河北“煤改氣”困局

“馬上就要供氣了，現(xiàn)在供氣合同都還沒最終敲定。”作為河北省某燃?xì)夤镜呢?fù)責(zé)人，老楊對于今年供暖季的保供形勢滿懷焦慮。

進(jìn)入11月，北方供暖季如約而至。近兩年，每到這個(gè)時(shí)候都是老楊發(fā)愁的日子。他告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者：“我們?nèi)绻押贤灹?，就要馬上繳納預(yù)付款。但是現(xiàn)在公司連去年的返還款還沒有完全拿到，資金狀況很緊張。”

在河北，老楊的遭遇并非孤例。

記者獲取的一份文件資料顯示，今年10月中旬，河北省燃?xì)鈪f(xié)會(huì)組織召開了一次研討會(huì)，與會(huì)的燃?xì)夤敬碇赋觯颖鄙嫌喂馄髽I(yè)針對國家“保量保價(jià)”政策設(shè)置多重門檻，執(zhí)行不到位導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)氣價(jià)倒掛虧損嚴(yán)重。并且，農(nóng)村“煤改氣”模糊的氣量認(rèn)定，氣價(jià)補(bǔ)貼返還周期長、返還不到位，導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)墊付大量資金，現(xiàn)金流緊張。

而今年是三年“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動(dòng)計(jì)劃的決勝之年。作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵區(qū)域，京津冀地區(qū)的“煤改氣”備受關(guān)注。然而，有業(yè)內(nèi)人士指出，在河北“煤改氣”工程推進(jìn)過程中，一些問題也逐漸凸顯，特別是“先交后返”的購氣方式導(dǎo)致的返還款未能到位以及國家政策規(guī)定的“農(nóng)村煤改氣保量保價(jià)”難以落實(shí)等問題尤為突出。

部分氣價(jià)差價(jià)仍未返還

進(jìn)入11月以來，天氣逐漸轉(zhuǎn)冷，京津冀地區(qū)供暖進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。一方面，老百姓等著用氣取暖，但另一方面，燃?xì)夤镜馁Y金面臨著巨大壓力。

“馬上就要到供暖季了，我們連去年的返還款還沒拿到。”老楊告訴記者，“我們?nèi)绻押贤灹?，就要馬上繳納預(yù)付款。但是現(xiàn)在公司連去年的返還款還沒有完全拿到，資金狀況很緊張。”

業(yè)內(nèi)人士指出，所謂“先收后返”，是指在冬季保供的時(shí)候，根據(jù)簽訂合同的用氣量，下游公司都需要向上游公司預(yù)交下個(gè)月的購氣款。待供暖期結(jié)束后，再根據(jù)當(dāng)?shù)?ldquo;煤改氣”的用戶數(shù)量，第三方核定后再返還差價(jià)。

然而，如今2020年供暖季即將到來之時(shí)，河北省燃?xì)鈪f(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示：“目前河北省范圍內(nèi)還有一些燃?xì)夤緵]有全部拿到去年的返還款。甚至一些公司2018年供暖季的返還款還沒有拿到。”

河北省某下游公司負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：“上游公司冬季結(jié)算價(jià)會(huì)上浮20%至45%不等(均衡一、均衡二)，每立方米氣在門站價(jià)格的基礎(chǔ)上約上浮0.37~0.83元，而我們只能按當(dāng)?shù)卣?guī)定的居民用氣價(jià)格銷售。如果按照每戶單個(gè)采暖季用氣量1000立方米計(jì)算，每100萬戶用戶，冬季用氣約為10億立方米，擠占下游企業(yè)資金每100萬戶約為4億至7億元，如果按河北省農(nóng)村煤改氣600萬戶計(jì)算，擠占資金高達(dá)24億~42億元。”

不過，河北另一家燃?xì)夤镜呢?fù)責(zé)人李林(化名)表示，其所在燃?xì)夤驹缬诮衲?月份就已經(jīng)拿到了全部的返還款。但老楊并沒有那么好運(yùn)，他表示，如今2020年供暖季即將到來，上一年的返還款還沒有完全到賬。

