生態(tài)環(huán)境部通報(bào)執(zhí)法正面清單第三批6個(gè)環(huán)境執(zhí)法典型案例

生態(tài)環(huán)境部持續(xù)指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，不斷完善正面清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化配套措施，推動(dòng)建立正面清單長(zhǎng)效機(jī)制。截至10月底，清單內(nèi)企業(yè)合計(jì)84179家，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查24.9萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問(wèn)題7338個(gè)，立案處罰724件，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法減免行政處罰939次。

近日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)正面清單實(shí)施期間第三批6個(gè)環(huán)境執(zhí)法典型案例。生態(tài)環(huán)境部指出，相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門在案件辦理過(guò)程中全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署，通過(guò)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，充分利用信息化手段，加強(qiáng)污染源信息的智能分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鎖定環(huán)境違法線索，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，依法不予處罰，積極推動(dòng)正面清單工作落實(shí)落細(xì)取得實(shí)效。

生態(tài)環(huán)境部對(duì)浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、廣東省汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局、福建省泉州市生態(tài)環(huán)境局、四川省成都市生態(tài)環(huán)境局、重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、安徽省合肥市生態(tài)環(huán)境局辦案工作提出表?yè)P(yáng)。要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將正面清單作為支持服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，積極學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。此次公布的環(huán)境執(zhí)法典型案例包括：

一、浙江杭州桐廬恒輝泡塑材料廠超標(biāo)排放大氣污染物案件

2020年6月24日，浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局利用高清“高空瞭望”系統(tǒng)遠(yuǎn)程巡檢發(fā)現(xiàn)，位于江南鎮(zhèn)黃山村的高空瞭望點(diǎn)可視范圍內(nèi)一煙囪排放煙氣拖尾現(xiàn)象較明顯，顏色偏黃，疑似超標(biāo)。桐廬縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員接到線索后，立即對(duì)該點(diǎn)位附近進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確認(rèn)該煙氣為桐廬恒輝泡塑材料廠生物質(zhì)蒸汽鍋爐排放的煙氣。執(zhí)法人員和隨行監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入廠區(qū)檢查，并對(duì)該企業(yè)鍋爐經(jīng)處理后的煙氣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該煙氣中顆粒物超標(biāo)1.1倍，氮氧化物超標(biāo)0.3倍。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，該企業(yè)鍋爐使用年限較長(zhǎng)，日常運(yùn)維不足，除塵效果下降，導(dǎo)致超標(biāo)。

該企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定。桐廬分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定和《杭州市環(huán)境違法行為行政處罰量罰辦法》，責(zé)令該企業(yè)改正違法行為，并處罰款13.3萬(wàn)元。

二、廣東汕頭郭某某非法印花作坊通過(guò)暗管違法排放污染物案件

2020年3月9日，根據(jù)群眾舉報(bào)線索，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)亟值擂k事處組成執(zhí)法檢查組，對(duì)位于潮南區(qū)峽山街道的一印花作坊進(jìn)行突擊檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該作坊占地面積約650平方米，經(jīng)營(yíng)者為郭某某，主要從事手工印花項(xiàng)目生產(chǎn)，該項(xiàng)目未辦理環(huán)保審批手續(xù)，內(nèi)設(shè)有一個(gè)絲網(wǎng)清洗池和一套簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該作坊正在生產(chǎn)，廢水經(jīng)簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施簡(jiǎn)單處理后，通過(guò)地下管道排入車間外一集水井，再通過(guò)水泵連接塑料管道向廠外市政排污溝排放，最終匯入練江。汕頭市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站對(duì)該作坊外排廢水監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，廢水中氨氮、總氮、化學(xué)需氧量超標(biāo)。

郭某某上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條的規(guī)定，對(duì)郭某某作出罰款20萬(wàn)元的決定，報(bào)當(dāng)?shù)卣畬?duì)該作坊依法予以取締。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定，將案件移交公安機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留。

三、福建泉州南安市港盛陶瓷有限公司以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物環(huán)境違法案

2020年4月15日，福建省泉州市生態(tài)云污染源監(jiān)控管理系統(tǒng)顯示，南安市港盛陶瓷有限公司大氣污染物排放數(shù)據(jù)偏高，泉州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)立即組織執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司1號(hào)、2號(hào)壓磚機(jī)均正在生產(chǎn)，兩臺(tái)壓磚機(jī)共用一個(gè)袋式除塵設(shè)施，1號(hào)壓磚機(jī)與袋式除塵設(shè)施的粉塵收集管道未連接，2號(hào)壓磚機(jī)與袋式除塵設(shè)施的粉塵收集管道已連接，但袋式除塵設(shè)施未開(kāi)啟，袋式除塵設(shè)施PRG程序采單顯示該設(shè)施處于停止運(yùn)行狀態(tài)，控制儀表盤未顯示數(shù)值，壓磚機(jī)粉塵未按備案批復(fù)要求進(jìn)行收集處理，直接排放。

