補償煤電等調峰電源 電力輔助服務/容量市場機制應如何制定完善？

在能源轉型的大背景下，大力發(fā)展可再生能源已經是必然趨勢，煤電的定位也將會隨之改變。因為風電、光伏的不穩(wěn)定性，更大比例的可再生能源接入電網以后，煤電將承擔更多的調峰功能。然而，燃煤機組參與深度調峰時，不但供電煤耗會增加，對機組壽命也會有很大影響。在讓煤電承擔更多調峰功能的同時，如何補償這份責任造成的損失，也是一個值得探討的問題。

11月20日，綠色和平&中華環(huán)保聯(lián)合會聯(lián)合主辦、國網能源研究院協(xié)辦的“新電改破局五周年：從蹣跚學步到披荊斬棘——聚焦電力輔助服務和容量市場”電力市場機制研討會在北京召開，生態(tài)環(huán)境部國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任 柴麒敏、國網能源研究院副總工程師 馬莉、華能能源研究院副總經濟師 韓文軒、華北電力大學經濟管理學院教授 袁家海等多位專家發(fā)表了主旨演講，并與清華大學電機工程與應用電子技術系教授 夏清一同探討在未來的電力市場中，應如何制定、完善調峰輔助服務機制、容量市場以及容量補償機制，助力能源轉型。

2019年10月，國家發(fā)改委出臺指導意見，煤電上網電價不再實行燃煤標桿電價機制，改為“基準價+上下浮動”機制，同時文件還指出，要完善輔助服務電價形成機制，對于燃煤機組利用小時嚴重偏低的省份，可建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成，這些制度的建立和完善將為煤電的新定位提供政策保障。

據悉，目前我國大多數(shù)省份已開展/試行輔助服務市場，大部分省區(qū)輔助服務提供主體主要是火電、水電等各類具有靈活調節(jié)能力的常規(guī)電源，部分地區(qū)納入核電、可中斷負荷、儲能等。

關于如何完善電力輔助服務市場，國網能源研究院副總工程師 馬莉指出，一是構建調峰、備用省間輔助服務市場，省內調節(jié)能力不足時可以省間調峰。二是構建輔助服務成本分攤機制，按照“誰受益、誰承擔”原則，建立用戶與發(fā)電共同承擔輔助服務成本的機制。三是豐富輔助服務交易品種，如爬坡類產品、系統(tǒng)慣性服務、無功支撐服務等。

另一方面，許多省份開始了對容量電價機制的探索。在各地發(fā)布的煤電上網電價實施方案中，水電大省云南明確了制度建立的時間：2020年底前，研究建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成。

河北、山東兩省提出，對民生采暖型燃煤背壓機組執(zhí)行兩部制電價。非供暖季關停期間執(zhí)行容量電價，其他時間按電量電價執(zhí)行。其中，山東省還明確，探索制定電力市場燃煤機組容量補償政策。遠期探索建立容量市場，燃煤發(fā)電機組可以通過容量市場收回部分成本，以便在需求高峰時供市場調用，確保發(fā)電資源的長期充裕性。

華北電力大學經濟管理學院教授袁家海表示，容量市場不應僅僅是針對煤電的政策，更不是落后機組的“保護傘”。容量構成不能是單一機組，不管是火電、水電、核電或者其他類型的電源，哪類機組對電力的安全作出貢獻，都應按照貢獻率對其進行補償。

對于建設容量市場的目的，袁家海指出，建設容量市場/容量機制，短期內主要是為了幫助發(fā)電資產投資收回，避免大量機組破產。長期是為了保障電力供應安全和促進電力低碳轉型，改變傳統(tǒng)的依賴煤電容量新增模式。

碳達峰、碳中和的目標明確以后，無疑將會加速我國能源轉型的步伐。清華大學電機工程與應用電子技術系教授夏清表示，十四五期間不建議再新增煤電裝機，應該把更多的發(fā)展空間留給可再生能源。

隨著新能源的高比例接入，火電在電力系統(tǒng)中的作用由提供電量逐漸轉變?yōu)樘峁╇娏?，不同類型電源的角色與定位都將發(fā)生改變。如何統(tǒng)籌規(guī)劃中長期、現(xiàn)貨、輔助服務、容量等不同市場形態(tài)，也是接下來需要解決的重點問題之一。

華能能源研究院副總經濟師韓文軒指出，應建立電力市場、碳排放市場、綠證市場等有效協(xié)同的綜合市場，協(xié)調煤電淘汰、碳稅、綠色金融等政策，充分發(fā)揮市場和政策激勵和約束作用，加快電力轉型。