特別策劃: 風(fēng)光之治

從分散到集中，從純發(fā)電到多產(chǎn)業(yè)結(jié)合，從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”。光伏和風(fēng)電，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)了兼顧綠色治理和脫貧的成功模式。

《能源評(píng)論》2020年第10期刊登了本刊記者張?jiān)皆虏蓪?xiě)的《風(fēng)光之治》一文，現(xiàn)轉(zhuǎn)載如下：

無(wú)論是直接在貧困戶(hù)屋頂安裝光伏，

還是借助風(fēng)電引進(jìn)裝備項(xiàng)目，

風(fēng)電扶貧和光伏扶貧的輸血效果都是顯著且持久的。

2014年，經(jīng)歷“雙反”考驗(yàn)的中國(guó)新能 源行業(yè)終于走出低谷、重回正軌。 這一年，多項(xiàng)有利于光伏應(yīng)用的政策落 地，國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)進(jìn)一步被打開(kāi)，行業(yè)不再 “兩頭在外”。

這一年，在風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的支撐下， 我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量創(chuàng)下歷史新高，行業(yè)也結(jié)束 了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，更加專(zhuān)注于技術(shù)和質(zhì)量。

用風(fēng)電和光伏做扶貧，也是在這個(gè)全行業(yè) 開(kāi)始“擼起袖子加油干”的年份被推出的。

2014年10月，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶 貧辦下發(fā)關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的 通知。11月上旬，兩部委又發(fā)布《關(guān)于組織 開(kāi)展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知(征求意見(jiàn) 稿)》，正式提出在六省市實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn) 工作。

2個(gè)月后，位于甘肅省的風(fēng)電扶貧項(xiàng) 目——通渭風(fēng)電基地獲得國(guó)家能源局批復(fù)，規(guī) 劃裝機(jī)容量120萬(wàn)千瓦。根據(jù)當(dāng)時(shí)的測(cè)算，項(xiàng)目建成后，其年發(fā)電收入達(dá)6億元以上，年平 均稅收收入達(dá)7500萬(wàn)元。

直線曲線 皆是輸血

在光伏扶貧中，走在全國(guó)試點(diǎn)之前的是安徽金寨。

2014年3月和6月，金寨分先后兩次、在 全縣范圍內(nèi)選擇了2008個(gè)居民屋頂，為每個(gè) 屋頂安裝光伏3千瓦。

無(wú)論是直接在貧困 戶(hù)屋頂安裝光伏， 還是借助風(fēng)電引進(jìn) 裝備項(xiàng)目，風(fēng)電扶 貧和光伏扶貧的輸 血效果都是顯著且 持久的。誰(shuí)來(lái)出錢(qián)是當(dāng)時(shí)最關(guān)鍵的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反 復(fù)醞釀，金寨決定由三方共同分擔(dān)初始投資 24000元，其中政府出資8000元、光伏企業(yè)贊 助8000元、居民自己拿8000元。對(duì)于自籌資 金有困難的貧困戶(hù)，金寨則采取互助資金借款 或扶貧小額信貸等方式。兩批屋頂光伏很快建 成，當(dāng)年年底前即實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，用戶(hù)也很快 獲得了電費(fèi)收入。

這種“多方出資、用戶(hù)受益”的光伏扶貧 模式，被寫(xiě)入當(dāng)年11月發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展 光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》中，即“在片 區(qū)縣和貧困縣幫助已經(jīng)建檔貧困戶(hù)在其屋頂或 院內(nèi)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，使貧困戶(hù)每年 獲得穩(wěn)定收入”，成為其他試點(diǎn)地區(qū)的參考。

2015年，金寨開(kāi)始推廣光伏扶貧，推出 村級(jí)光伏扶貧電站模式。在這種模式中，全縣 每村投入74萬(wàn)元，分村建成裝機(jī)容量100千瓦 的村級(jí)光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收 入也由村集體統(tǒng)一分配給貧困戶(hù)。

在金寨從試點(diǎn)走向推廣時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)的 光伏扶貧試點(diǎn)正式開(kāi)始。雖然試點(diǎn)都采取以村 為單位整體推進(jìn)的模式，但六省市仍顯現(xiàn)出本 地特色。 在荒山較多的山西曲陽(yáng)，山地荒坡流轉(zhuǎn)給 光伏電站，土地則按照150元/畝/年補(bǔ)償，一 次性補(bǔ)償25年。這筆收入部分由村委會(huì)發(fā)給貧 困戶(hù)，部分村里留作集體建設(shè)基金。如果參與 光伏建設(shè)和運(yùn)維，村民還能得到額外收入。

和易于建設(shè)的光伏相比，風(fēng)電扶貧的推進(jìn) 速度受到了風(fēng)機(jī)建設(shè)周期長(zhǎng)等因素的影響，但 從另一個(gè)角度看，漫長(zhǎng)的前期建設(shè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧 困地區(qū)“曲線輸血”。

