報告｜實現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要在“十四五”停止新建煤電

11月20日，卓爾德環(huán)境研究中心、能源與清潔空氣研究中心共同發(fā)布新報告《能源規(guī)劃與氣候政策》專題之——中國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻與“十四五”電力規(guī)劃，探討“十四五”期間國內(nèi)電力規(guī)劃如何與中國的國際氣候承諾協(xié)調(diào)一致，并針對正在編制中的“十四五”能源與電力規(guī)劃提供政策建議。

報告重點分析了中國提出的碳中和目標(biāo)對國內(nèi)電力行業(yè)的影響。分析指出，2020年后再新增煤電機組與中國提出的氣候承諾背道而馳，建議啟動煤電行業(yè)公平轉(zhuǎn)型政策議程。同時，風(fēng)電與光伏的發(fā)展需要進一步提速。

報告指出，中國目前有過剩的燃煤發(fā)電裝機約130GW，煤電總裝機到2020年約為1100GW。報告主要作者、卓爾德環(huán)境研究中心首席經(jīng)濟師張樹偉博士說：“利益相關(guān)方對2030年煤電的預(yù)期普遍在1300GW甚至更高。這一水平將導(dǎo)致更低的資產(chǎn)收益率，意味著煤電全壽命周期超過2萬億人民幣的擱置資產(chǎn)損失。”

基于2060年前碳中和目標(biāo)的約束，以及電力部門為達到該目標(biāo)應(yīng)所作的“合理”貢獻，中國的煤電裝機到2030年需要大幅下降到680GW。碳市場是實現(xiàn)減少碳排放、縮減煤電規(guī)模有效的市場工具。報告建議將碳市場地板價設(shè)定為200元人民幣/噸或更高，以充分反映碳排放的社會成本。

2016年發(fā)布的《能源生產(chǎn)與消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》提出，到2030年非化石能源電力要占到電力供應(yīng)的50%。本報告指出，這一目標(biāo)相比已提出的中短期氣候目標(biāo)更有力度。報告測算，要實現(xiàn)此目標(biāo)，風(fēng)電與光伏在未來10年的發(fā)展速度需要在過去10年平均水平上翻倍，年均新增裝機達到100GW以上。報告建議，“十四五”電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)釋放可再生能源裝機節(jié)奏至少加倍的政策信號。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖說：“為應(yīng)對新冠疫情的影響，政府出臺了經(jīng)濟刺激計劃。新增的財政資金需要合適的投資渠道去啟動疫情后的經(jīng)濟，以求發(fā)揮較大的杠桿作用，從而助力長期可持續(xù)發(fā)展。無疑，風(fēng)電與光伏產(chǎn)業(yè)是兩個合適的選項，具有經(jīng)濟與環(huán)境雙重收益。”

啟動煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型政策議程，必須考慮到人員就業(yè)安置以及國有資產(chǎn)處置等方面的事項，以促進公平轉(zhuǎn)型。“煤電的退出是個必須要做的事情，但是也需要確保這一過程是可管理且公平的”，張樹偉補充道。

“在確保煤炭消費持續(xù)明顯下降的情況下，2030年前碳排放達峰將是一個相對可以實現(xiàn)的目標(biāo)”，華北電力大學(xué)教授袁家海博士說，“但另一個關(guān)鍵問題是在達峰之后的30年如何實現(xiàn)排放的快速下降，從而在2060年實現(xiàn)碳中和。要使得后期的減排難度不至于過大，為2030-2060年間的排放下降設(shè)定中期目標(biāo)是很關(guān)鍵的。中期目標(biāo)可以強調(diào)電力等重點行業(yè)提前實現(xiàn)零碳，或是以2030年后碳排放年度下降速度的形式出現(xiàn)”。

報告最后指出，長期低碳轉(zhuǎn)型需要政府明確政策工具路線圖，以建立激勵社會各個主體的明確信號。近期的能源與排放軌跡，將是檢驗長期碳中和目標(biāo)可信度的指針。