在記者走訪過程中，老楊的遭遇卻并非個(gè)例。

今年10月中旬，河北省燃?xì)鈪f(xié)會(huì)組織召開了一次研討會(huì)。記者獲取的會(huì)議文件資料顯示，因“先收后返”問題，河北省下游燃?xì)馄髽I(yè)墊付大量資金，擠占下游燃?xì)馄髽I(yè)資金巨大，以致現(xiàn)金流緊張，燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)行困難，部分企業(yè)甚至面臨無法墊資而導(dǎo)致破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

記者采訪了解到，對于“先收后返”的爭議焦點(diǎn)，除了返還周期長之外，還有“煤改氣”用戶數(shù)據(jù)的核定問題。

“‘煤改氣’剛剛推進(jìn)的時(shí)候，大家都是摸著石頭過河，上游公司、省發(fā)改委和下游公司之間在‘煤改氣’用戶認(rèn)定上就出現(xiàn)了偏差。”李林表示，當(dāng)時(shí)大家都是希望盡快完成“煤改氣”目標(biāo)，所以一些地方的指標(biāo)任務(wù)從上往下逐級遞增，而到了燃?xì)夤緦用?，任?wù)指標(biāo)則會(huì)進(jìn)一步加碼。

在此背景下，相關(guān)部門報(bào)給上游供氣公司的用氣量就會(huì)與實(shí)際用氣量形成不小的差異。“用氣量上的差異最終在氣價(jià)返還的過程中，就會(huì)歸結(jié)在價(jià)格上。差價(jià)最終也都由下游燃?xì)夤矩?fù)擔(dān)了。”河北省某燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人說道。

李林告訴記者：“到了2018年冬季供氣時(shí)，河北省發(fā)改委明確提出，不可以隨意調(diào)整煤改氣新增用戶數(shù)量，要做到‘以量定改’。這樣就逐漸規(guī)避了不匹配的情況出現(xiàn)。但是，由于氣價(jià)返還的過程中，返還量是由上游公司指定的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，這個(gè)過程中究竟哪些用戶被認(rèn)定成為‘煤改氣’用戶，我們并沒有一個(gè)明確的答案。”

對于先收后返、返還量認(rèn)定等問題，上游供氣企業(yè)、河北省發(fā)改委方面均未向記者作出回復(fù)。

上述文件資料提出建議，盡快出臺(tái)河北省“煤改氣”氣量核定具體辦法，組織各市農(nóng)村煤改氣燃?xì)馄髽I(yè)盡快啟動(dòng)對接，對2017~2019年未返還到位的氣費(fèi)盡快、足額返還到位。并稱，若拖欠的氣費(fèi)返還遲遲無法解決，今冬河北廣大農(nóng)村百姓過冬恐會(huì)受到影響。

“氣價(jià)倒掛”壓垮企業(yè)?

除了部分氣價(jià)差價(jià)仍未返還之外，燃?xì)馄髽I(yè)人士向記者反映，“煤改氣”在推進(jìn)過程中還存在“氣價(jià)倒掛”問題。

記者獲取的文件資料顯示，河北省在推進(jìn)農(nóng)村“煤改氣”過程中效果明顯，但各地政府以及各實(shí)施企業(yè)也付出了巨大代價(jià)，河北省農(nóng)村“煤改氣”實(shí)施企業(yè)“連續(xù)三年來始終面臨氣價(jià)倒掛的現(xiàn)實(shí)問題得不到解決”。

業(yè)內(nèi)人士向記者表示：“河北省一些地區(qū)在2015年就開始做‘煤改氣’工程，當(dāng)時(shí)地方政府和燃?xì)夤旧套h了一個(gè)2600元/噸的終端銷售價(jià)，折算成終端銷售價(jià)就是2.4元/立方米，這就是此前居民氣價(jià)的由來，實(shí)際上這個(gè)價(jià)格當(dāng)時(shí)定得就比較低了。而且2015年至2017年期間，政府也并沒有給燃?xì)夤咎峁┭a(bǔ)貼。”

“2018年的價(jià)格調(diào)整后上浮到了2.68元/立方米。這個(gè)價(jià)格基本上三年調(diào)整一次，每一次調(diào)整居民氣價(jià)都需要開聽證會(huì)，聽證會(huì)這個(gè)過程就會(huì)比較復(fù)雜。”河北省燃?xì)鈪f(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

