǎng)護(hù)人、監(jiān)管人“四人”到位，消除管網(wǎng)錯(cuò)漏混接，確保雨水、污水各行其道，實(shí)現(xiàn)“排水用戶全接管、污水管網(wǎng)全覆蓋、排放污水全進(jìn)廠”。

補(bǔ)短板：著力推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理效能

全力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板，提升污水設(shè)施處理水量。今年“2.15”第一場(chǎng)暴雨期間，全市污水處理廠處理水量約572.63萬(wàn)噸，初雨系統(tǒng)處理水量約109.28萬(wàn)噸。在保障水安全的條件下，確保了國(guó)考、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

廣州市在污水處理能力上取得的進(jìn)步歸功于三項(xiàng)措施。一是大力開(kāi)展污水管網(wǎng)建設(shè)。“十三五”以來(lái)，全市新建污水管網(wǎng)1.67萬(wàn)公里。是“十二五”期間的12.9倍，城市建成區(qū)已消除污水管網(wǎng)空白區(qū)。二是大力開(kāi)展污水廠建設(shè)。加快提升污水處理能力，新（擴(kuò)）建城鎮(zhèn)污水處理廠31座，其中地埋式污水處理廠13座；新增污水處理能力270萬(wàn)噸/日，目前全市污水處理能力達(dá)到769萬(wàn)噸/日，在國(guó)內(nèi)城市中排名第二。三是大力提升污泥處理處置能力。加快推進(jìn)污泥干化和焚燒設(shè)施建設(shè)，污泥干化能力由“十二五”期間的90噸/日增至3440噸/日，污泥焚燒能力由900噸/日增至3867噸/日，全市污泥得到資源化利用，基本實(shí)現(xiàn)“出路暢通、安全可控”。

保生態(tài)：修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)污澇協(xié)同治理

廣州市堅(jiān)持污澇同治理念，統(tǒng)籌水安全和水環(huán)境治理。堅(jiān)持自然生態(tài)恢復(fù)導(dǎo)向，著力恢復(fù)河湖雨洪調(diào)蓄功能。不斷完善大江大河治理體系，推進(jìn)中小河流治理。充分發(fā)揮水利工程防洪調(diào)蓄作用，雨前精細(xì)實(shí)施預(yù)騰空，雨中科學(xué)調(diào)度，成功抵御“5.22”“6.8”暴雨、臺(tái)風(fēng)“鸚鵡”“海高斯”等極端天氣襲擊。有效規(guī)避了城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建韌性安全水系，同時(shí)保證河涌水質(zhì)的有效改善。

具體經(jīng)驗(yàn)分三步：一是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。改變從珠江“調(diào)水補(bǔ)水”的做法，利用污水處理廠布局優(yōu)勢(shì)，將污水處理廠尾水再生利用就近補(bǔ)入河流，流域內(nèi)河流水質(zhì)改善明顯，水生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，河道底泥實(shí)現(xiàn)原位自凈，避免了大規(guī)模底泥清淤。如利用尾水補(bǔ)水后的沙河涌、車(chē)陂涌水質(zhì)改善明顯，河涌生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，水草生長(zhǎng)茂盛，魚(yú)群嬉戲，形成環(huán)境宜人的親水空間，河道底泥也逐步恢復(fù)了良好的生態(tài)。二是保持低水位運(yùn)行。探索實(shí)踐河流低水位運(yùn)行，避免河水倒灌排水口，讓陽(yáng)光透進(jìn)河床，為自然生態(tài)留足自凈恢復(fù)空間，實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”，為國(guó)內(nèi)城市河流開(kāi)展低水位運(yùn)行提供可復(fù)制的案例。三是重點(diǎn)治理合流渠箱。推進(jìn)實(shí)施全市443條合流渠箱清污分流改造，總長(zhǎng)約421.53公里，取消截污閘，恢復(fù)渠箱排放雨水、山水的功能，讓“污水入廠、清水入河”。根據(jù)各區(qū)上報(bào)結(jié)果匯總，建成區(qū)排水單元雨污分流面積比例達(dá)到58.36%，年底將達(dá)60%。景泰涌合流箱涵清污分流后，既解決了清污混溢現(xiàn)象，又明顯提升了河涌水質(zhì)，同時(shí)還騰出了涵箱空間，為行洪排澇提供了通道及調(diào)蓄空間，消除了景泰涌流域的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