該公司的行為違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定，泉州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第（三）項(xiàng)、《<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》第4類第2點(diǎn)D項(xiàng)的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，罰款20萬(wàn)元，責(zé)令改正違法行為。鑒于該公司存在以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的環(huán)境違法行為，泉州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項(xiàng)、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，移送南安市公安局偵辦。

四、四川成都天龍食品有限公司超標(biāo)排放水污染物不予處罰案件

2020年3月18日，成都市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員按照雙隨機(jī)抽查任務(wù)安排，對(duì)四川省大邑縣天龍食品有限公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該公司正在生產(chǎn)，污水處理站正在運(yùn)行，成都市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè)人員對(duì)該公司污水處理站廢水總排口的外排廢水進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示該公司廢水總排口外排廢水化學(xué)需氧量超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)0.73倍。

該公司主要生產(chǎn)自熱式方便火鍋、米飯等方便食品，執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情期間，該公司應(yīng)大邑縣人民政府要求，為疫情重點(diǎn)地區(qū)提供應(yīng)急保障物資，臨時(shí)加大產(chǎn)能，廢水排放量超出污水處理站的處理負(fù)荷，導(dǎo)致檢查當(dāng)日外排廢水化學(xué)需氧量超標(biāo)。

該公司超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條的規(guī)定，若按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)及《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》計(jì)算，將面臨31.6萬(wàn)元的罰款。鑒于該公司確因疫情期間應(yīng)大邑縣政府要求臨時(shí)加大產(chǎn)能，并非惡意違法超標(biāo)排放廢水，且現(xiàn)場(chǎng)檢查后及時(shí)停產(chǎn)整改，整改完成后的兩次監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)標(biāo)。綜合考量違法行為輕微、積極主動(dòng)整及疫情影響等情況，經(jīng)成都市生態(tài)環(huán)境局案審會(huì)集體討論，決定依法對(duì)該公司不予處罰。

五、重慶大足紫萊機(jī)械有限公司未申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物不予處罰案件

2020年7月3日，接群眾舉報(bào)投訴，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，重慶紫萊機(jī)械有限公司從事三輪車配件生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中有噴漆工藝，有廢有機(jī)溶劑、漆渣、廢油漆桶等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生，但未依法向生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)。經(jīng)調(diào)查，重慶紫萊機(jī)械有限公司已取得環(huán)評(píng)文件，建有危險(xiǎn)廢物暫存間，與有資質(zhì)的單位簽訂有危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議。該公司因涂裝生產(chǎn)量少，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量也較少，2020年因受疫情影響，1-5月中旬一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，隨后有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。該公司在執(zhí)法人員檢查當(dāng)日即開(kāi)展整改工作，經(jīng)多次修改完善，目前已完成危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記相關(guān)工作。

鑒于該公司各類環(huán)保手續(xù)完善，建設(shè)有危廢暫存間，危險(xiǎn)廢物均交由有資質(zhì)的單位處置，不存在非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為，違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款、《環(huán)境行政處罰辦法》第七條以及《重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第八條規(guī)定，依法可以不予行政處罰。重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)該公司下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》和《不予行政處罰決定書(shū)》。

六、安徽合肥聯(lián)合發(fā)電有限公司廢水排口pH日均值超標(biāo)不予處罰案件

2020年4月20日，合肥市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)安徽省合肥聯(lián)合發(fā)電有限公司廢水排口pH日均值為9.056，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

合肥市生態(tài)環(huán)境局立即通知肥東縣生態(tài)環(huán)境分局派執(zhí)法人員會(huì)同第三方運(yùn)維監(jiān)管服務(wù)單位對(duì)該企業(yè)的超標(biāo)情況進(jìn)行核查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查在線設(shè)備，發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行正常，廢水排口pH值于4月17日23時(shí)至4月18日16時(shí)、4月18日21時(shí)至22時(shí)pH小時(shí)值超標(biāo)。

該公司違法行為環(huán)境影響輕微，根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作方案>的通知》，此種情況符合監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施期間減免處罰的七種情形之一。據(jù)此，肥東縣生態(tài)環(huán)境分局對(duì)該企業(yè)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，責(zé)令企業(yè)立即整改，不予行政處罰。

及相關(guān)信息獲取、理解、運(yùn)用及應(yīng)急、監(jiān)督、維權(quán)等技能。

為提升公眾素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)綠色健康生活方式，朱忠軍說(shuō)，《行動(dòng)方案》提出了“建立素養(yǎng)提升工作體系”“加強(qiáng)素養(yǎng)科普能力建設(shè)”“傳播普及知識(shí)、行為和技能”“開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)溝通”“大力提升農(nóng)村居民素養(yǎng)”“關(guān)注提升青少年素養(yǎng)”“建立監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)”7項(xiàng)行動(dòng)。目前已印發(fā)給全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行組織實(shí)施。