如今，2.68元/立方米的氣價(jià)已難以覆蓋燃?xì)夤镜倪\(yùn)營成本。

“去年冬季供氣的時(shí)候，我們公司從上游購氣的成本就已經(jīng)超過3元/立方米了。這還不算輸氣、運(yùn)營、人工成本。事實(shí)上這樣的氣價(jià)始終是倒掛的。”老楊告訴記者，“近三年來，我們公司從未得到政府補(bǔ)貼。為了鼓勵(lì)老百姓參與到‘煤改氣’中來，政府是會(huì)提供相應(yīng)補(bǔ)貼的。”

對于上述“氣價(jià)倒掛”、補(bǔ)貼等問題，記者聯(lián)系河北省發(fā)改委、河北省氣代煤電代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采訪，但截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

油氣行業(yè)人士告訴記者，“氣價(jià)倒掛”或與LNG(液化天然氣)的市場化定價(jià)有關(guān)。由于冬季供暖等方面因素影響，導(dǎo)致我國天然氣供給的峰谷差異較大。我國與土庫曼斯坦、俄羅斯等國家簽訂的天然氣協(xié)議長達(dá)30年，而這樣的協(xié)議價(jià)往往比較固定。但我國每年天然氣的用量卻是浮動(dòng)的。這就需要LNG來進(jìn)行調(diào)節(jié)，而LNG則是遵循市場化的定價(jià)機(jī)制。

李林向記者表示：“印象中最難的時(shí)候是在2017年的供暖季，當(dāng)時(shí)我們的人就守在天津港(4.710, 0.00, 0.00%)和唐山港(2.480, 0.00, 0.00%)，手上拿著現(xiàn)金，LNG船一靠岸，氣就已經(jīng)被搶光了。”據(jù)李林透露，當(dāng)年供暖季的時(shí)候，LNG的價(jià)格一度漲到超過1萬元/噸，而在夏季往往只有3000元/噸。

“上游公司定價(jià)機(jī)制調(diào)整可能和天然氣來源不同、氣量不同、LNG的采購量和價(jià)格不同有關(guān)，這樣因?yàn)槊磕甓际歉?dòng)的，因此計(jì)算方法也會(huì)出現(xiàn)差異。”上述油氣行業(yè)人士表示，“此前由于2017年的‘氣荒’，2018年冬季天然氣保供過程中，下游的燃?xì)夤绢A(yù)訂了更大量的天然氣資源。而為了保障天然氣的供給，上游公司購買了大量溢價(jià)的LNG資源。最終造成LNG資源的過剩，也給上游公司造成了損失。為了解決這個(gè)問題，2019年的時(shí)候就采用‘照付不議’的形式購買天然氣。就是說購氣雙方約定好購氣量后，無論是售氣方還是購氣方，哪一方不能履約，都將按照合同進(jìn)行賠償。”

除外購天然氣來源導(dǎo)致的價(jià)格差異外，我國天然氣的銷售定價(jià)還是分用途來制定天然氣的價(jià)格，參照居民氣價(jià)和非居民氣價(jià)的“雙軌制”運(yùn)行。相對而言，居民氣定價(jià)要更加“親民”。而上游公司與下游公司在合同內(nèi)的居民氣認(rèn)定上往往會(huì)出現(xiàn)分歧。

“‘氣價(jià)倒掛’這個(gè)問題可能要從不同的角度去看。合同簽訂了就是要按照合同來執(zhí)行。上游公司那邊會(huì)按照合同內(nèi)的價(jià)格保質(zhì)保量地完成收售氣任務(wù)。但是合同外的天然氣資源，只能是按照市場化的方式來執(zhí)行了。”一位接近上游公司的業(yè)內(nèi)人士說道。

而根據(jù)河北省發(fā)改委在今年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好今冬采暖季氣源保障等工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)，明確：“居民用氣嚴(yán)格按照國家相關(guān)氣價(jià)政策核算執(zhí)行。采暖季期間，上游氣源企業(yè)和下游供氣企業(yè)對居民用氣絕不允許出現(xiàn)限供、停供、減供或漲價(jià)等問題。”

記者獲取的文件資料顯示，河北省某上游企業(yè)對農(nóng)村居民煤改氣依然執(zhí)行采暖季先上浮漲價(jià)，采暖季后根據(jù)核查情況再行結(jié)算返還的銷售政策;另外，某上游公司承諾今冬對農(nóng)村居民煤改氣執(zhí)行居民門站價(jià)格政策，但沒有氣量保供，所提供氣量全部為居民門站價(jià)格上浮20%~45%的氣價(jià)。受此問題影響，部分燃?xì)馄髽I(yè)尚未簽訂《2020~2021年采暖季農(nóng)村煤改氣購銷協(xié)議》。

