全球最大自貿(mào)協(xié)定啟航 誰是最大贏家?

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)15日以視頻方式簽署。一個涵蓋全球約30%的人口、經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總額的巨型自貿(mào)協(xié)定，將從此正式啟航。

8年磨一劍

RCEP“修成正果”實屬不易。

2012年11月，在柬埔寨金邊舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領(lǐng)導(dǎo)人，共同發(fā)布啟動RCEP談判的聯(lián)合聲明，正式啟動這一自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

按最初的設(shè)想，早在2015年RCEP就應(yīng)實質(zhì)性結(jié)束談判。但因各方利益訴求不一，談判進(jìn)程一拖再拖。

2019年11月，歷經(jīng)27輪談判，RCEP除印度外的15個成員國結(jié)束全部20個章節(jié)的文本談判，以及實質(zhì)上所有市場準(zhǔn)入問題的談判。

今年以來，突如其來的疫情導(dǎo)致人員自由流動受阻，給RCEP后續(xù)工作帶來新的難題。但各方克服困難，全面完成市場準(zhǔn)入談判，完成協(xié)定1.4萬多頁法律文本審核工作。

用商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文的話說，RCEP談判歷經(jīng)了各種“風(fēng)風(fēng)雨雨”。不過，最終呈現(xiàn)的是一份全面、高質(zhì)量、現(xiàn)代化、互惠的協(xié)定。

——RCEP涵蓋20個章節(jié)，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場準(zhǔn)入，也包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等大量規(guī)則內(nèi)容?？梢哉f，協(xié)定涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面。

——RCEP貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%，服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平也顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定。

——RCEP采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展;采用新技術(shù)推動海關(guān)便利化，促進(jìn)新型跨境物流發(fā)展;采用負(fù)面清單作出投資準(zhǔn)入承諾，大大提升了投資政策的透明度;協(xié)定還納入了高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的需要。

——此外，RCEP還新增了中日、日韓兩對重要國家間的自貿(mào)關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度顯著提升。

針對該協(xié)定不同成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模體量差距巨大的特點，協(xié)定還最大限度兼顧了各方訴求，在貨物、服務(wù)和投資等市場準(zhǔn)入和規(guī)則領(lǐng)域都實現(xiàn)了利益的平衡。此外，協(xié)定還給予最不發(fā)達(dá)國家差別待遇，專門設(shè)置了中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作兩個章節(jié)，幫助發(fā)展中成員加強(qiáng)能力建設(shè)。

全球經(jīng)濟(jì)注入“強(qiáng)心針”

作為全球最大的自貿(mào)協(xié)定，RCEP正式簽署對亞洲乃至整個世界經(jīng)濟(jì)都會帶來顯著利好。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平接受中新社國是直通車記者采訪時說，RCEP對疫情打擊下萎靡不振的世界經(jīng)濟(jì)來說，是一劑“強(qiáng)心針”。多年來，亞太地區(qū)一直是拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。RCEP的實施，將進(jìn)一步提升亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)亞太和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云也表示，RCEP將使亞太地區(qū)盡快走出疫情沖擊波，加快其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。此外，近年來全球經(jīng)濟(jì)重心已從大西洋轉(zhuǎn)移到太平洋，RCEP簽署、實施將使生產(chǎn)要素和資源進(jìn)一步流向太平洋區(qū)域，更好帶動世界經(jīng)濟(jì)振興。

更重要的是，在疫情導(dǎo)致單邊主義、保護(hù)主義加速升溫之際，RCEP15個成員國堅持推進(jìn)談判，最終簽署協(xié)定，無疑是以實實在在的行動支持自由貿(mào)易，支持經(jīng)濟(jì)全球化，這對世界經(jīng)濟(jì)來說意義更為重大。

如王受文所言，RCEP的簽署表明各成員均承諾降低關(guān)稅、開放市場、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘，發(fā)出了反對單邊主義和保護(hù)主義的強(qiáng)烈信號，有力支持了自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，有助于對全球經(jīng)濟(jì)形成正向預(yù)期，拉動全球經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇。

中國經(jīng)濟(jì)迎多重利好

中國經(jīng)濟(jì)也將從RCEP簽署中獲得顯著利好。

RCEP成員均是中國重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。2020年1-9月，中國與其他RCEP成員貿(mào)易總額達(dá)10550億美元，約占中國對外貿(mào)易總額的三分之一。

目前，東盟已超過歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。RCEP簽署將進(jìn)一步擴(kuò)大中國與東盟貿(mào)易規(guī)模，推動中國外貿(mào)穩(wěn)中向好。

“可以預(yù)見，中國與東盟在彼此貿(mào)易格局中的地位和影響力將進(jìn)一步提升。”高凌云說。

中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局中的優(yōu)勢地位也將得到鞏固。

高凌云稱，RCEP簽署后，中國與東盟將加快形成擴(kuò)大版的“世界工廠”，也就是“中國+東盟”世界工廠，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集聚效應(yīng)將進(jìn)一步放大。在此情況下，試圖將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與中國“脫鉤”的想法將越來越失去價值和可操作性。

“有了RCEP，中國構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局就有了更好平臺和更大空間，可以更高效率配置資源，有效支撐經(jīng)濟(jì)增長。”張建平說。

對民眾和企業(yè)來說，RCEP達(dá)成也將帶來不少實惠。

例如，RCEP貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%，意味著該協(xié)定實施后，中國消費者將能夠以更便宜的價格享受國外優(yōu)質(zhì)商品，企業(yè)購買進(jìn)口原材料、設(shè)備的成本也更低，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振投資。

起點，而非終點

近年來，盡管單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)升溫，中國商簽高水平自貿(mào)協(xié)定的步伐不僅沒有放緩，反而日益提速。分析人士認(rèn)為，RCEP簽署對中國日后推進(jìn)其他自貿(mào)協(xié)定談判也有積極作用。

張建平說，RCEP新增了中日、日韓兩對重要國家間的自貿(mào)關(guān)系，為中日韓日后在RCEP基礎(chǔ)上達(dá)成一個開放水平更高的自貿(mào)協(xié)定提供了很好的準(zhǔn)備。

“RCEP談判表面上看是一項項具體規(guī)則的談判，實際上是調(diào)整本國國內(nèi)法規(guī)規(guī)則，適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)的過程”，高凌云說，經(jīng)過RCEP談判，中國制度型開放將加快推進(jìn)，規(guī)則、規(guī)制水平進(jìn)一步提高，今后在與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體商談貿(mào)易協(xié)定時談判能力也會更強(qiáng)。