比如道路。由于風(fēng)機(jī)均建在山上，為了運(yùn) 送設(shè)備必須先修路，這就可以解決當(dāng)?shù)夭糠謩?動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。道路通了，運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品也更方 便了。

再如電力。風(fēng)電建好后，只有并網(wǎng)才能獲 得電費(fèi)收入，而農(nóng)村既有的電網(wǎng)多較為薄弱， 難以支撐可再生能源的接入。于是，多地開(kāi)展 了農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，這不僅讓農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施 得到極大改善，穩(wěn)定、充足的電力也帶動(dòng)了當(dāng) 地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)助推當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)起到重要作用。

此后六年里，風(fēng)電、光伏均從純電站模式起步，不斷演進(jìn)、不斷升級(jí)，借助多種模式， 實(shí)現(xiàn)了從分散到集中、從單一發(fā)電到融合產(chǎn) 業(yè)、從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變， 為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)了兼顧綠色治理和脫貧的成功模式。

除了配備高支架的光伏農(nóng)業(yè)，借助薄膜、雙面等新產(chǎn)品，

“光伏+”已經(jīng)出現(xiàn)在全國(guó)絕大多數(shù)的光伏扶貧項(xiàng)目中。

技術(shù)升級(jí) 助力造血

在光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)入推廣階段后，一些問(wèn) 題顯現(xiàn)出來(lái)。 一家參與光伏扶貧的企業(yè)曾在2016年年 初指出，在偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，貧困戶(hù)的房屋建 造年代久遠(yuǎn)、屋頂防水和承重偏差，而且，農(nóng) 村屋頂?shù)闹苓呁ǔ?huì)有高大的樹(shù)木遮擋，導(dǎo)致 安裝光伏系統(tǒng)時(shí)遇到困難。

歸根到底，就是成本高、回報(bào)少、投資效 率不高、幫扶效果不好。

實(shí)現(xiàn)增效的首選路徑是整合資源、降低成本。

2016年，一些試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始整合分散的 土地和屋頂資源。金寨繼率先推出“戶(hù)用”和 “村級(jí)”兩種模式后，又推出“村村聯(lián)建”模 式。

在這種模式中，資金采取各級(jí)財(cái)政資金注 入、光伏企業(yè)讓利和貧困戶(hù)資金入股的方式籌 集，產(chǎn)權(quán)則歸縣所有。發(fā)電所獲收入除了相關(guān) 費(fèi)用，凈收入用于貧困戶(hù)入股分紅，覆蓋了全 縣1.8萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)。

與戶(hù)用和村級(jí)電站相比，“村村聯(lián)建” 模式的確實(shí)現(xiàn)了更大范圍內(nèi)的資源整合。但很 快，這種模式在協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地、分配電費(fèi) 收入方面的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。與之相比，既能實(shí) 除了配備高支架的 光伏農(nóng)業(yè)，借助薄 膜、雙面等新產(chǎn) 品，“光伏+”已 經(jīng)出現(xiàn)在全國(guó)絕大 多數(shù)的光伏扶貧項(xiàng)目中。 現(xiàn)整合資源，又便于協(xié)調(diào)資源的村級(jí)電站最終脫穎而出。

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平曾表示，我國(guó) 12萬(wàn)個(gè)貧困村中，有一半適合搞村級(jí)電站。在 此后的“十三五”期間，村級(jí)電站成為光伏扶 貧的主要模式。 除了整合資源，對(duì)于新能源這樣的技術(shù)型 行業(yè)，降本增效的另一個(gè)途徑是升級(jí)技術(shù)。

近年，新能源行業(yè)的技術(shù)升級(jí)有目共睹， 特別是飛速提升的風(fēng)、光轉(zhuǎn)化率。但事實(shí)上， 轉(zhuǎn)化率只是技術(shù)升級(jí)的表現(xiàn)之一，另一個(gè)重要 的表現(xiàn)，是因技術(shù)升級(jí)層出不窮的新產(chǎn)品。多 元化產(chǎn)品既實(shí)現(xiàn)了降本增效的目標(biāo)，又?jǐn)U大了 光伏和風(fēng)電的應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)也給扶貧帶來(lái)了 新的可能。

從2016年開(kāi)始，金寨一些地方將光伏板 安裝在高支架上，在光伏板下開(kāi)辟空地種植靈 芝。靈芝喜陰，在光伏板下種植，不僅能增加 產(chǎn)量，提高土地利用率，而且打造出“光伏+ 農(nóng)業(yè)”模式。

