北京副市長：碳市場將與股票市場比肩

近日，北京市委常委、副市長殷勇發(fā)表了關(guān)于“發(fā)展綠色金融”的分享。

綠色低碳發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大轉(zhuǎn)變

今年9月，世界氣象組織發(fā)表的研究報告指出，新冠疫情發(fā)生后，全球碳排放雖然經(jīng)歷短暫的下降，但隨即迅速反彈，全球氣候變化并沒有因為新冠疫情而止步，總體來看全球的溫室氣體濃度仍然在繼續(xù)上升。

目前，我國二氧化碳的年排放約為160億噸，年凈排放約100億噸。殷勇表示，為了在2030年實現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，2060年實現(xiàn)碳中和，就需要加快向綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，降低能源消費強度，降低碳排放強度，降低化石能源消費，大規(guī)模發(fā)展清潔能源，踐行綠色建筑、綠色交通等節(jié)能消費的方式，發(fā)展碳捕捉，利用和封存等負(fù)排放的技術(shù)。

“碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)形成了強有力的倒逼機制，將給全社會的生產(chǎn)和生活方式帶來巨大的轉(zhuǎn)變”，但殷勇強調(diào)，碳達(dá)峰和碳中和絕不意味著不發(fā)展，更不意味著發(fā)展倒退，而是在氣候目標(biāo)約束下，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，更好地實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)。

綠色金融在綠色低碳發(fā)展中可發(fā)揮關(guān)鍵作用

在殷勇看來，綠色金融是為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)資源節(jié)約、高效利用而提供的金融服務(wù)。目前，全球綠色債券累計發(fā)行量已經(jīng)突破1萬億美元，2016年中國人民銀行等7部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》以來，中國的綠色金融發(fā)展迅速，政策支持體系、產(chǎn)品創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系等都得到不斷的加強和完善。目前我國已成為全球最大的綠色債券發(fā)行國，綠色信貸規(guī)模超過10萬億人民幣，不僅為實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了巨大的資金支持，也為全球綠色金融治理扮演了引領(lǐng)的角色。

“金融是資源配置的工具，要實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，我們的資源要從高污染、高耗能、高碳行業(yè)配置到綠色、低碳、無碳的行業(yè)”，殷勇稱，在轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中存在兩方面的障礙：一是從成本上看，采用清潔能源的成本高于化石能源成本；二是從外部性上看，高排放、高污染的負(fù)外部性沒有充分地反映到成本中，而清潔能源的正外部性沒有反應(yīng)到相關(guān)的收益中。“雖然隨著技術(shù)進(jìn)步，清潔能源成本在不斷地降低，但是單靠市場的力量仍然難以實現(xiàn)這種資源配置的轉(zhuǎn)換”。

殷勇介紹，過去圍繞克服上述轉(zhuǎn)換障礙，解決的思路主要有兩方面，一種是約束性的。比如賦予企業(yè)碳排放的額度，超過配額就要支付費用，通過碳交易將碳排放的外部成本顯性化。但是由于各國沒有達(dá)成強制性的承諾，也沒有相應(yīng)的配套措施，這種機制是軟性的。所以，各國的碳市場一直沒有發(fā)揮主導(dǎo)的作用。二是倡導(dǎo)性的。比如倡導(dǎo)金融機構(gòu)采納并實行赤道原則，踐行EGS理念，這些倡導(dǎo)性的措施同樣沒有約束力，同時甚至?xí)粸E用，成為企業(yè)營銷的噱頭，造成洗綠、漂綠等問題。

在其看來，僅僅通過這些措施，也無法實現(xiàn)我國碳排放的目標(biāo)。因此，我國提出碳排放目標(biāo)的重要意義就是使得約束成為剛性，碳排放的路徑更加清晰、明確、具體化，這將給綠色金融發(fā)展帶來巨大的空間。

第一是形成巨大的碳交易市場，碳排放將成為生產(chǎn)要素中的重要部分，碳市場將成為與股票、債券、外匯、商品一樣的重要的市場。市場對資源配置的決定性作用將可以更有效地充分地發(fā)揮，促進(jìn)資源向環(huán)境效益更優(yōu)的行業(yè)聚集。

