《安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》政策解讀

　　近日，省財政廳、省農業(yè)農村廳聯合印發(fā)了《安徽省財政廳 安徽省農業(yè)農村廳關于印發(fā)〈安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法〉的通知》（皖財農[2020]1204號），現就《安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》有關政策解讀如下：

　　一、起草背景和過程

　　近年來，為大力推進我省秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作，省委、省政府先后出臺《關于推進農作秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》《關于大力發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產業(yè)的實施意見》《安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》等政策文件。根據省政府工作部署和工作要求，省財政廳會同原省環(huán)保廳、原省農委等部門先后制定了《安徽省農作物秸稈禁燒獎補辦法》《安徽省農作物秸稈產業(yè)化利用及示范園區(qū)獎補資金管理暫行辦法》和《關于進一步加強秸稈禁燒和綜合利用獎補資金使用管理工作的通知》，省財政每年統(tǒng)籌安排秸稈禁燒和綜合利用資金，主要支持秸稈機械化還田、秸稈產業(yè)化利用、秸稈歸集收儲體系建設、秸稈產業(yè)示范園區(qū)獎補以及其他與秸稈禁燒相關方面的支出，有力推動了我省秸稈禁燒和綜合利用工作。

　　2019年新一輪機構改革后，根據省委、省政府部署，省生態(tài)環(huán)境廳負責秸稈禁燒工作，省農業(yè)農村廳負責秸稈綜合利用工作。省農業(yè)農村廳根據職能調整，提出將我省秸稈綜合利用由“以禁促用”向“以用促禁”轉變，并建議修改秸稈禁燒和綜合利用資金管理辦法。據此，省財政廳會同省農業(yè)農村廳起草了《安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），先后征求了省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省農墾局等省有關單位及16個市財政部門意見，共收集意見建議16條，吸收采納10條。在此基礎上，形成《安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　省政府辦公廳對《管理辦法》進行了審核，并補充征求了省審計廳意見，省審計廳所提意見已采納。省司法廳、省市場監(jiān)管局和省政府辦公廳政策法規(guī)室分別進行了合法合規(guī)性審查、公平競爭審查。根據省市場監(jiān)管局公平競爭審查意見，省財政廳對《管理辦法》部分條款內容做了進一步修改完善，并通過省財政廳、省農業(yè)農村廳部門網站向社會公開征求了意見建議。

　　二、總體框架及主要內容

　　《管理辦法》共分為總則、資金支出范圍、資金分配和下達、資金使用和管理、監(jiān)督檢查和績效管理、附則六個部分27條。

　　第一部分：總則。主要闡述《管理辦法》的制定依據、資金安排和管理原則、省市縣財政和農業(yè)農村部門管理職責。

　　第二部分：資金支出范圍。明確秸稈獎補資金的獎補對象、支持范圍、使用方式等事項。

　　第三部分：資金分配和下達。明確秸稈獎補資金的分配因素、資金撥付、支付管理等事項。

　　第四部分：資金使用和管理。主要強調秸稈獎補資金的安排使用、公開公示、預算執(zhí)行和結轉結余資金管理等。

　　第五部分：監(jiān)督檢查和績效管理。明確各級財政、農業(yè)農村部門在秸稈獎補資金的監(jiān)督檢查、績效評價等方面應遵循的要求以及違紀違法行為處理等事項。

　　第六部分：附則。確定《管理辦法》的解釋主體和執(zhí)行日期，要求縣級財政部門應會同本級農業(yè)農村部門根據本辦法規(guī)定及省級實施方案，《安徽省財政廳 安徽省環(huán)境保護廳 安徽省農業(yè)委員會關于印發(fā)〈安徽省農作物秸稈禁燒獎補辦法〉的通知》（財建〔2014〕584號）、《安徽省財政廳 安徽省環(huán)境保護廳 安徽省農業(yè)委員會關于印發(fā)〈安徽省農作物秸稈產業(yè)化利用及示范園區(qū)獎補資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2017〕430號）、《安徽省財政廳 安徽省環(huán)境保護廳 安徽省農業(yè)委員會 安徽省發(fā)展和改革委員會安徽省審計廳關于進一步加強秸稈禁燒和綜合利用獎補資金使用管理工作的通知》（財建〔2017〕72號）同時廢止。