除了光伏農(nóng)業(yè)，借助薄膜、雙面等新產(chǎn) 品，“光伏+”已經(jīng)出現(xiàn)在全國(guó)絕大多數(shù)的光 伏扶貧項(xiàng)目中，為光伏項(xiàng)目從“輸血”轉(zhuǎn)為 “造血”提供了有力支撐。2018年，河南湯陰縣打造了全國(guó)首座整 場(chǎng)大規(guī)模采用高塔的平原風(fēng)電場(chǎng)。因?yàn)轱L(fēng)資源 不佳，平原地區(qū)一直不被風(fēng)電開(kāi)發(fā)者看好。但在湯陰風(fēng)電場(chǎng)，技術(shù)彌補(bǔ)了資源的不足——風(fēng) 機(jī)高度從幾十米被抬升到100米以上，風(fēng)機(jī)葉 輪直徑被加大、風(fēng)機(jī)的掃風(fēng)面積增加，這些讓 低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)成為現(xiàn)實(shí)。

據(jù)測(cè)算，湯陰風(fēng)電場(chǎng)全年可實(shí)現(xiàn)3000小 時(shí)以上發(fā)電量，風(fēng)電場(chǎng)全生命周期收益率可達(dá) 7%以上，因此電費(fèi)將成為當(dāng)?shù)乜煽康氖杖雭?lái) 源。此外，湯陰風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)機(jī)均被畫(huà)上了精忠 報(bào)國(guó)、甲骨文等體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕氐牟世L，這 讓風(fēng)電場(chǎng)成為年輕人喜歡的“打卡地”。如果 游客資源能夠被有效利用，風(fēng)電旅游將有望給 當(dāng)?shù)貛?lái)可觀的收入。

與其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式相比，風(fēng)電和光伏扶貧項(xiàng)目顯然更易于操作，

能形成有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

長(zhǎng)效機(jī)制 仍待完善

當(dāng)下，很多貧困地區(qū)借助產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫 貧，但也有業(yè)內(nèi)人士指出，受限于當(dāng)?shù)亟逃?交通、資源等條件，多數(shù)項(xiàng)目規(guī)模小、研發(fā)水 平低，缺乏自主品牌，只能生產(chǎn)和銷(xiāo)售初級(jí)產(chǎn) 品，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端和下游，缺乏不可替 代性。一旦市場(chǎng)變化和風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，上述項(xiàng)目的 可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受限。

但對(duì)于扶貧，長(zhǎng)效機(jī)制恰恰很重要。中 國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員李小云曾指出，全面小 康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國(guó)進(jìn)入貧困治理新階段， 即“應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困”階段。應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困將 會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，無(wú)法采用脫貧攻堅(jiān)的形 式，更多要聚焦在建立緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效 機(jī)制上。

與其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式相比，風(fēng)電和光伏扶 貧項(xiàng)目顯然更易于操作，并能形成有利于農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先是穩(wěn)定性強(qiáng)。風(fēng)光資源取之不盡，這類(lèi)扶貧項(xiàng)目落地后，只要加以有效的運(yùn)維和管理，就能至少為當(dāng)?shù)靥峁┲芷陂L(zhǎng)達(dá)20年以上 的穩(wěn)定收入來(lái)源。

其次是環(huán)境友好。目前，農(nóng)村污染物排 放的絕對(duì)值雖然有所下降，但由于多數(shù)地區(qū) 仍然在烹飪和取暖方面使用傳統(tǒng)能源，其污 染物排放總量依然很高。借助新能源發(fā)電， 可以推動(dòng)農(nóng)村電能替代，有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳?態(tài)環(huán)境。

但要保持上述兩方面優(yōu)勢(shì)，讓已經(jīng)完成任 務(wù)的風(fēng)、光扶貧持續(xù)發(fā)揮作用，相關(guān)部門(mén)需要 考慮兩個(gè)問(wèn)題：質(zhì)量和資金。

與其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式相比， 風(fēng)電和光伏扶貧項(xiàng)目顯然更易于操作， 能形成有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

先看質(zhì)量。2019年4月，國(guó)務(wù)院扶貧辦 開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司發(fā)布了《關(guān)于村級(jí)光伏扶貧電站 發(fā)電情況的通報(bào)》，在15695座村級(jí)光伏扶 貧電站中，有近20%的電站發(fā)電能力達(dá)不到 此前預(yù)計(jì)的80%。在造成發(fā)電能力較低的原因中，“建設(shè)質(zhì)量不合格”被列為首要原因。

新能源產(chǎn)品的質(zhì)量和發(fā)電效率直接相關(guān)， 也是能否形成長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵因素。要實(shí)現(xiàn)此 前預(yù)計(jì)的20年發(fā)電目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的有效 監(jiān)管至關(guān)重要。

再看資金。我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金存在 缺口，扶貧項(xiàng)目雖然有享受補(bǔ)貼優(yōu)先足額發(fā)放 的“特權(quán)”，但并非所有扶貧電站都能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，特別是一些資源條件較弱、扶貧電站 較多的地方，其電費(fèi)收入會(huì)因沒(méi)有補(bǔ)貼而大大 減少。

對(duì)于資金缺口問(wèn)題，目前仍沒(méi)有看到很好 的解決方式。因此，下一步需要通過(guò)政府、企 業(yè)共同努力，尋找可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，以做大 補(bǔ)貼“盤(pán)子”，讓新能源扶貧項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的 作用。