上述文件資料提出建議，相關(guān)各方協(xié)調(diào)上游企業(yè)與燃?xì)馄髽I(yè)簽訂農(nóng)村煤改氣保量保價(jià)協(xié)議，根據(jù)河北省各地政府提供的農(nóng)村煤改氣任務(wù)戶數(shù)清單，足量保供;氣價(jià)按照河北省居民門站價(jià)格1.86元/立方米先行結(jié)算，采暖季結(jié)束后再清算。

“保量保價(jià)”政策急需落實(shí)

據(jù)了解，2020年7月，國家發(fā)改委在安排部署2020年能源迎峰度夏工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，天然氣保供方面，要求深化天然氣合同簽約改革，各地和相關(guān)企業(yè)要盡快完成全年和供暖季合同簽訂工作，上游供氣企業(yè)要按照基準(zhǔn)門站價(jià)格對各地居民氣量應(yīng)保盡保，對“煤改氣”等居民用氣全額保障。

8月13日，河北省發(fā)改委發(fā)布《通知》，明確要求，今年新增居民用氣以各市認(rèn)定為準(zhǔn)，只要認(rèn)定是居民用氣的先按居民用氣價(jià)格結(jié)算，年度及采暖季結(jié)束后，由上游氣源企業(yè)同下游供氣企業(yè)分別據(jù)實(shí)核算，多退少補(bǔ)。

記者調(diào)查走訪過程中了解到，河北省“煤改氣”工程經(jīng)過兩年多的磨合之后，“以量定改”和“照付不議”等方式的推出已經(jīng)化解了“煤改氣”過程中面臨的許多問題。

“現(xiàn)在到了冬季，天然氣量可以得到有效保障。上游公司可以更加確切地了解到終端用氣量，這樣在確定保供量方面也更有信心。相關(guān)政府部門也可以更加從容地確定每年的‘煤改氣’數(shù)量。”業(yè)內(nèi)人士說道。

然而，“先交后返”的購氣方式、模糊的“煤改氣”用戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及復(fù)雜的天然氣定價(jià)機(jī)制讓下游燃?xì)夤久媾R不少困惑。

記者獲取的文件資料顯示，河北省燃?xì)鈪f(xié)會(huì)大部分成員單位向上游氣源單位申請對農(nóng)村煤改氣簽訂“保量保價(jià)”的協(xié)議，但被上游企業(yè)以“沒有收到上級指令”“無法改變冬季銷售政策”“申請單位不是一級用戶”等理由拒絕。并且上游氣源單位依然執(zhí)行此前一直延續(xù)的采暖季先上浮漲價(jià)、采暖季后根據(jù)核查情況再行結(jié)算返還的銷售政策，甚至還有企業(yè)只漲價(jià)不返還。

記者注意到，相比河北省，同處“京津冀”片區(qū)的天津市，在“煤改氣”實(shí)施過程中則較為順暢。2020年11月1日，天津市更是連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)提前供暖。

記者獲取的文件資料顯示，2018年采暖季，天津市也曾出現(xiàn)河北省當(dāng)前的類似情況，上游供氣公司在天津市執(zhí)行“先上浮漲價(jià)，采暖季結(jié)束后結(jié)算返還”的策略。2019年采暖季，在天津市政府及相關(guān)主管部門的組織與協(xié)調(diào)下，針對農(nóng)村煤改氣，上游公司在天津市按照國家規(guī)定，執(zhí)行居民門站價(jià)格政策，下游企業(yè)農(nóng)村煤改氣采購氣價(jià)為1.86元/立方米，銷售氣價(jià)為2.4元/立方米，農(nóng)村煤改氣保量保價(jià)政策在天津市得以落實(shí)。

對于這一情況，業(yè)內(nèi)人士指出：“相比之下，天津市范圍內(nèi)多元化主體已經(jīng)逐漸形成，相對而言就會(huì)更加從容一些。”

