全球最大自貿(mào)區(qū)誕生：對(duì)自由貿(mào)易說(shuō)“是” 向保護(hù)主義說(shuō)“不”

第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議11月15日舉行，東盟10國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)國(guó)家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。

作為世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，這不僅僅是東亞區(qū)域合作極具標(biāo)志性意義的成果，更是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利，必將為促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展繁榮增添新動(dòng)能，為世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)貢獻(xiàn)新力量。

全球最大自貿(mào)區(qū)誕生，15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，東盟首腦會(huì)議特邀中日韓領(lǐng)導(dǎo)人共商危機(jī)應(yīng)對(duì)，由此衍生出“10+3”合作機(jī)制，形成東亞區(qū)域合作潮流。此后，東盟一直致力于自貿(mào)協(xié)定的談判。

2012年，東盟10國(guó)發(fā)起RCEP談判，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)參加，旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立一個(gè)16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。談判于2012年11月正式啟動(dòng)，涉及中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿(mào)易等十多個(gè)領(lǐng)域。

自啟動(dòng)以來(lái)，歷經(jīng)3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、19次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、28輪正式談判，2019年11月4日，第三次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布15個(gè)成員國(guó)結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，將啟動(dòng)法律文本審核工作，印度因“有重要問(wèn)題尚未得到解決”而暫時(shí)沒(méi)有加入?yún)f(xié)定。

2020年11月15日，RCEP各成員國(guó)如期簽署RCEP。RCEP現(xiàn)有15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量形成一體化大市場(chǎng)。

據(jù)介紹，根據(jù)RCEP規(guī)定，協(xié)定生效需15個(gè)成員中至少9個(gè)成員批準(zhǔn)，其中要至少包括6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭中至少3個(gè)國(guó)家?，F(xiàn)在協(xié)定已經(jīng)簽署，接下來(lái)RCEP各成員將各自履行國(guó)內(nèi)法律審批程序，努力推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施。

協(xié)定簽署是各方8年努力磋商的結(jié)果，也是深化東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新起點(diǎn)。

RCEP成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)緊密、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，形成了承上啟下的產(chǎn)業(yè)鏈體系

RCEP成員之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)緊密。

據(jù)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)已連續(xù)11年成為東盟最大貿(mào)易伙伴。2019年，東盟與中國(guó)的貿(mào)易總額達(dá)4.43萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)14.1%，這使得東盟取代美國(guó)躍升為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。今年上半年，中國(guó)與東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額逆勢(shì)上揚(yáng)，東盟首次超越歐盟成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。

在澳大利亞前15大貿(mào)易伙伴中，RCEP成員國(guó)占據(jù)10席。與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易往來(lái)占澳大利亞貿(mào)易總額的61%，出口總額的71%。此外，RCEP成員也是新西蘭的主要貿(mào)易伙伴，比如中國(guó)就穩(wěn)居新西蘭第一大貿(mào)易伙伴。

RCEP成員國(guó)之間具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。中國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)長(zhǎng)期保持貿(mào)易逆差，是日韓非常重要的出口市場(chǎng)。東南亞作為世界上人口紅利最豐厚的地區(qū)之一，中日韓的中低端產(chǎn)業(yè)正快速向東盟轉(zhuǎn)移，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈分工加速完成。中國(guó)、東盟也是日韓高端技術(shù)產(chǎn)品、澳大利亞上游礦石產(chǎn)品以及新西蘭農(nóng)牧產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)。

“RCEP成員基于其資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，形成了承上啟下的產(chǎn)業(yè)鏈體系，在區(qū)域內(nèi)逐步建立起從原材料到加工制造、再到最終消費(fèi)的完整循環(huán)系統(tǒng)。這為RCEP的簽署奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，RCEP又將進(jìn)一步促進(jìn)東亞地區(qū)的貿(mào)易投資往來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)屠新泉說(shuō)。

RCEP是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的新型自貿(mào)協(xié)定，擁有更大的包容性