第二是綠色風(fēng)險的分析更具有現(xiàn)實的意義，對企業(yè)而言，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)性、盈利模式、核心競爭力等方面都可能面臨根本性的改變。“那些碳排放強度大、無法完成技術(shù)轉(zhuǎn)換的行業(yè)或者企業(yè)郵可能會被淘汰”，殷勇認(rèn)為，市場對企業(yè)未來現(xiàn)金流的預(yù)期也會發(fā)生改變，對企業(yè)的估值會發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。對金融機構(gòu)而言，資產(chǎn)的質(zhì)量可能發(fā)生變化，一些原來安全的資產(chǎn)可能會變?yōu)椴涣嫉馁Y產(chǎn)，這些不良資產(chǎn)不是由于信用風(fēng)險產(chǎn)生的，而是由于氣候、環(huán)境的風(fēng)險因素所帶來的，氣候風(fēng)險的計量變得更為重要而緊迫。

第三是監(jiān)督執(zhí)行評估的機制會進(jìn)一步地加強。碳排放量要通過一定的計量手段顯性化，從國家層面要通過對各類能源消耗和利用進(jìn)行更精準(zhǔn)的統(tǒng)計，使得碳排放的總量更清晰、更加明確。從微觀層面對各類主體的碳排放的計量、監(jiān)測、評估、執(zhí)行的機制要更加全面加強。

北京將把綠色金融作為重要發(fā)展戰(zhàn)略

殷勇表示，為踐行首善標(biāo)準(zhǔn)，北京一直是綠色發(fā)展的引領(lǐng)者，北京發(fā)展綠色金融具有良好的市場、技術(shù)和政策基礎(chǔ)，發(fā)展成效明顯。目前北京的綠色信貸規(guī)模超過1.2萬億，居全國前列，綠色債券的發(fā)行量占全國的1/4以上。北京節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域上市公司的數(shù)量在國內(nèi)占比超過10%，總市值居全國的首位。北京碳市場、碳配額成交價格是全國平均成交價格的4倍，表明北京的碳市場較好地實現(xiàn)了碳定價對節(jié)能減排的促進(jìn)作用。2016年—2019年北京重點碳排放單位的碳強度累計下降了16.5%。

“未來我們將在人民銀行等國家金融管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)一步完善綠色金融的服務(wù)體系，積極申請和創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，積極探索綠色金融引導(dǎo)綠色發(fā)展的體制機制，助力中國如期實現(xiàn)碳排放的目標(biāo)”，他說。

第一是建設(shè)面向全球的碳市場。殷勇介紹，北京市已經(jīng)將北京環(huán)境交易所改造提升為北京綠色交易所，未來要對標(biāo)國際領(lǐng)先的碳市場標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展資源減排交易、探索綠色資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，同時借鑒國際碳市場中碳期貨、碳期權(quán)等成熟的經(jīng)驗，積極開展新型的碳金融工具。

第二是鼓勵綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。他強調(diào)，北京市將繼續(xù)支持綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金的發(fā)展，形成更多綠色金融產(chǎn)品案例，更好發(fā)揮金融的資源配置和激勵約束功能。依托北京金融科技領(lǐng)先的優(yōu)勢，支持企業(yè)和金融機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)開展環(huán)境風(fēng)險的計量評估，提高綠色金融資產(chǎn)定價的基礎(chǔ)。

第三是深化綠色金融交流合作。據(jù)殷勇介紹，近些年，北京搭建了“一帶一路”綠色投資的原則，中英綠色科技創(chuàng)新與投資中心等綠色金融國際交流合作的平臺。未來北京還將進(jìn)一步發(fā)揮國際交往中心的優(yōu)勢，面向國際分享交流綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗，支持綠色金融國際組織在北京發(fā)展，圍繞“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國際綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移和投融資國際合作，將北京打造成中國推動和參與國際綠色金融合作的主要窗口。

第四是打造綠色金融的示范樣本。北京城市副中心是北京重要的一翼，“藍(lán)綠交織、水城共融”是副中心最突出的特點和亮點，殷勇強調(diào)，北京市將把城市副中心作為綠色金融功能的集中承載地，大力推動發(fā)展綠色金融。

“目前北京的綠色交易所、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院等一批標(biāo)志性的項目已經(jīng)落戶城市副中心，未來我們還在推動一批綠色金融機構(gòu)和示范項目在副中心落地，支持金融機構(gòu)在副中心積極開展綠色金融的改革創(chuàng)新試點，率先引領(lǐng)綠色發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，打造具有國際影響力的綠色金融樣本，努力使副中心成為新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范”，他說。