廣州治水工作不斷向前邁進(jìn)，深入貫徹“污澇同治”，力爭(zhēng)2021年底全市排水單元雨污分流面積比例達(dá)70%，2023年底前基本完成全市443條合流渠箱清污分流改造。

強(qiáng)機(jī)制：完善治水管水體制，構(gòu)建“共建共治共享”新格局

一是組建排水公司。為了深入貫徹“污澇同治”，使排水管理更加精細(xì)、專(zhuān)業(yè)。廣州市深化排水管理體制改革，成立排水公司，建立全面覆蓋、責(zé)任清晰、技術(shù)先進(jìn)、管理精細(xì)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代的公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維管體系，推動(dòng)“廠、網(wǎng)、河”一體化管理。市排水公司率先探索實(shí)踐城市排水管網(wǎng)“片區(qū)化+網(wǎng)格化”管理，公司下屬5個(gè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)分公司，劃分為43個(gè)片區(qū)，細(xì)分2萬(wàn)多個(gè)排水單元，累計(jì)巡查管網(wǎng)約16.2萬(wàn)公里，清疏管網(wǎng)約2.5萬(wàn)公里，轉(zhuǎn)輸污水近17億噸，為打贏打好黑臭水體剿滅戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是落實(shí)河湖長(zhǎng)制。廣州市河湖長(zhǎng)制工作2018年、2019年連續(xù)獲得國(guó)家督查激勵(lì)、省考核優(yōu)秀，白云區(qū)入選2019年全國(guó)10個(gè)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制激勵(lì)市縣，民間河長(zhǎng)蘇志均當(dāng)選全國(guó)“十大最美河湖衛(wèi)士”。廣州市河長(zhǎng)辦累計(jì)發(fā)布了8道市總河長(zhǎng)令（2020年發(fā)布2道），出臺(tái)36項(xiàng)工作制度、23項(xiàng)治水專(zhuān)項(xiàng)方案，健全河長(zhǎng)責(zé)任、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、監(jiān)督考核、激勵(lì)問(wèn)責(zé)5大機(jī)制。

在原五級(jí)河湖長(zhǎng)體系基礎(chǔ)上，向上延伸設(shè)置9大流域市級(jí)河長(zhǎng)，向下延伸設(shè)置1.8萬(wàn)余名網(wǎng)格員，形成“總河長(zhǎng)—流域河長(zhǎng)—市級(jí)河長(zhǎng)—區(qū)級(jí)河長(zhǎng)—鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)—村居級(jí)河長(zhǎng)—自然村河段長(zhǎng)—網(wǎng)格員”的多級(jí)治水體系。全面推行河湖警長(zhǎng)制，把公安機(jī)關(guān)納入河湖長(zhǎng)制體系，堅(jiān)決打擊涉水違法犯罪行為。落實(shí)“督查、交辦、巡查、約談、問(wèn)責(zé)”五步法，治水考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)重要依據(jù)，已對(duì)199名不履行或不正確履行職責(zé)的河長(zhǎng)等人員進(jìn)行追責(zé)。

三是實(shí)施“開(kāi)門(mén)治水”。引導(dǎo)廣大人民群眾參與黑臭水體整治，全市8811名民間河長(zhǎng)積極開(kāi)展巡河護(hù)河行動(dòng)。印發(fā)實(shí)施違法排水行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)違法排水。積極開(kāi)展治水進(jìn)校園，引導(dǎo)青少年學(xué)生積極投入到保護(hù)河湖、珍惜生態(tài)的社會(huì)實(shí)踐中。

同時(shí)，在進(jìn)一步完善民間河長(zhǎng)、志愿者巡河等制度基礎(chǔ)上，廣州市水務(wù)局指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展河湖長(zhǎng)制宣傳1000余場(chǎng)次，聯(lián)合團(tuán)市委開(kāi)展“河小青”公益活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)青少年志愿者開(kāi)展公益巡河一百余場(chǎng)。當(dāng)前，全市已形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、全民群治、水陸共治的“共建共治共享”治水新格局。