RCEP由序言、20個(gè)章節(jié)(主要包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等章)以及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時(shí)移動(dòng)承諾表組成。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在接受媒體采訪時(shí)表示，RCEP不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。其中，貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過(guò)90%，服務(wù)貿(mào)易和投資開(kāi)放水平顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定。

王受文介紹稱(chēng)，RCEP采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展;采用新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)便利化，促進(jìn)新型跨境物流發(fā)展;采用負(fù)面清單作出投資準(zhǔn)入承諾，大大提升了投資政策的透明度;協(xié)定還納入了高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要。

與全球正在運(yùn)行的其他自由貿(mào)易協(xié)定相比，RCEP是一個(gè)新型的自貿(mào)協(xié)定，擁有更大的包容性。該協(xié)定既涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保護(hù)等自由貿(mào)易協(xié)定傳統(tǒng)內(nèi)容，也包括投資準(zhǔn)入、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、中小企業(yè)等現(xiàn)代與新興內(nèi)容。同時(shí)，協(xié)定還設(shè)立開(kāi)放準(zhǔn)入條款，歡迎其他經(jīng)濟(jì)伙伴的加入。

財(cái)政部官網(wǎng)刊文指出，RCEP貨物貿(mào)易自由化成果豐碩。各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，自貿(mào)區(qū)有望在較短時(shí)間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果。

“RCEP的簽署，將極大地促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，這有助于亞太各國(guó)更加團(tuán)結(jié)地應(yīng)對(duì)來(lái)自區(qū)域外的挑戰(zhàn)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、投資增加效應(yīng)、就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)也將助力各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院副教授劉斌說(shuō)。

RCEP談判是最復(fù)雜的貿(mào)易談判之一，中國(guó)以“促談、促合、促成”精神推動(dòng)解決難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮了不可或缺的作用

RCEP15個(gè)成員國(guó)縱跨南北半球兩大洲，既有日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有柬埔寨、老撾等欠發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)在投資、競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域政策存在差異。越南工貿(mào)部部長(zhǎng)陳俊英坦言，“RCEP談判是最復(fù)雜的貿(mào)易談判之一”。

據(jù)屠新泉介紹，RCEP談判最大限度兼顧各方訴求，以照顧各方舒適度為要，既囊括了電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題，以滿足發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)切，又規(guī)定了90%以上適中的整體開(kāi)放水平，納入了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、能力建設(shè)、早期收獲、特殊與差別待遇等安排或條款，兼顧發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求，包括給予老撾、緬甸、柬埔寨最不發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡期安排，保證對(duì)落后成員國(guó)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，使其更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

RCEP是中國(guó)參與的成員最多、規(guī)模最大、影響最廣的自貿(mào)區(qū)談判。作為RCEP成員國(guó)中最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)有責(zé)任與能力在RCEP談判中發(fā)揮重要作用。

對(duì)于RCEP談判，中國(guó)一直高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞信峰會(huì)等重要場(chǎng)合，多次呼吁各方盡早達(dá)成RCEP，并就RCEP議題多次與相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深入交流意見(jiàn)。

談判期間，中國(guó)參加了所有部級(jí)談判和技術(shù)談判，并始終保持真誠(chéng)務(wù)實(shí)的態(tài)度在各項(xiàng)談判中貢獻(xiàn)力量，以“促談、促合、促成”的精神推動(dòng)解決談判的難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮了不可或缺的作用。

隨著RCEP的簽署，東盟方面普遍期待進(jìn)一步分享中國(guó)發(fā)展和開(kāi)放的紅利，地區(qū)國(guó)家也期盼加強(qiáng)共建“一帶一路”合作，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，釋放經(jīng)RCEP整合后的東亞市場(chǎng)的潛力。

協(xié)定生效后90%以上產(chǎn)品和服務(wù)將逐步以零關(guān)稅進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大