業(yè)內(nèi)專家向記者表示，價(jià)格問題并非因?yàn)樘烊粴夤┙o緊張所致。“近年來，特別是經(jīng)歷過2017年的‘氣荒’之后，我國在天然氣供給方面下了很多功夫，目前已經(jīng)基本可以滿足天然氣的冬季保供。而我們現(xiàn)在討論的這個(gè)問題實(shí)際上并不是真正由天然氣供應(yīng)緊張所導(dǎo)致的，更多地體現(xiàn)在天然氣價(jià)格方面的不匹配。”

河北某下游燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人表示，今年二、三季度，下游企業(yè)找上游單位申請按照國家要求簽訂“保量保價(jià)”協(xié)議，但上游單位依然要求按照原有“先交后返”的合同簽訂，或者繼續(xù)按照漲價(jià)不返還的方式，不執(zhí)行國家政策。該人士表示，這說明上下游企業(yè)針對農(nóng)村煤改氣供給價(jià)格問題依然沒有得到解決，政策沒能發(fā)揮效用。

記者了解到，今年10月23日，中央高層在出席今冬明春北方地區(qū)保暖保供工作電視電話會(huì)議上重點(diǎn)提到，要確保“煤改氣”等民生用氣不出問題，保障量價(jià)穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性。

“從2017年的不保量不保價(jià)，到2018年保量不保價(jià)，再到如今保障量價(jià)穩(wěn)定，這讓我們看到了保量保價(jià)的希望。”李林說道。

針對河北省如今存在的“煤改氣”問題，業(yè)內(nèi)人士建議：“短期來看，還是要把保障民生放在首位，保證居民用氣不出問題。這需要政府在上下游之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一個(gè)共識(shí)，都要把保民生的責(zé)任承擔(dān)起來。從中長期來看，還是要繼續(xù)推進(jìn)天然氣體制機(jī)制的改革，上游主體多元化、中游成立國家管網(wǎng)公司、下游在價(jià)格改革方面消除交叉補(bǔ)貼的因素。”

油氣行業(yè)人士告訴記者：“現(xiàn)在正處于油氣改革的過渡期。還是希望去培育多元主體，但這需要一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，某些區(qū)域就會(huì)成為一個(gè)突出點(diǎn)。就河北省而言，目前也在曹妃甸地區(qū)建設(shè)了大量的LNG接收站，但是因?yàn)檫€沒有投產(chǎn)，現(xiàn)在的天然氣多元化主體的格局還未形成，供給仍然要依賴上游公司。”

隨著改革的深入，國家管網(wǎng)公司的成立，改革雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。“現(xiàn)階段，上游多主體的結(jié)構(gòu)還在調(diào)整過程中。我們看到了很多積極的信號(hào)釋放出來。包括成立國家管網(wǎng)公司、開放沿海接收站、開放民營企業(yè)去海外購氣。上游的壟斷格局正在被打破，國家在天然氣價(jià)格方面也在逐漸向市場化定價(jià)轉(zhuǎn)變。”上述油氣行業(yè)人士說道。

“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是國家三大重要戰(zhàn)役之一，地方政府、上下游企業(yè)都應(yīng)積極參與，主動(dòng)作為，全力配合北方地區(qū)清潔取暖任務(wù)的達(dá)成。”業(yè)內(nèi)人士指出，自2017年以來，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施煤改氣、氣化農(nóng)村得到了廣大地方政府和百姓的擁護(hù)和支持，中央、省、市投入了巨額資金實(shí)施農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼和農(nóng)戶用能補(bǔ)貼，下游燃?xì)庖餐度氪罅咳肆?、物力、?cái)力，并墊資開展煤改氣工程，但因氣價(jià)倒掛，導(dǎo)致下游燃?xì)夤窘?jīng)營壓力凸顯。并且，“煤改氣”在推進(jìn)過程中，“保量保價(jià)”政策未能得到很好的執(zhí)行。

業(yè)內(nèi)人士表示，如要真正實(shí)現(xiàn)保量保價(jià)政策落地，需要政策制定的相關(guān)部委、監(jiān)管部門、上下游企業(yè)共商機(jī)制，明確地方政府、上游企業(yè)、下游企業(yè)各方分工，制定監(jiān)管措施，出臺(tái)更加清晰、可行的農(nóng)村煤改氣價(jià)格執(zhí)行政策，壓實(shí)各方責(zé)任，尤其是省、市發(fā)改部門要落實(shí)“保量保價(jià)”合同簽訂的主體責(zé)任，才能切實(shí)理順農(nóng)村煤改氣氣價(jià)問題。