新電改破局五周年 聚焦電力輔助服務(wù)市場和容量市場

近年來，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步進(jìn)行，可再生能源發(fā)展、碳減排目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，隨著政府加緊控制煤電裝機(jī)，我國煤炭消費(fèi)總量逐年下降。目前我國已經(jīng)進(jìn)入了能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的關(guān)鍵期。如何保持能源轉(zhuǎn)型的方向和速度，解決轉(zhuǎn)型過程中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、體制機(jī)制問題是未來我國能源發(fā)展的關(guān)鍵。

11月20日，由綠色和平與中華環(huán)保聯(lián)合會聯(lián)合主辦、國網(wǎng)能源研究院協(xié)辦的“新電改破局五周年：從蹣跚學(xué)步到披荊斬棘——聚焦電力輔助服務(wù)和容量市場”研討會在北京梅地亞會議中心舉行。

本次研討會是綠色和平國內(nèi)低碳能源政策研究項(xiàng)目的系列活動，旨在推動國內(nèi)低碳能源政策的發(fā)展，助力相關(guān)政策部門和企業(yè)建立對未來低碳電力市場機(jī)制的認(rèn)識，搭建低碳能源發(fā)展領(lǐng)域政策制定者與研究者的溝通平臺，推動國內(nèi)低碳能源發(fā)展的政策制定和落實(shí)。

會上，生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏、國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉、華能能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒、華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海出席大會并作了主旨演講。

綠色和平東亞項(xiàng)目副總監(jiān)張凱表示：“十四五”期間中國的煤電裝機(jī)不應(yīng)進(jìn)一步增長。綠色和平低碳能源政策研究項(xiàng)目近期發(fā)布的研究報(bào)告顯示，“十四五”期間進(jìn)一步增加煤電裝機(jī)預(yù)計(jì)將造成2000億元的投資浪費(fèi)，并造成電力系統(tǒng)的僵化、不利于發(fā)展高比例可再生能源和實(shí)現(xiàn)中國的新氣候目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏主任指出：“習(xí)近平總書記在9月22日聯(lián)大重要講話中提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值和努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的發(fā)展愿景。這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了我國積極實(shí)施應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略、加快推動綠色低碳能源革命的雄心和決心。”

“能源高質(zhì)量發(fā)展就是低碳轉(zhuǎn)型。”清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授夏清指出，“近年來，新能源發(fā)展迅速，新能源度電成本與儲能價(jià)格快速下降。與此同時(shí)，我國火電機(jī)組存在嚴(yán)重過剩，過低的利用小時(shí)數(shù)讓火電機(jī)組普遍面臨高額的負(fù)債率，因此‘十四五’期間不建議再上火電機(jī)組，我國要堅(jiān)決發(fā)展新能源，包括氫能和儲能，未來‘新能源+儲能’將是能源的主角。”

國網(wǎng)能源研究院副總工馬莉認(rèn)為：“在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)中，我國能源行業(yè)將進(jìn)一步推進(jìn)電氣化，電力系統(tǒng)將再次成為能源的重心，未來電網(wǎng)將在能源低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。因此，未來我國應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)新型電力系統(tǒng)，其中有高比例的低碳能源，而如何利用市場機(jī)制推動能源低碳轉(zhuǎn)型，銜接和協(xié)調(diào)碳市場與電力市場則是下一步應(yīng)該關(guān)注的問題。”

“以市場機(jī)制推動新能源消納，市場機(jī)制比短期棄電問題更重要。要加快培育和完善輔助服務(wù)市場和調(diào)峰市場，推動不同電源之間同臺公平競爭機(jī)制建設(shè)，明確電力服務(wù)產(chǎn)品的終端傳導(dǎo)機(jī)制和承擔(dān)原則。”華能能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒提到：“要加快培育電力輔助服務(wù)市場，充分體現(xiàn)電力輔助服務(wù)價(jià)格，確保電力安全供應(yīng)，推動電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，加快實(shí)施調(diào)峰機(jī)組的兩部制電價(jià)制度，探索不同調(diào)峰電源競爭機(jī)制，加快建立調(diào)峰機(jī)組容量成本市場化補(bǔ)償機(jī)制。”

袁家海教授強(qiáng)調(diào)：“從容量機(jī)制建設(shè)的角度看，近中期需要評估補(bǔ)償機(jī)制，確定參與市場的補(bǔ)倉容量，補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t應(yīng)以回收固定成本后不再繼續(xù)補(bǔ)償為準(zhǔn)。補(bǔ)償機(jī)制可以保障我國在轉(zhuǎn)型時(shí)期能源系統(tǒng)有足夠的靈活性資源，且到期之后安排有序退出機(jī)制，不再安排補(bǔ)償。中長期則適合發(fā)展容量拍賣機(jī)制，與電力中長期電力規(guī)劃相結(jié)合，不僅要滿足可靠性，還要滿足電力轉(zhuǎn)型和靈活性的要求，分類為資源定價(jià)，這樣電量市場、容量市場和輔助服務(wù)市場將會在能源系統(tǒng)中發(fā)揮各自特有的價(jià)值。”

在本次研討會上，綠色和平和袁家海教授團(tuán)隊(duì)聯(lián)合發(fā)布了兩份研究報(bào)告。《中國電力供應(yīng)安全的經(jīng)濟(jì)分析與保障路徑研究》指出，十三五期間為了滿足尖峰負(fù)荷而投資數(shù)十億的燃煤電廠是極其不經(jīng)濟(jì)的，若通過新建煤電廠來滿足電力尖峰負(fù)荷，不僅將進(jìn)一步增加我們的能源轉(zhuǎn)型成本和我們的環(huán)境氣候成本，并且將造成2000億元的投資浪費(fèi)。

《中國電力系統(tǒng)靈活性多元提升路徑研究》指出，由于中國電力系統(tǒng)中煤電裝機(jī)比例過高、系統(tǒng)靈活性嚴(yán)重不足，導(dǎo)致長期的棄風(fēng)棄光問題，在2016-2018年一共有1400億千瓦時(shí)的來自于風(fēng)光發(fā)電的電量被棄掉，相當(dāng)于3000萬千瓦的煤電廠一年的發(fā)電量，對應(yīng)大概350億元的燃煤成本。中國能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，亟需解決傳統(tǒng)電力系統(tǒng)與可再生能源消納不匹配的問題。