構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)——“十四五”規(guī)劃建議中，對(duì)“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”作出明確規(guī)定。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。RCEP簽署后，我國(guó)對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定將達(dá)到19個(gè)，自貿(mào)伙伴將達(dá)到26個(gè)，這無(wú)疑大大提升我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的“含金量”。王受文表示，通過(guò)RCEP新建立了中日自貿(mào)關(guān)系，我國(guó)與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占全部貿(mào)易覆蓋率將由目前的27%提升到35%。

此次RCEP中，包括中國(guó)在內(nèi)的成員國(guó)之間關(guān)稅的減讓力度巨大。

在RCEP生效之后，90%以上的產(chǎn)品和服務(wù)將逐步以零關(guān)稅進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。再加上其他非關(guān)稅壁壘的進(jìn)一步消除，貿(mào)易便利化程度大幅提高，我國(guó)進(jìn)口成本將顯著降低，進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和種類(lèi)將大幅增加。

RCEP生效后，成員國(guó)之間人員流動(dòng)更自由，出國(guó)旅游更快捷。將來(lái)到這些伙伴國(guó)家留學(xué)，便利程度也會(huì)更高。

當(dāng)下全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈深度融合，進(jìn)口關(guān)稅和其他貿(mào)易成本的下降，有助于降低我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本。在我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅大幅下降的同時(shí)，相應(yīng)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也將同比例下降，這又將降低我國(guó)產(chǎn)品的出口成本，幫助企業(yè)進(jìn)一步鞏固和開(kāi)拓海外市場(chǎng)，保持出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

“RCEP的簽署將進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體效率。”屠新泉分析，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本的下降、貿(mào)易便利化程度的提高，將促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈深度融合，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)更好參與國(guó)際分工，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì);進(jìn)出口的大幅增加將進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)的篩選功能，提高生產(chǎn)要素在不同生產(chǎn)者之間的分配效率;RCEP涉及的市場(chǎng)準(zhǔn)入和相關(guān)貿(mào)易投資規(guī)則，將倒逼我國(guó)進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

開(kāi)放合作仍然是歷史潮流和時(shí)代大勢(shì)，多邊主義才是歷史正確的一方

習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遇到一些回頭浪，但世界決不會(huì)退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)，開(kāi)放合作仍然是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。

當(dāng)前新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，全球貿(mào)易出現(xiàn)斷崖式下跌，全球和區(qū)域生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)茏琛Ｔ跂|亞努力走出新冠肺炎疫情影響的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，RCEP的簽署給區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了新動(dòng)能。

“對(duì)亞太地區(qū)而言，RCEP是對(duì)現(xiàn)有的‘10+1’自貿(mào)協(xié)定的整合。未來(lái)也將成為走向亞太自貿(mào)區(qū)的可能軌道和路徑之一。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平分析，它的簽署和生效，將簡(jiǎn)化當(dāng)前成員國(guó)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步削減各國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，消除各國(guó)之間的貿(mào)易障礙，促進(jìn)在成員國(guó)范圍內(nèi)建立更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則，加速商品流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)、服務(wù)流動(dòng)、資本流動(dòng)，形成“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。

RCEP凝聚地區(qū)國(guó)家的意愿共識(shí)，表明東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是人心所向。正如馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部部長(zhǎng)阿茲明·阿里所言，簽署RCEP意味著東盟及其對(duì)話伙伴對(duì)自由貿(mào)易說(shuō)“是”，向保護(hù)主義說(shuō)“不”。

“這份協(xié)定簽署的時(shí)刻關(guān)鍵且及時(shí)。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義保護(hù)主義愈演愈烈。在這樣的背景下，RCEP應(yīng)運(yùn)而生。這是地區(qū)國(guó)家以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的重要一步，這表明：開(kāi)放合作依然是時(shí)代大勢(shì)，多邊主義才是歷史正確的一方。

“RCEP秉承WTO自由、包容、可持續(xù)的基本特征，形成對(duì)全球多邊貿(mào)易體系的強(qiáng)大支撐，提振了全球?qū)τ诙噙呝Q(mào)易體系的信心，為全球貿(mào)易投資自由化作出了示范，也將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)大動(dòng)力。”屠新泉說(shuō)。